2017年遼寧兩會熱點提案精神要點解讀,遼寧兩會政府報告全文解讀
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現(xiàn)在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期，是遼寧發(fā)展不平凡的五年。視察遼寧并發(fā)表重要講話，李克強總理4次蒞臨遼寧，黨中央、國務(wù)院提出全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見和重大政策舉措，為振興發(fā)展指明了前進方向，注入了強大動力。在黨中央、國務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實以*同志為黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，抓住振興發(fā)展的重大機遇，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行帶來的挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，堅持穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，攻堅克難，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效。
綜合經(jīng)濟實力不斷提高。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.87萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元�？萍紕�(chuàng)新力度加大，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，重大裝備自主化取得新進展。省重點輸供水工程、紅沿河核電、百萬噸乙烯、華晨寶馬、恒力石化PTA 等一批重大項目形成的優(yōu)勢產(chǎn)能開始釋放。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重達到45.1%，比2010年提高8個百分點。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提升。民間投資比重提高到73.4%。民營經(jīng)濟增加值比重達到68%。
改革開放深入推進。簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變步伐加快，取消和下放省級行政審批職權(quán)1631項。重點領(lǐng)域改革取得新成效，新一輪國資國企改革全面啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，三大區(qū)域開發(fā)開放新格局逐步形成。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.4%，比2010年提高5.2個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，節(jié)能減排收效明顯，遼河流域、大伙房水源保護區(qū)成為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。
民生保障進一步加強。教育普及化程度持續(xù)提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，公共文化服務(wù)體系逐步健全。社會就業(yè)穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均實際增長分別為8.1%和9.7%，城鄉(xiāng)社保體系日趨完善。保障性安居工程扎實推進。社會和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。
“十二五”時期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。實踐證明，黨中央、國務(wù)院實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是英明正確的，遼寧實現(xiàn)新一輪全面振興的前景是十分廣闊的!
各位代表：剛剛過去的2015年，是新世紀以來我省經(jīng)濟形勢最為嚴峻復(fù)雜的一年。全省上下積極努力，迎難而上，扎實推動各項工作取得新進展。地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長3%，經(jīng)濟下滑勢頭得到遏制，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)逐步趨穩(wěn)態(tài)勢。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到31126元，實際增長5.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12057元，實際增長6.3%。新增就業(yè)超過40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，低于控制目標0.9個百分點。居民消費價格漲幅1.4%。省委、省政府確定的44件民生實事全面完成。財政用于民生的支出，占總支出的75%以上，同比提高2.9個百分點。
全面完成了國務(wù)院《政府工作報告》提出的指標和任務(wù)，能耗強度下降等7項指標超額完成; 農(nóng)村人口飲水安全等13項指標和節(jié)約集約用地等93項重點任務(wù)全部完成;“三網(wǎng)融合”等5項工作取得階段性成果。
一年來，我們按照黨中央、國務(wù)院和省委的要求，突出重點和難點，著力抓了以下四方面工作：
一是認真貫徹落實“四個著力”要求，科學(xué)謀劃全面建成小康社會的宏偉藍圖
按照省委 《關(guān)于貫徹落實“四個著力”要求，加快推進遼寧新一輪振興發(fā)展的實施意見》，我們提出了責任分工和目標分解方案，全面實施“四個驅(qū)動”戰(zhàn)略，積極培育“六個新的增長點”，精準發(fā)力，扎實工作。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，在深入開展 “6+4”重大課題調(diào)研、對“十二五”全面評估的基礎(chǔ)上，編制了“十三五”規(guī)劃和46個專項規(guī)劃，經(jīng)過廣泛征求意見，認真討論修改，形成了《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。
二是盤活財政存量資金，建立產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本投向重點領(lǐng)域
貫徹落實國務(wù)院關(guān)于財政資金統(tǒng)籌使用方案，盤活省本級存量資金90多億元，建立了首期規(guī)模達100億元的產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金。制定了基金管理辦法，吸引并帶動社會資金，參與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域重點項目。
