2017年貴州兩會熱點提案精神要點解讀,貴州兩會政府報告全文解讀
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各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、20xx年政府工作回顧
過去一年,在中共貴州省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下,我們深入學(xué)系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務(wù)院和省委各項決策部署,堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重的理念,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,牢牢抓住改革開放關(guān)鍵一招,積極主動適應(yīng)新常態(tài),統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好,多項工作取得重大突破,呈現(xiàn)新的亮點。綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。經(jīng)濟增速繼續(xù)位居全國前列,地區(qū)生產(chǎn)總值9251億元、人均4295美元,財政總收入2132億元,一般公共預(yù)算支出3542億元,均提前一年實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃翻番目標。全面小康實現(xiàn)程度達到76.4%。全面深化改革實現(xiàn)新開局。完成99項重大改革任務(wù),實施9個國家級改革試點。簡政放權(quán)和商事制度等改革效果明顯,省級行政許可事項、非行政許可審批事項分別比2011年減少69%和91%,市場主體、注冊資本分別比上年增長22%和41%。開放型經(jīng)濟站在新起點。我省進入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶規(guī)劃,與長江經(jīng)濟帶各地海關(guān)實現(xiàn)通關(guān)一體化,與粵桂共建貴廣高鐵經(jīng)濟帶。貴陽綜合保稅區(qū)封關(guān)運行,貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)獲批建設(shè),20余家500強企業(yè)新落戶貴州。貴陽、遵義、安順和貴安新區(qū)實現(xiàn)通信同城化。生態(tài)文明建設(shè)進入新階段。獲批建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū),成功舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇和首次全省生態(tài)文明建設(shè)大會。赤水河、烏江流域12項生態(tài)文明制度改革試點取得實質(zhì)性突破,森林保護“六個嚴禁”、環(huán)保“六個一律”舉措作用明顯。新興產(chǎn)業(yè)培育邁出新步伐。與時俱進提出轉(zhuǎn)型發(fā)展“五大新興產(chǎn)業(yè)”,大數(shù)據(jù)、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起,新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。電子信息、醫(yī)藥、建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長62%、xx%和20.2%,旅游總收入增長22.2%。交通運輸發(fā)展進入*。貴廣客專通車,貴州進入“高鐵時代”。高速公路通車里程突破4000公里,通高速公路縣增至79個。通航機場實現(xiàn)9個市州全覆蓋。民航進出港旅客突破xx00萬人次,增速排全國第1位�！叭r(nóng)”面貌發(fā)生新變化。農(nóng)業(yè)增加值增速排全國第1位,糧食總產(chǎn)量創(chuàng)近五年新高,糧經(jīng)作物面積比達41?59。減少貧困人口170萬人,農(nóng)民收入增長高于經(jīng)濟增長�，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展勢頭強勁,“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效明顯,農(nóng)村面貌日益改觀。所有這些,極大地提振了全省干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,匯聚了我省加快發(fā)展的正能量,傳遞了貴州蹄疾步穩(wěn)的好聲音。
一年來,我們重點抓了以下幾方面工作:
(一)狠抓運行調(diào)度和企業(yè)服務(wù),穩(wěn)定經(jīng)濟增長。啟動實施工業(yè)“百千萬”工程,有效開展“雙服務(wù)”大行動,出臺促投資穩(wěn)增長和支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展等政策措施。力求總量、速度、位次三類指標持續(xù)向好,地區(qū)生產(chǎn)總值超過9200億元,增長10.8%,增速連續(xù)四年居全國前列。力促一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)三次產(chǎn)業(yè)全面提升,農(nóng)業(yè)增加值增長6.6%。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長12.3%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%。服務(wù)業(yè)增加值增長10.4%。力推投資、消費、出口三大需求協(xié)同拉動,固定資產(chǎn)投資增長23.6%,增速排全國第1位。社會消費品零售總額增長12.9%,進出口總額增長30.5%。力抓能源資源、資金、勞動力三種要素有效保障,原煤產(chǎn)量1.85億噸,發(fā)電量1677億千瓦時。金融機構(gòu)存貸款余額分別超過1.5萬億元和1.2萬億元,直接融資突破1100億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力77萬人,返鄉(xiāng)就業(yè)62萬人。力保財政、企業(yè)、居民三個收入同步增長,一般公共預(yù)算收入1366億元、增長13.3%,爭取中央各項補助2300多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10.2%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到22548元和6671元,增長9.6%和13.1%,增速排全國第4位和第1位。