三是加強政府性債務(wù)管理，建立養(yǎng)老保險風(fēng)險基金，主動防范和化解潛在風(fēng)險
針對財政收支矛盾突出，一些地方償債壓力較大等問題，主動采取措施，化解政府債務(wù)。通過發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)，實現(xiàn)當年政府到期債務(wù)全覆蓋。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，簽約項目68個，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)。
為兜住民生底線，在保障民生上主動作為，建立了養(yǎng)老保險風(fēng)險基金并制定了管理辦法。從起，省財政每年預(yù)算安排60億元，通過多種渠道，擴大融資規(guī)模，穩(wěn)步推進投資運營，以前瞻性安排防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險。
四是推進政府機構(gòu)調(diào)整，著力提升行政效能
組建省商務(wù)廳，不再保留省服務(wù)業(yè)委和外經(jīng)貿(mào)廳。將省煤炭工業(yè)管理局與省國資委等部門進行整合。調(diào)整了省政府機關(guān)事務(wù)管理局職責。調(diào)整了省遼河凌河保護區(qū)管理局隸屬關(guān)系。將省大伙房水源地保護區(qū)管委會辦公室并入環(huán)保廳。建立了省政務(wù)服務(wù)中心，40個政府部門、499項審批服務(wù)事項全部進入辦事大廳，實行首問負責，方便了基層、企業(yè)和群眾。
過去一年，我們按照《政府工作報告》提出的任務(wù)要求，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，主要做了以下六項工作：
一是全面落實振興發(fā)展政策舉措
認真貫徹國務(wù)院28號文件精神，通過省部會商、央企銜接，我省40個重大項目取得積極進展。遼陽石化結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤錦中國兵器華錦石化改擴建、大連長興島中國船舶重工集團搬遷等重大項目加快推進。沈丹客專、丹大快速鐵路建成通車，綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程順利投產(chǎn)。撫順新?lián)釁^(qū)等城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造取得進展。沈陽被列為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案獲得國務(wù)院批復(fù)。大連金普新區(qū)改革步伐加快，先行先試取得初步成效。
二是努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
面對經(jīng)濟下行壓力，我們主動作為、綜合施策，開展“千名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系千家企業(yè)”活動，幫扶466戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。落實煤電價格聯(lián)動機制，為企業(yè)減負30多億元。擴大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，落實普遍性降費政策，為企業(yè)減輕稅費負擔161.9億元。全省一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)2125.6億元。舉辦了綠公司年會、遼滬經(jīng)貿(mào)合作等7次重點招商活動，對接簽約項目116個。建立了省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，四大班子齊心協(xié)力抓項目，一批重大項目建設(shè)取得突破。全年完成固定資產(chǎn)投資1.76萬億元。
大力培育信息、旅游休閑、教育文體和養(yǎng)老健康家政等消費熱點，電子商務(wù)交易額增長26%。先后出臺21條政策措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。社會消費品零售總額實現(xiàn)1.28萬億元。
積極擴大外貿(mào)出口。加強與中央外貿(mào)企業(yè)合作，培育大連跨境電商綜合試驗區(qū)等30個跨境電子商務(wù)平臺。通關(guān)一體化、便利化水平不斷提升。全省進出口總額達到960.9億美元，其中出口508.4億美元。
三是深化改革擴大開放
取消和調(diào)整了411項省級行政職權(quán)，取消了非行政許可審批類別，取消了非國有資金投資項目招標限制。公布了部門權(quán)責清單，行政職權(quán)事項減少60%以上。實行“一照一碼”登記制度，新登記市場主體43萬戶。錦州率先推出建設(shè)項目并聯(lián)審批改革措施，朝陽在深化園區(qū)管理體制改革上取得新進展。
制定了省屬企業(yè)深化改革實施方案。圍繞盤活國有資產(chǎn)，組建了省交通建設(shè)投資集團、省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。完成省直所屬企業(yè)與主管部門脫鉤移交，納入統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系。對41家駐遼央企實施“三供一業(yè)”分離移交。推進了國企負責人薪酬制度改革。省直機關(guān)公務(wù)用車制度改革基本完成。
出臺了支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作方案，實施全民創(chuàng)業(yè)援助三年行動計劃，推進中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。
發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，參與“一帶一路”建設(shè)，海鐵聯(lián)運集裝箱運量增長23%。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，吸引外商直接投資51.9億美元。大連港中韓俄國際大通道建設(shè)取得新進展。營口中韓自貿(mào)示范區(qū)建設(shè)全面啟動。丹東加快構(gòu)建東北東部經(jīng)濟帶出海新通道。葫蘆島承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得新成果。鐵嶺與四平、通遼構(gòu)建經(jīng)濟協(xié)作區(qū)起步順利。
四是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新