(二)狠抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面深化改革。行政管理體制改革不斷深化。完成政府機構(gòu)改革,向貴安新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)下放行政管理權(quán)限138項。減少行政事業(yè)性收費16項,按規(guī)定為納稅人減免稅300多億元。壓縮行政經(jīng)費5%用于教育“9+3”計劃。資源配置體制改革取得重要突破。省公共資源交易中心建成投運。礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度全面推行。煤炭資源稅從價計征改革啟動實施。煤礦數(shù)量從上年1704處整合到808處。實體經(jīng)濟領(lǐng)域改革不斷深入。注冊資本由實繳制改為認繳制,先照后證全面推行。啟動實施省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃,引進一批戰(zhàn)略投資者參與國企改革。出臺鼓勵民間資本投資重點領(lǐng)域清單。民營經(jīng)濟比重提高到46%。新增入規(guī)工業(yè)企業(yè)630戶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制改革步伐加快。安順、都勻列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。11個縣進行多規(guī)融合試點。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記試點。農(nóng)民合作社超過2.4萬戶。生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革先行先試。在全國率先開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計和產(chǎn)權(quán)制度改革試點。國家級循環(huán)經(jīng)濟試點達到xx個。建立5000畝以上壩區(qū)耕地保護機制,健全生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法機構(gòu)。扶貧開發(fā)機制改革精準推進。取消10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣GDP考核。實行目標、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度,積極推進“六個到村到戶”。財稅金融改革穩(wěn)步實施。建立政府性債務(wù)分類管理制度。財政省直管縣達到52個,稅制改革營改增范圍擴大。成立3家金融資產(chǎn)交易中心。教育領(lǐng)域綜合改革扎實開展。推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試點。組建7個職業(yè)教育集團。擴大高校專業(yè)設(shè)置和科研管理自主權(quán)。開放型經(jīng)濟體制改革日益深化。制定內(nèi)陸開放型經(jīng)濟改革發(fā)展和旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見,啟動外資外貿(mào)、開發(fā)區(qū)等體制機制改革。建立進出口信用擔(dān)保機制。社會領(lǐng)域改革深入推進。省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算全覆蓋�？h級公立醫(yī)院綜合改革試點縣覆蓋率達到50%。單獨兩孩政策全面施行。司法體制改革試點方案獲批實施。建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。完成信訪工作訴訪分離改革。
(三)狠抓開放帶動和創(chuàng)新驅(qū)動,增強動力活力。全方位擴大對外開放。積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè),加強與瑞士、臺灣等國家和地區(qū)交流合作。成功舉辦生態(tài)文明論壇、酒博會、中國-東盟教育交流周和大數(shù)據(jù)招商等重大活動。雙龍臨空經(jīng)濟區(qū)啟動建設(shè),貴州電子口岸、遵義航空口岸開通運行,國家進口植物種苗指定入境口岸獲批建設(shè)。引進省外到位資金6200多億元。全力推進科技創(chuàng)新。被國家列為農(nóng)村信息化建設(shè)示范省,國家苗藥工程技術(shù)研究中心獲批籌建。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2200多億元,科技貢獻率超過44%,全省人才總量達到320萬人。
(四)狠抓新興產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),推進提質(zhì)轉(zhuǎn)型。重點培育“五大新興產(chǎn)業(yè)”。出臺大數(shù)據(jù)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持建筑業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策措施。貴陽?貴安國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)獲批創(chuàng)建,“云上貴州”系統(tǒng)平臺上線運行,三大電信運營商數(shù)據(jù)中心等重點項目基本建成。鞏固提升“四個一體化”。制定實施“一企一策”工作方案,完成項目投資370億元,13戶企業(yè)開展電力直接交易。做特做優(yōu)“五張名片”。促進酒煙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,實施茶產(chǎn)業(yè)提升三年行動計劃,“五張名片”工業(yè)增加值增長22%。
(五)狠抓重大平臺和重要通道,優(yōu)化空間布局。把“5個100工程”作為主載體。完成投資4863億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增企業(yè)2260戶�，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建成商品化種植基地796萬畝。示范小城鎮(zhèn)開工建成一批綜合配套項目。城市綜合體投入使用43個。新增國家生態(tài)旅游示范區(qū)2個。把貴安新區(qū)作為新高地。出臺創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制、支持貴安新區(qū)發(fā)展的政策措施。骨干路網(wǎng)基本建成,引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目,完成投資500多億元。把重要通道作為強引擎。鐵路營業(yè)里程超過2490公里。開工環(huán)貴州高速公路南部三州段。出省鐵路、高速公路通道增至21個。烏江渡-龔灘、三板溪庫區(qū)航運工程建成通航。龍洞堡機場1號航站樓、銅仁機場改擴建工程完成,仁懷機場獲批建設(shè),新開加密航線48條。
(六)狠抓重大工程和重點項目,擴大投資規(guī)模。組織多次項目建設(shè)觀摩,開工和建成一批重大項目,完成全社會固定資產(chǎn)投資1.3萬億元,民間投資6240多億元。黔中水利樞紐一期主體工程和滋黔一期工程基本建成,夾巖水利樞紐工程加快建設(shè),馬嶺、黃家灣水利樞紐工程獲批立項,開工骨干水源工程40座。啟動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn),新增通信光纜1.6萬公里,4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。開工建設(shè)碧江、舟溪、貴陽西500千伏變電站。
(七)狠抓新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。制定加快推進山地特色新型城鎮(zhèn)化的意見。著力培育黔中城市群,提高區(qū)域中心城市綜合承載力,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。貴陽輕軌1號線全面開工。城鎮(zhèn)化率達到40.01%,提高幅度排全國第1位�？h域經(jīng)濟比重提高到68%。大力實施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃,強化省級統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)和縣鄉(xiāng)主體作用,“六個小康”有力有序有效推進,完成投資400多億元。