制定了《中國制造2025遼寧行動綱要》，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)新局面。鞍山激光產(chǎn)業(yè)園注冊企業(yè)達240多家，已經(jīng)投產(chǎn)160多家。本溪藥都銷售收入和稅收分別增長35%和22%。
推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，出臺了促進科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展眾創(chuàng)空間的意見。攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)50項，開發(fā)智能機器人、10萬等級空分裝置用壓縮機組等國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的重大產(chǎn)品30個。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺達到90個，技術(shù)合同成交額增長16.4%。有效發(fā)明專利2.3萬件。新增4名院士，院士總?cè)藬?shù)達到57人。
推進服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃。金融業(yè)穩(wěn)定增長，新增本外幣貸款3244億元，非信貸融資6537億元。促進工業(yè)企業(yè)分立出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)613戶。建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個，會展交易額達到4300億元。旅游總收入實現(xiàn)3722億元。服務(wù)業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了支撐作用。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到1120萬畝，新增節(jié)水灌溉面積249萬畝。糧食產(chǎn)量突破400億斤，再獲豐收。農(nóng)林牧漁各業(yè)實現(xiàn)了全面發(fā)展。
五是切實保障和改善民生
企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準月人均提高到2230元，城鄉(xiāng)低保標準平均提高10%。上調(diào)了最低工資標準。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準均提高到380元。
完成國家下達的棚戶區(qū)改造任務(wù)，新增保障性安居工程23.9萬套。
加大脫貧攻堅力度，省財政專項扶貧資金增長17.4%，25萬國標線下貧困人口實現(xiàn)脫貧。
擴大學(xué)前教育公益普惠性范圍，提高對殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，增加普通高中、中職學(xué)校國家助學(xué)金標準。出臺了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的意見，提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。
城市公立醫(yī)院綜合改革試點取得成效，89家縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成。新改建了52所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1007個標準化村衛(wèi)生室，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府辦衛(wèi)生院目標。城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋。疾病應(yīng)急救助制度基本建立。
積極推動文化惠民項目�！皶氵|寧”建設(shè)取得新成果。新修繕的阜新“萬人坑”死難礦工紀念館，成為愛國主義教育示范基地。全民健身和群眾體育活動蓬勃開展。
通過實施碧水、青山、沃土和藍天工程，遼河流域主要河流水質(zhì)穩(wěn)定達標;完成造林綠化258萬畝，礦山環(huán)境治理1.5萬畝，草原沙化治理90萬畝; 建設(shè)高標準基本農(nóng)田153萬畝;針對群眾反映強烈的霧霾天氣，集中開展大氣污染治理專項行動，實施八項整治措施，新增主要污染物減排能力25.6萬噸。
六是加強法治政府建設(shè)
自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。611件人大代表建議、606件政協(xié)提案全部辦復(fù)。制定省政府規(guī)章和提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案11件，審理行政復(fù)議案件431件。
扎實開展“三嚴三實”專題教育，制定了全面落實黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，深入開展不作為、不擔當問題專項整治。修訂了政府工作規(guī)則，完善了績效考核制度。廣大公務(wù)員勤勉敬業(yè)，負重前行，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一批孫德忠式的好干部，成為推動振興發(fā)展的中堅力量。
加強安全生產(chǎn)責任體系和執(zhí)法能力建設(shè)，健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系。國家安全、信訪工作、應(yīng)急管理、司法行政和社會治安立體化防控體系建設(shè)得到加強。民族團結(jié)進步事業(yè)取得新成果，宗教事務(wù)管理水平逐步提升。
積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。國防動員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作不斷加強。雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。
各位代表：全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是中共遼寧省委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)認真履職、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省廣大人民群眾共同努力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，表示誠摯感謝!向參與遼寧發(fā)展建設(shè)的中直單位、中央企業(yè)，向解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯感謝!
在總結(jié)工作的時候，我們也清醒認識到面臨的困難和問題。一是有效投資增長乏力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速回落，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯下降，億元以上新開工建設(shè)項目明顯減少;二是工業(yè)下行壓力持續(xù)加大，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)連續(xù)43個月下降，生產(chǎn)要素成本上升，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;三是科技成果轉(zhuǎn)化機制不活，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，縣域經(jīng)濟實力不強，區(qū)域發(fā)展不平衡;四是由于財政收入增幅下降，財政支出剛性增長，平衡收支面臨一定壓力;五是思想觀念不夠解放，國有企業(yè)內(nèi)生動力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)存在不足，有待于進一步優(yōu)化。六是有效發(fā)揮政府職能作用、深化行政體制改革等方面，與市場經(jīng)濟和新常態(tài)的要求還有不相適應(yīng)的地方。個別工作人員存在不擔當、不作為、工作落實不力等問題。
去年，我省固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、出口總額等經(jīng)濟指標未能完成預(yù)期目標，下降幅度較大。其中既有全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、國內(nèi)“三期疊加”相互交織帶來的影響，也有我省自身存在的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾相互作用形成的深層次原因，以及貫徹執(zhí)行國家減稅降費政策和主動做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)的因素。
各位代表：雖然我們遇到了前所未有的困難，發(fā)展中的不確定因素依然存在，但困難中也孕育著機遇和希望。面對壓力和挑戰(zhàn)，信心至關(guān)重要，我們的信心來自黨中央、國務(wù)院作出的全面振興東北老工業(yè)基地重大戰(zhàn)略決策，來自全省上下團結(jié)拼搏、攻堅克難的定力和決心。只要我們搶抓機遇，發(fā)揮政策的引領(lǐng)帶動效應(yīng)，不斷釋放改革紅利，就一定能夠取得振興發(fā)展的新突破!
新常態(tài)下，遼寧發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟增長的支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。只要我們把適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的勇氣，不斷增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟中高速增長。
遼寧擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，服務(wù)業(yè)全面提速，特別是科技教育人才薈萃，只要我們以結(jié)構(gòu)性改革撬動發(fā)展全局，讓創(chuàng)新成為發(fā)展第一驅(qū)動，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章，把發(fā)展的巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，就一定能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
近年來，我省培育了一批重大項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，只要我們充分發(fā)揮振興政策的疊加效應(yīng)，不斷改善投資營商環(huán)境，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，積極吸引國內(nèi)外資本進入遼寧，就一定會形成新的增長點。
遼寧人民勤勞智慧，堅韌不拔，無論前進的道路上有任何艱難險阻，只要我們緊緊依靠黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，依靠全省人民的奮發(fā)努力，就一定能夠凝聚起振興發(fā)展的強大力量，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!