(八)狠抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,建設(shè)生態(tài)文明。發(fā)出“多彩貴州拒絕污染”強音,推進“12件環(huán)保實事”,實施大氣污染防治行動計劃。貴陽空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率提高9.8個百分點,貴陽、遵義創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過驗收。淘汰落后產(chǎn)能729萬噸,建成126個重點減排工程。啟動實施縣鄉(xiāng)村造林綠化三年規(guī)劃,營造林454萬畝,治理石漠化1059平方公里、水土流失2235平方公里,森林覆蓋率提高到49%。
(九)狠抓民生實事和社會治理,促進和諧穩(wěn)定�！笆裆鷮嵤隆比嫱瓿�。新增11個縣、xx9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽,扶貧生態(tài)移民搬遷17.2萬人�！�3個xx萬元”政策帶動就業(yè)11.4萬人�；ㄏ髮W(xué)城、清鎮(zhèn)職教城分別入住學(xué)生7.3萬人和5.5萬人。建成城鎮(zhèn)保障性住房16.9萬套、扶貧生態(tài)移民房4.3萬套,完成農(nóng)村危房改造35萬戶。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等保障水平進一步提高。人口自然增長率控制在5.8‰。建成省博物館新館。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”。人民群眾安全感持續(xù)提升。民族宗教、外事、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)取得新進步。
(十)狠抓職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè),提高行政效能。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定。完善科學(xué)民主決策、工作協(xié)調(diào)、重大決策后評估等制度,制定一批行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和投資負面清單。取消下放合并行政審批事項60項,取消下放投資項目核準事項47項。省政務(wù)服務(wù)中心掛牌運行,建成電子政務(wù)云平臺。設(shè)立省政府開放日。省政府透明度位居全國前列。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,加大反腐敗工作力度,勤政廉政建設(shè)取得新成績。
各位代表!過去一年,面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢,面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài),我們始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力,堅決維護中央權(quán)威,堅決服從省委領(lǐng)導(dǎo),牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅定不移實施主基調(diào)主戰(zhàn)略,只要中央有要求、省委有部署,省政府就有行動、有落實。我們始終堅持既要有宏觀思路、又要有具體辦法,積極探索新常態(tài)下加快發(fā)展的新舉措和新方法,注重把握內(nèi)在規(guī)律,找準工作抓手,加強目標化管理、工程化實施、項目化落實、精準化服務(wù),與時俱進推動各項工作。我們始終秉持靠作風(fēng)吃飯、拿實績說話,把政府自身改革作為加強作風(fēng)建設(shè)的“當(dāng)頭炮”,把增強執(zhí)行力貫穿政府工作全過程,在正確的路徑上踏石留印,在行之有效的舉措上抓鐵有痕,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和人民檢驗的實績。
各位代表!過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位和兄弟省區(qū)市,向關(guān)心貴州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要是:在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的同時,經(jīng)濟總量小,人均水平低,貧困人口多,民生和社會事業(yè)滯后,貧窮落后的主要矛盾沒有改變,全面建成小康社會任務(wù)依然艱巨;在經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀背景下,固定資產(chǎn)投資增幅回落,工業(yè)經(jīng)濟增速放緩,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長基礎(chǔ)仍不牢固,服務(wù)業(yè)帶動能力還不強,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難比較多,保持經(jīng)濟快速增長任務(wù)依然艱巨;在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,空間布局不完善,環(huán)境保護壓力大,生態(tài)建設(shè)欠賬多,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)依然艱巨;在新一輪改革開放的大機遇面前,體制機制上的突破不多,開放合作的力度不足,生產(chǎn)要素不夠活躍,市場主體不夠強壯,改革開放創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨;在加快發(fā)展的過程中,一些地區(qū)和領(lǐng)域政府性債務(wù)、非法集資等潛在隱患增加,安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生,社會矛盾日益復(fù)雜,化解風(fēng)險維護穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨;在建設(shè)法治政府的新要求下,政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位,一些干部不作為、慢作為、亂作為的問題還不同程度存在,提高政府效能任務(wù)依然艱巨。我們將高度重視,采取有效措施,不斷地加以解決。
二、20xx年政府工作目標和全面深化改革、全面推進依法行政的主要任務(wù)
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進依法治省的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”階段,進入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特點的新常態(tài)。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期,進入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段。我們要深刻認識貴州的新常態(tài),就是堅持既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”,加快推進“四化”同步發(fā)展;就是堅持發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守,實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美有機統(tǒng)一;就是堅持用好改革開放關(guān)鍵一招,做到開放帶動、投資拉動、創(chuàng)新驅(qū)動共同推動發(fā)展;就是堅持以上率下、勇于擔(dān)當(dāng),以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。新常態(tài)意味著新考量,我們要主動適應(yīng)新常態(tài),抓住用好新機遇,培育增長點、管住風(fēng)險點,提振精氣神、匯聚正能量,把全面小康宏偉藍圖寫在貴州大地,把多彩貴州好聲音唱響神州大地!