二、“十三五”時期的目標任務(wù)和要求
各位代表：“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)，全省經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點帶來的一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，老工業(yè)基地振興到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。在新時期、新任務(wù)和新的考驗面前，我們要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實省委提出的“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想和“五個必須”時代要求，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，扎實推進老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進展，努力把遼寧建成體制機制重點突破、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：
??經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到6.6%，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。
??創(chuàng)新能力明顯增強。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，創(chuàng)新型省份加快建設(shè)�？萍佳邪l(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平不斷提高。
??經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。新型工業(yè)化水平基本達到《中國制造2025》第一階段目標，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
??改革開放扎實推進。體制機制創(chuàng)新取得重大突破，各領(lǐng)域改革取得明顯成效，發(fā)展活力不斷增強�！耙M來”與“走出去”協(xié)調(diào)推進，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
??文化和社會建設(shè)全面進步。中國夢和深入人心，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全社會法治意識不斷增強，社會治理體系逐步健全，法治政府基本建成。
??生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。萬元GDP用水量下降20%，完成國家下達的單位GDP能耗、二氧化碳排放降低任務(wù)。森林覆蓋率達到42%，森林蓄積量達到3.41億立方米。
??人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能更加健全。以村莊環(huán)境整治為重點，建設(shè)“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村，使全省人民的安全感、幸福感、獲得感不斷提升。
實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，我們要全面貫徹“四個著力”要求，下好先手棋，打好主動仗，奮力開創(chuàng)振興發(fā)展的新局面。
著力完善體制機制，聚焦深化改革。以知難而進的勇氣，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，釋放老工業(yè)基地振興發(fā)展的新動能、新活力。用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系;既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用;既培育發(fā)展新動能，又改造提升傳統(tǒng)動能;既著眼當前，又立足長遠;既強調(diào)供給，又關(guān)注需求，力求實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦轉(zhuǎn)型升級。堅持多措并舉，加減乘除一起做。做好加法，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把裝備制造業(yè)做大做強，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做好減法，利用市場機制，積極主動化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。做好乘法，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把推動發(fā)展的著力點放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。做好除法，清除政府對市場的不合理干預(yù)和對市場主體的不合理管制。加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，讓創(chuàng)新貫穿振興發(fā)展的全過程。大力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。建立市場導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，積極營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。不斷改善金融服務(wù)，更好地發(fā)揮金融對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。破除限制民營經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，深度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潛力和活力。
著力保障和改善民生，聚焦惠民富民。使全省81萬國標線下貧困人口全部脫貧，15個省級扶貧開發(fā)重點縣全部摘帽;使城鄉(xiāng)低保人口基本生活得到保障;使老年人得到更加周到的健康養(yǎng)老服務(wù);使在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工逐步平等享受到基本公共服務(wù);使就業(yè)困難的群眾實現(xiàn)充分就業(yè);使每個困難家庭的孩子、每個農(nóng)民工的子女都能上學(xué)讀書、健康成長;努力使廣大人民群眾喝上潔凈的飲水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，生活在美麗的家園，感受社會的平安幸福、文明和諧。
三、重點工作
今年是“十三五”開局之年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，是增加有效投資、擴大有效供給、補齊發(fā)展短板的關(guān)鍵之年。
做好今年工作，我們要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實系列重要講話精神和五大發(fā)展理念、“四個著力”要求，按照中央和省委經(jīng)濟工作會議部署，搶抓新一輪振興發(fā)展重大機遇，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，大力實施“四個驅(qū)動”戰(zhàn)略，培育壯大“六個新增長點”，加大有效投資力度，提高供給體系質(zhì)量和效益，不斷完善民生保障，扎實推進依法行政，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右;固定資產(chǎn)投資增長6%左右;一般公共預(yù)算收入增長3%左右;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。