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入系列重要講話精神,按照中央和全省經(jīng)濟工作會議的部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,深入實施主基調(diào)主戰(zhàn)略,大力實施開放帶動創(chuàng)新驅(qū)動,更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),更加注重深化改革開放,更加注重發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,更加注重保護生態(tài)環(huán)境,更加注重防控債務(wù)風(fēng)險,更加注重強化民生保障,努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元,增長10%;糧食總產(chǎn)量1100萬噸,農(nóng)業(yè)增加值增長5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右;服務(wù)業(yè)增加值增長11%;固定資產(chǎn)投資增長20%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;進出口總額、實際利用外資、引進省外到位資金分別增長20%左右;一般公共預(yù)算收入增長12%左右;工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟比重分別提高到36%、42%、50%和69%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和13%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)72萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);減少貧困人口130萬人;居民消費價格漲幅控制在3%左右;九年義務(wù)教育鞏固率達到85%,高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達到85%和30%,科技貢獻率超過45%;人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi);節(jié)能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內(nèi)。
各位代表!做好今年工作,確保完成上述目標任務(wù),對于“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局至關(guān)重要。謀劃好“十三五”工作,對于我省同步全面小康具有決定性作用。要在深入貫徹落實國發(fā)2號文件的基礎(chǔ)上,精心編制“十三五”規(guī)劃,為同步全面小康謀好篇、布好局。我們必須看到,在同步全面小康進程中,隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟下行壓力不斷加大,化解結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾越來越成為我省加快發(fā)展的迫切需要,更好發(fā)揮市場和政府“兩只手”作用越來越成為我省跨越發(fā)展的內(nèi)在要求,平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為越來越成為我省和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。所有這些,都必須緊緊依靠全面深化改革和全面推進依法行政。我們要始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān),用改革推動法治建設(shè)破浪前行,讓全面深化改革和全面依法治省“兩個輪子”,共同推動全面建成小康社會事業(yè)滾滾向前。
在全面深化改革方面,要強化問題意識、責(zé)任意識、攻堅意識,以問題需求為導(dǎo)向推進重點改革,以切實可行為標準嚴把改革新政策及新方案【全文】質(zhì)量關(guān),以落地見效為要求狠抓改革新政策及新方案【全文】實施。緊盯壯大實體經(jīng)濟深化改革。實行工商登記前置審批事項目錄化管理制度。出臺鼓勵國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟指導(dǎo)意見,深化產(chǎn)權(quán)制度改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點,完善國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度。深化“3個xx萬元”等政策,制定破解民營經(jīng)濟發(fā)展“七難”的具體措施。建立健全全省統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺,實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓統(tǒng)一交易。緊盯擴大投資消費深化改革。實施新一版政府核準投資項目目錄。制定落實國務(wù)院創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見,出臺促進創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展政策。制定加強政府性債務(wù)管理實施意見。認真組織實施煤炭資源稅從價計征改革。出臺小額貸款公司監(jiān)督管理辦法,開展農(nóng)民資金互助合作組織試點。加快建立促進消費的長效機制,結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,完善工資制度,提高基本工資標準并建立正常調(diào)整和增長機制。健全最低工資標準調(diào)整機制,同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助和個人繳費標準。
緊盯推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深化改革。制定安順、都勻開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點的政策措施。出臺多規(guī)融合改革指導(dǎo)意見。啟動貴陽、安順居住證制度改革試點。開展土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點,擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。推進村級集體資產(chǎn)股份量化改革試點。完成9個省級試點縣農(nóng)村小型水利工程管理體制改革,深化水務(wù)一體化改革。建立貧困縣約束退出機制,開展貧困縣“減貧包干”試點。緊盯開放型經(jīng)濟發(fā)展深化改革。用好長江經(jīng)濟帶大通關(guān)機制,爭取與珠三角區(qū)域建立通關(guān)互認機制。對引進的外商投資項目和國內(nèi)外500強企業(yè)投資項目實行臺帳管理制度。積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理。緊盯生態(tài)文明建設(shè)深化改革。啟動清水江等流域生態(tài)文明制度改革,實施8大流域環(huán)境保護河長制。擴大自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點,編制自然資源資產(chǎn)負債表。完成生態(tài)保護紅線劃定工作。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,擴大環(huán)境污染第三方治理試點,推廣排污權(quán)交易。出臺林業(yè)生態(tài)紅線保護和環(huán)境污染防治問責(zé)辦法。緊盯社會事業(yè)發(fā)展深化改革。出臺教育綜合改革新政策及新方案【全文】和支持高校加快改革發(fā)展意見,制定考試招生制度改革實施方案。全面實施縣級公立醫(yī)院綜合改革,積極推進城市公立醫(yī)院改革試點。制定實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】。完成國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。推進司法體制改革試點
在全面推進依法行政方面,要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),認真踐行“三嚴三實”,加強政府自身建設(shè),加快打造法治政府。依法推進職能轉(zhuǎn)變。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,以權(quán)力清單嚴厲禁止亂作為,以責(zé)任清單嚴格防止不作為,以負面清單促進市場主體大作為。大力推進減政、減負、減支,扎實抓好政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子政務(wù)平臺建設(shè),織牢社會保障網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、生態(tài)保護網(wǎng)。全面取消我省自行設(shè)立的行政審批、備案、登記事項,全面取消于法無據(jù)的行政事業(yè)性收費,全面取消違法違規(guī)或影響公平競爭的優(yōu)惠政策。嚴格控制政府性樓堂館所建設(shè),嚴格控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量。制定基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要和實施方案,推行政府向社會購買公共服務(wù),完成全省機關(guān)公務(wù)用車制度改革。依法規(guī)范行政決策。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序,全面推行政府法律顧問制度,制定加強和改進政府立法的實施意見,建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。健全聽證制度,完善重大決策風(fēng)險評估機制和重要文件合法性審查制度,制定政府決策第三方評估辦法和政府決策糾錯問責(zé)實施辦法,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。依法嚴格公正執(zhí)法。大力推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等規(guī)范化執(zhí)法,在交通運輸、城市管理、市場監(jiān)管、資源環(huán)境等領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法試點。建立健全行政裁量權(quán)基準制度、執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法全過程記錄和公示制度、部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制,嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法“三位一體”考核制度。依法強化權(quán)力監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,加強與政協(xié)的民主協(xié)商,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議,充分發(fā)揮工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用。主動接受司法監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。制定常態(tài)化行政監(jiān)督辦法,加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,對權(quán)力集中的部門和崗位,實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。加大行政監(jiān)察力度,強化對不履行或濫用行政權(quán)力的曝光和問責(zé),堅決懲治權(quán)錢交易等違法行為,嚴肅查處各類腐敗案件,深入推進民生特派監(jiān)督工作。開展省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理試點,加快實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等審計全覆蓋。依法實行政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,依法將政務(wù)信息、行政審批納入電子政務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)平臺,重點公開財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息,推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開,努力做到全省行政事務(wù)“一網(wǎng)辦理”、行政權(quán)力“一覽無余”,為企業(yè)和群眾營造高效透明的政務(wù)環(huán)境和公開公正的市場環(huán)境。加強群眾直通交流平臺建設(shè),辦理好網(wǎng)上省長留言板網(wǎng)民意見建議,完善新聞發(fā)布制度。
三、20xx年經(jīng)濟社會發(fā)展的 重點工作
圍繞實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標,重點抓好以下工作:
(一)緊緊圍繞增創(chuàng)后發(fā)趕超新優(yōu)勢,全面提高開放帶動和創(chuàng)新驅(qū)動能力。堅持把擴大開放作為后發(fā)趕超的戰(zhàn)略支撐。聚焦開放平臺。高水平辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇、酒博會、中國-東盟教育交流周等重大活動。力爭貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)通過國家驗收,積極申建遵義綜合保稅區(qū),與廣西合作共建北海貴陽港。加快貴陽綜合保稅區(qū)二期、雙龍臨空經(jīng)濟區(qū)、《中瑞自由貿(mào)易協(xié)定》貴陽示范園建設(shè)。完成貴陽航空口岸改造,培育畢節(jié)、銅仁、興義等航空口岸。新增一批外貿(mào)基地、保稅物流中心和檢驗檢疫機構(gòu)。聚焦開放區(qū)域。積極參與“一帶一路”建設(shè),爭取開通黔渝新歐貨運專列。落實國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見和珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。深化與成渝、長株潭等經(jīng)濟圈的合作。重點加強與瑞士、韓國、臺灣等區(qū)域交流合作,更加重視與東盟、中東歐國家的交流,擴大與港澳的合作。貨物進出口總額130億美元。聚焦招商活動。堅持招大商、選好商,決不能以土地零地價、環(huán)保低門檻、稅費亂優(yōu)惠來招商引資。辦好貴州?北京大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)推介會、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、茶博會等重大活動。提高招商引資簽約項目履約率、入園率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率。引進省外到位資金7000億元。
堅持把科技創(chuàng)新作為后發(fā)趕超的重要支撐。實施科技管理改革行動。制定落實深化中央財政科技計劃管理改革的實施意見。推行科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革、股權(quán)和分紅激勵等政策。推進科研院所改革,發(fā)揮好貴州產(chǎn)研院的功能作用。實施科技平臺建設(shè)行動。加快貴州科學(xué)城、中關(guān)村貴陽科技園、500米口徑射電天文望遠鏡等平臺建設(shè)。提高科研院所和高�？萍紕�(chuàng)新能力,強化企業(yè)主體作用,推動科研成果轉(zhuǎn)化。實施科技企業(yè)培育行動。重點培育20家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、400家科技小巨人企業(yè)和科技型種子企業(yè)。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2500億元。實施科技金融融合行動。綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息、專利質(zhì)押貸款等方式和相關(guān)基金,引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,帶動社會資本和金融機構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新。實施科技服務(wù)能力提升行動。制定貫徹國家加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,引導(dǎo)社會資本參與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進行動。深入推進“高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃”、“5個100工程”人才支撐計劃、“百千萬人才”和“六個一批人才”引進計劃、“黔歸人才計劃”。全省人才總量達到335萬人。