實現(xiàn)今年的發(fā)展目標，需要全省上下同心協(xié)力，付出更加艱苦的努力。我們要重點做好以下工作：
(一)更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
加大有效投資力度，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。在全省組織開展項目年活動，把擴大產(chǎn)業(yè)投資，提高投資有效性和精準性，作為增量調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，作為穩(wěn)增長的重要途徑。
發(fā)揮重大項目的牽動作用，抓緊推進徐大堡核電、大連英特爾存儲器、忠旺生產(chǎn)基地等一批重大項目開工建設(shè)。繼續(xù)抓好央企、民企、滬企遼寧行等系列招商活動簽約項目盡早開工。積極爭取國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持，加快實施交通、能源、水利、電力、通信等重點工程。
按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，大力推進招商引資。做到省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)一齊抓，一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊抓，國資、民資、外資一齊抓，用項目培育企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)、增加稅源。
全面落實優(yōu)化投資環(huán)境的規(guī)定。從構(gòu)建良好的政商關(guān)系和營商環(huán)境入手，切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步強化法治理念、契約精神和誠信意識，不斷強化各級政府及其工作人員的責任意識和服務(wù)意識，牢固樹立親商安商的思想觀念，積極營造公開公平公正的市場環(huán)境，為吸引投資清障除弊。建立重大項目責任制和綠色通道，加強對市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、服務(wù)與督查，實行月調(diào)度、季考核，促進項目開工達產(chǎn)，取得實效。
采取有效措施，促進工業(yè)穩(wěn)增長、降成本、增效益。廣泛開展降低企業(yè)成本專項行動，降低企業(yè)稅費負擔、社會保險費、財務(wù)成本以及物流成本;實施企業(yè)優(yōu)質(zhì)管理工程，引導(dǎo)企業(yè)加強營銷管理、質(zhì)量管理，推進節(jié)能降耗，提高全員勞動生產(chǎn)率;做好協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開拓市場，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品協(xié)作配套;啟動新一輪技術(shù)改造工程，編制企業(yè)技改投資指導(dǎo)目錄，實施技改項目計劃;開展改善消費品供給專項行動，促進企業(yè)開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品;繼續(xù)開展幫扶企業(yè)活動，著力解決企業(yè)發(fā)展環(huán)境以及投資、信貸等實際問題。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%左右。
擴大市場需求，加快培育消費增長點。加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，著力推進供給創(chuàng)新，滿足多層次、多樣化消費需求。積極擴大養(yǎng)老健康消費、信息消費、文化娛樂消費、中高端消費和信貸消費，活躍旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定汽車和住房消費。保護消費者合法權(quán)益，提升消費對經(jīng)濟增長的拉動力。社會消費品零售總額增長8%左右。
千方百計擴大出口，提升外貿(mào)競爭力。認真落實擴大外貿(mào)政策措施，穩(wěn)定外貿(mào)增長;積極推進與中央外貿(mào)企業(yè)合作，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò);大力推進貿(mào)易模式創(chuàng)新，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商、采購貿(mào)易、外貿(mào)海外倉;加快建設(shè)出口基地，培育出口新優(yōu)勢。主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，擴大裝備制造和國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)能、重大裝備和重點企業(yè)走出去。加快國際貿(mào)易“單一窗口”和通關(guān)一體化建設(shè)。出口總額增長6%左右。
扎實推進新型城鎮(zhèn)化，不斷釋放內(nèi)需潛力。認真貫徹中央城市工作會議精神，抓好棚戶區(qū)、“城中村”、“城邊村”和各類危房改造，積極化解房地產(chǎn)庫存，打通棚改安置和消化存量商品房的通道。深化戶籍制度改革，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來人口在城鎮(zhèn)落戶。鼓勵有需求、有能力的城鄉(xiāng)居民和單位投資房產(chǎn)，發(fā)展住房租賃市場，活躍房地產(chǎn)市場。穩(wěn)妥推進城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善新城、新區(qū)、新市鎮(zhèn)服務(wù)功能，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。抓好大連市、海城市、新民市、東港市前陽鎮(zhèn)實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
(二)深入推進各項改革，不斷增強發(fā)展活力
深化行政管理體制改革。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。健全政府部門權(quán)責清單制度和動態(tài)管理機制，增強放權(quán)的協(xié)同性，提高監(jiān)管的有效性，強化服務(wù)的便利性。繼續(xù)深化商事制度改革，提升工商注冊制度便利化水平。加快推進社會信用體系建設(shè)。推廣“雙隨機”抽查，強化事中事后監(jiān)管。
加大國企改革力度。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有企業(yè)(集團)整體上市，大力吸引社會資本投入，推進員工持股計劃。抓緊組建省水資源管理集團、省城鄉(xiāng)建設(shè)集團等一批企業(yè)集團，盤活國有資產(chǎn)，提高運營效率。著力深化企業(yè)人事、勞動和收入分配制度改革。著力推進經(jīng)營性事業(yè)單位成為市場主體，繼續(xù)推進國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。分類別多渠道解決企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題�；就瓿墒聵I(yè)單位分類改革。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，尊重并保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，在全社會努力營造支持民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展的良好氛圍。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，按照有關(guān)規(guī)定和管理辦法，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，培育壯大一批民營企業(yè)集團。