(二)緊緊圍繞推進新型工業(yè)化,積極培育壯大五大新興產(chǎn)業(yè)。力爭轉(zhuǎn)型發(fā)展“五大新興產(chǎn)業(yè)”完成投資4600億元。大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)。積極謀劃建設(shè)全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地,豐富“云上貴州”應(yīng)用內(nèi)容,推動貴陽建設(shè)全國首個免費WIFI城市。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。加快貴陽呼叫中心建設(shè),發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。積極推動電子元器件、軟件與集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、視聽產(chǎn)品等加快發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元。大力發(fā)展以大健康為目標的醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。實施新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓緊建設(shè)國家苗藥工程技術(shù)研究中心,推動苗藥進藥典進醫(yī)保。支持現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)做大做強,積極培育新興醫(yī)藥企業(yè)。建設(shè)一批大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,實施一批健身養(yǎng)生和職工療養(yǎng)等項目。完成產(chǎn)值470億元。大力發(fā)展以綠色有機無公害為標準的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品大省,以畝產(chǎn)論英雄,注重品種、品質(zhì)、品牌,大力提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益。以資源稟賦為前提,加強山地資源綜合開發(fā)利用,重視農(nóng)產(chǎn)品地理標志和技術(shù)標準創(chuàng)建。以市場需求為導(dǎo)向,創(chuàng)新營銷模式,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電子商務(wù)。以園區(qū)為載體,培育引進一批龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。大力發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)。加快“十大文化產(chǎn)業(yè)園”建設(shè),做大做強以“多彩貴州”標識的文化品牌產(chǎn)品。培育新興旅游業(yè)態(tài),積極開拓高鐵旅游市場,加快構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系,打造貴州旅游發(fā)展升級版�；I辦好旅發(fā)大會。旅游總收入增長20%以上。大力發(fā)展以節(jié)能環(huán)保低碳為主導(dǎo)的新型建筑建材業(yè)。培育一批建筑業(yè)龍頭企業(yè),扶持一批中小型建筑業(yè)企業(yè),發(fā)展一批建筑業(yè)示范縣、示范鎮(zhèn)。推動建筑業(yè)與建材業(yè)深度融合。培育裝飾石材產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)一批新型建材產(chǎn)業(yè)基地。建筑業(yè)增加值增長18%以上。
立足構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,制定實施質(zhì)量發(fā)展行動計劃,促進工業(yè)化和信息化深度融合。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。在抓好煤礦兼并重組的基礎(chǔ)上,推進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快畢水興能源煤化工等基地建設(shè),支持六盤水等地創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。統(tǒng)籌電源項目建設(shè),優(yōu)化電力資源配置,促進電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,建成一批“四個一體化”項目。推進頁巖氣、煤層氣、風(fēng)能開發(fā)利用。推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。建成投產(chǎn)茅臺生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園,鞏固擴大白酒市場。優(yōu)化“兩煙”產(chǎn)品結(jié)構(gòu),做強“貴煙”品牌。深入實施茶產(chǎn)業(yè)提升三年行動計劃。壯大特色食品加工業(yè)。推動裝備制造業(yè)高端化。重點發(fā)展民用航空航天裝備、軌道交通裝備、精密數(shù)控機床等高端裝備制造業(yè),改造提升汽車及零部件、能礦裝備、工程機械等產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新能源、清潔能源汽車,加速推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動服務(wù)業(yè)配套化。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。制定實施電子商務(wù)發(fā)展行動計劃。積極發(fā)展家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。建成一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
企業(yè)是生產(chǎn)力的重要載體,是經(jīng)濟的基本單元。要把實施工業(yè)“百千萬”工程作為重點抓手,滿腔熱情為重點企業(yè)和中小企業(yè)搞好服務(wù)。對有市場、有效益的企業(yè),支持他們加強要素保障,開足馬力生產(chǎn);對有困難、有潛力的企業(yè),幫助他們破解發(fā)展難題,盡快走出困局;對近幾年觀摩的產(chǎn)業(yè)項目,開展“回頭看”,協(xié)調(diào)推動企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)。
(三)緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化,大力加強綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持以人為本、道法自然,走山地特色新型城鎮(zhèn)化路子。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定推進戶籍制度改革實施意見。力爭通過幾年努力,促進我省約300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),引導(dǎo)約500萬人就近就地城鎮(zhèn)化,改造約450萬人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、城郊村。優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局。培育黔中城市群,提高貴陽首位度,壯大區(qū)域中心城市規(guī)模,做強縣城,做特小城鎮(zhèn),加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。打通園區(qū)、城區(qū)和景區(qū)的通道,促進產(chǎn)城景互動融合。加強綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。妥善處理好生產(chǎn)、生活與生態(tài)的關(guān)系,因地制宜定功能,因勢利導(dǎo)搞建設(shè),讓山水、田園、村莊、社區(qū)各美其美,共生共榮。增強城鎮(zhèn)經(jīng)營管理能力。合理劃定城市邊界,科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模,注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計,不搞大拆大建、不搞亂鋪攤子。鼓勵社會資本參與投資、建設(shè)和運營城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。提高貴安新區(qū)開發(fā)建設(shè)水平。用好開放平臺,打好生態(tài)品牌,抓好中心區(qū)建設(shè)。突出功能配套,新開工一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育,建設(shè)一批功能性園區(qū)和引領(lǐng)性項目。突出生態(tài)環(huán)境建設(shè),實施“十河百湖千塘”等一批環(huán)境工程。完成投資600億元。
深入實施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃,完成投資300億元以上。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫。推動“六個小康”與全省基礎(chǔ)設(shè)施大網(wǎng)絡(luò)、“5個100工程”和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有機結(jié)合,解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“最后一公里”問題。以縣為主體,整鄉(xiāng)整村推進,集中連片改造,在貴州大地漸次鋪展一幅幅百姓富、生態(tài)美的生動畫卷。在突出特色上下功夫。善做山和水的文章,保護好溪流、林草、山丘等生態(tài)細胞和民族村寨、傳統(tǒng)村落等文化元素,傳承好傳統(tǒng)文化、耕讀文明、田園生活,讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。在產(chǎn)業(yè)培育上下功夫。充分利用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善的機遇,大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),讓更多的特色農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村、走向市場,讓更多的游客在鄉(xiāng)村坐下來、住下來。在融資運營上下功夫。加大財政投入,密切與金融機構(gòu)合作,拓寬融資渠道,擴大融資規(guī)模。建立建營管一體化機制,確保各項設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、永續(xù)使用。