推進財稅體制改革。繼續(xù)完善政府預(yù)算體系和轉(zhuǎn)移支付制度。貫徹中央營改增、資源稅改革政策。落實中央深化國稅、地稅征管體制改革各項任務(wù)。加強政府性債務(wù)管理，嚴格控制新增債務(wù)，建立風(fēng)險防控和應(yīng)急處置機制。落實養(yǎng)老保險風(fēng)險基金設(shè)立方案，加強基金的管理和運營。完善審計制度，實行審計全覆蓋。
深化投融資體制改革。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金的帶動作用。積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式。抓好電力、水資源、環(huán)保、醫(yī)療等重點領(lǐng)域價格改革。
從生產(chǎn)端入手推進供給側(cè)改革，重點是有效化解產(chǎn)能過剩。對安全隱患多、經(jīng)濟效益差、環(huán)境污染重的小礦山、小煤礦要依法關(guān)停。對“僵尸企業(yè)”，要采取差別化措施依法處置，對產(chǎn)品有市場、有效益但暫時困難的企業(yè)予以幫扶;對資不抵債、扭虧無望、員工較多的企業(yè)，利用市場機制，依法促進兼并重組。
(三)實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
以加快推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造、智能服務(wù)為主攻方向，重點抓好首批智能制造和智能服務(wù)試點示范項目。
實施新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展行動計劃。促進機器人、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型海工裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
大力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢，大力發(fā)展?jié)M足市場需求的電子信息、紡織服裝、食品加工等輕工業(yè)，培育多點支撐的產(chǎn)業(yè)格局。
實施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵“軍轉(zhuǎn)民”，支持軍工科研院所與地方企事業(yè)單位組建軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持“民參軍”，促進軍民兩用技術(shù)成果在軍民品研發(fā)和制造中互相轉(zhuǎn)化、互相促進，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展新格局。
(四)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
著力抓好“三個重點”，即加快創(chuàng)建沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造“雙創(chuàng)”示范基地;繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè);以企業(yè)為主體實施重大科技項目，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，提高核心競爭力。
不斷激發(fā)“三個潛力”，一是鼓勵企業(yè)增加研發(fā)創(chuàng)新投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力;二是形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的績效評價機制，激發(fā)科研機構(gòu)和高校創(chuàng)新潛力;三是形成加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，啟動建設(shè)遼寧科技大市場，激發(fā)市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力。
破除體制機制障礙，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，拓展“雙創(chuàng)”的領(lǐng)域和載體，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持天使基金、風(fēng)投基金對科技企業(yè)投資，爭取國家股權(quán)眾籌融資試點。健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，萬人有效發(fā)明專利達到5.6件。
大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
推進遼寧人才高地建設(shè)。重視人才戰(zhàn)略，用政策和環(huán)境吸引人才、留住人才，打造高質(zhì)量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。落實百千萬人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)引進領(lǐng)軍型企業(yè)人才、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)專家型人才，吸引國際高層次人才和高素質(zhì)海外留學(xué)人員來遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)。推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，加快省屬高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變。支持省屬院校開展校企合作，加強科技成果轉(zhuǎn)化，加強繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才和能工巧匠。
(五)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計及研發(fā)服務(wù)，推廣現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理模式，促進科技服務(wù)、法律服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)和會展業(yè)發(fā)展。
按照信息化、標準化、集約化要求，加快推進商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、共同配送、綠色流通等新興業(yè)態(tài)。支持快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。發(fā)揮供銷社和郵政企業(yè)的優(yōu)勢與作用，形成服務(wù)三農(nóng)的綜合平臺。
做好頂層設(shè)計，開發(fā)利用好旅游資源，發(fā)展壯大市場主體，打造旅游品牌，旅游總收入增長12.5%。
推進產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展多元化、專業(yè)化、綜合性金融服務(wù)。積極新建、引進各類金融機構(gòu)。鼓勵各類金融新產(chǎn)品、新工具的推廣和應(yīng)用。大力發(fā)展直接融資，支持大商所加快建設(shè)多元、開放的綜合性衍生品交易所。促進科技金融、小微金融、農(nóng)村金融發(fā)展。抓好農(nóng)村信用社改革。加強沈陽、大連區(qū)域性金融中心建設(shè)。