(四)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮,全力做好“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作。千方百計讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。實施好糧食增產(chǎn)工程和糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目,加快西南糧食城等糧食物流園區(qū)建設(shè)。念好“山字經(jīng)”、種好“搖錢樹”,大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快培育“三農(nóng)”新的增長點。積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為主體的第二產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)物流等為主體的第三產(chǎn)業(yè),做到“接二連三”。積極推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、企業(yè)加農(nóng)戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快供銷合作社改革發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的引導(dǎo)和規(guī)范,禁止耕地“非農(nóng)化”。加快培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。大力發(fā)展資源節(jié)約環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過量使用,推進農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用,加大土壤污染防治力度。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,搞好建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤的再利用,強化基本農(nóng)田永久性保護。加強疫病防治、質(zhì)量安全等體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度。確保財政對“三農(nóng)”投入只增不減。積極發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu),擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成和調(diào)控機制。培育壯大村級集體經(jīng)濟。制定實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,盤活村集體資源資產(chǎn)資本,開展人均收入超過萬元、集體經(jīng)濟收入超過百萬元的“雙超村”創(chuàng)建活動。
加快創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場,以持續(xù)增加貧困人口收入,聚焦國家扶貧開發(fā)工作重點縣,做到精準扶貧“六個到村到戶”。深入推進片區(qū)扶貧、整體扶貧、黨建扶貧、社會扶貧、對口扶貧,重點扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶基礎(chǔ)設(shè)施、扶民生改善,加快扶貧開發(fā)向造血式、精準式、參與式、整體式轉(zhuǎn)變。堅持“四到縣”,整合用好扶貧資金,加強扶貧資金審計。實施扶貧職業(yè)技能培訓(xùn)“1戶1人”三年行動計劃。
(五)緊緊圍繞強基礎(chǔ)穩(wěn)增長增后勁,千方百計擴大投資和消費需求。狠抓國發(fā)2號文件項目化落實,爭取國家“七個重大工程包”項目支持。力爭完成全社會固定資產(chǎn)投資1.5萬億元左右,其中工業(yè)投資5800億元、民生工程投資800億元、城鎮(zhèn)建設(shè)投資xx50億元、房地產(chǎn)開發(fā)投資2000億元左右、交通投資xx65億元、水利投資220億元、信息基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元、電網(wǎng)投資54億元。力爭民間投資7400億元,中央新增補助200億元。完成社會消費品零售總額2960億元。強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。貫通滬昆客專貴陽至長沙段,加快安順至六盤水等城際鐵路建設(shè),鐵路營業(yè)里程突破3000公里;開工隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段等鐵路,爭取貴陽至南寧客專開工建設(shè),貴陽至襄陽客專等鐵路項目納入國家“十三五”規(guī)劃。推進環(huán)貴州高速公路建設(shè),高速公路通車里程突破5100公里,實現(xiàn)縣縣通高速公路。新增通村瀝青(水泥)路1.5萬公里。建成構(gòu)皮灘水電站翻壩樞紐工程。完成興義機場改造,力爭啟動實施龍洞堡機場三期工程、開工建設(shè)威寧機場,新開加密航線30條。開工40座骨干水源工程,力爭開工馬嶺、黃家灣水利樞紐工程,實施68處引提灌工程,新增解決300萬農(nóng)村人口及學(xué)校師生飲水安全問題,爭取觀音水庫等一批骨干水源工程納入國家“十三五”規(guī)劃。加快打造全國信息交換樞紐,出省帶寬突破3000Gb/s,通信光纜超過50萬公里。完善500千伏輸電主網(wǎng)架,加快天然氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。多方聚力搞好投融資要素保障。深入實施“引金入黔”工程,加強地方性金融機構(gòu)建設(shè),爭取新設(shè)立民營銀行。注重金融創(chuàng)新,積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、外資融資租賃等新興業(yè)態(tài),提高直接融資比重。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)支持力度。金融機構(gòu)貸款余額達到1.45萬億元。加強用地、用水、用電等各項保障。多措并舉促進大眾消費。爭取國家“六大領(lǐng)域消費工程”項目支持,加快培育消費熱點。規(guī)劃建設(shè)一批物流中心,培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)。加強農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè),推進建材和農(nóng)機下鄉(xiāng),開拓農(nóng)村消費市場。大力創(chuàng)新消費業(yè)態(tài),改善消費環(huán)境,擴大消費需求。切實防范化解財政金融等風(fēng)險。有效有序用好舉債手段,用足用活債務(wù)存量,科學(xué)規(guī)范債務(wù)增量。提升經(jīng)營能力,加強財源建設(shè),落實新預(yù)算法,嚴格地方政府性債務(wù)限額管理,制定存量債務(wù)化解辦法。在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作的PPP模式。密切關(guān)注和防范金融等領(lǐng)域潛在風(fēng)險。
(六)緊緊圍繞優(yōu)化生產(chǎn)力布局,務(wù)實推進重點發(fā)展平臺和通道經(jīng)濟建設(shè)。聚焦“5個100工程”項目內(nèi)容建設(shè),完成投資5190億元。推動100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級。注重項目產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)配套,把項目裝進去、把產(chǎn)品做出來。把握好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標準廠房建設(shè)節(jié)奏和力度。狠抓現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)出和新興企業(yè)培育,支持園區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。完成投資3500億元。促進100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)增產(chǎn)增效。注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式創(chuàng)新,把產(chǎn)量做成產(chǎn)值、把產(chǎn)值做成收入。加快品種更新、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建,推動園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)觀光業(yè)有機結(jié)合。實現(xiàn)銷售收入600億元。增強100個示范小城鎮(zhèn)生機活力。注重示范引領(lǐng)和輻射帶動,把綠色小鎮(zhèn)的路子探索出來、把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的作用發(fā)揮出來。打造一批具有山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、特色風(fēng)物的綠色小鎮(zhèn)。推廣示范一個小城鎮(zhèn)帶動多個美麗鄉(xiāng)村的聯(lián)動模式,精心演繹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“二重唱”。提高100個城市綜合體品質(zhì)品位。注重功能完善和質(zhì)量提升,把傳統(tǒng)和現(xiàn)代元素融進去、把特色精品做出來。不貪大、不求洋,運用智慧技術(shù)和貴州文化元素,建設(shè)一批具有民族特點、地域風(fēng)貌的現(xiàn)代建筑。引入高端市場主體、專業(yè)經(jīng)營團隊,打造精品組團。建成100個主導(dǎo)功能建筑。提升100個重點旅游景區(qū)內(nèi)涵魅力。注重特色彰顯和服務(wù)優(yōu)化,把景點做成景區(qū)、把景區(qū)串成線路。留住貴州山水人文的本色和本源,重視特色文化的挖掘和表達,完善景區(qū)服務(wù)功能,成龍配套搞好服務(wù),打造一批知名旅游品牌。
統(tǒng)籌推進重點發(fā)展平臺和通道經(jīng)濟建設(shè)。實施“兩高”經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,推進“多彩貴州?最美高速”創(chuàng)建。建成一批“多式零距離換乘”交通樞紐,加快多式聯(lián)運無縫銜接。注重產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、場站的互動融合,因地制宜建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)功能區(qū)和商貿(mào)物流基地,打造通道經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)。
(七)緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū),著力加強環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。把“多彩貴州拒絕污染”記在心頭、落在實處。著力在“治”上下狠勁。強化集中式飲用水源地、自然保護區(qū)和濕地保護,編制實施草海生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃。實施大氣污染防治行動計劃,確保貴陽等大中城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)步提升。推進工業(yè)節(jié)能五大攻堅計劃,加強工業(yè)“三廢”和礦產(chǎn)資源綜合利用,淘汰一批落后產(chǎn)能。著力在“建”上求突破。實施環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃,加快污水垃圾處理等項目和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。扎實開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動。實施綠色貴州三年行動計劃,掀起造林綠化新高潮。營造林400萬畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2300平方公里,森林覆蓋率提高到50%。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。著力在“管”上出實招。堅持零容忍、下重拳、出狠招,用好森林保護“六個嚴禁”和環(huán)�！傲鶄�一律”兩把“利劍”,強化林業(yè)生態(tài)紅線保護和環(huán)境污染防治兩個“問責(zé)”,嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為,嚴肅查處生態(tài)環(huán)保不作為、亂作為。
(八)緊緊圍繞促進社會進步和維護和諧穩(wěn)定,統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展和社會治理。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持走均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展路子,繼續(xù)實施教育“9+3”計劃,大力實施基本普及xx年教育計劃,深入實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校標準化建設(shè),新增8個以上縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收�；窘ǔ少F州大學(xué)新校區(qū)二期工程,加快花溪大學(xué)城二期工程、清鎮(zhèn)職教城建設(shè),完成中職“百校大戰(zhàn)”。加快發(fā)展各級各類教育。大力發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。像抓教育一樣下更大決心抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)標準化和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。擴大中心城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源增量,推進三甲醫(yī)院創(chuàng)建,鼓勵社會辦醫(yī),加快解決“看病擠、住院難”問題。完善基本藥物制度,開展農(nóng)民跨省就醫(yī)費用結(jié)報試點。搞好疾病預(yù)防控制。加快發(fā)展文化體育事業(yè)。推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè),深入實施“八大文化惠民工程”,建成多彩貴州品牌研發(fā)基地。加大民族村寨和傳統(tǒng)村落保護開發(fā)投入力度。培育和踐行,繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加快全民健身設(shè)施建設(shè),辦好國際田聯(lián)世界越野錦標賽和省九運會。全力推進社會治理創(chuàng)新。普遍建立網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)、片組戶聯(lián)系制度,實現(xiàn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估全覆蓋,健全村務(wù)、居務(wù)、廠務(wù)公開制度。推進“平安貴州”建設(shè),用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,加強社區(qū)矯正,強化公共安全監(jiān)管和應(yīng)急處置體系建設(shè),做好防災(zāi)減災(zāi)工作,維護社會和諧穩(wěn)定。積極發(fā)展民族等各項事業(yè)。制定實施少數(shù)民族事業(yè)和扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃,加快建設(shè)民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。重視國防動員和后備力量建設(shè),支持軍隊、武警部隊建設(shè)和法院、檢察院工作。加強國家安全、司法行政、雙擁優(yōu)撫和外事、人防、參事等工作。
(九)緊緊圍繞增進人民福祉,扎實抓好民生工程和民生實事。努力擴大就業(yè)。實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃和“雙百工程”,發(fā)動能人創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè),支持婦女創(chuàng)業(yè),促進科技人員創(chuàng)業(yè),積極幫助困難群體和特殊人群就業(yè)。多管齊下增加城鄉(xiāng)居民收入。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全社會保障。提高社會保障標準,健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善保障性住房分配管理辦法,推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置。加快建立經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度,完善臨時救助制度。狠抓安全生產(chǎn)。落實新安全生產(chǎn)法,以礦山、道路交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品等領(lǐng)域為重點,深入開展“六打六治”和隱患排查治理等專項活動,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強化市場監(jiān)管。加快建立統(tǒng)一的社會信用代碼和信用信息平臺。加強食品藥品監(jiān)管。落實“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制,嚴打欺行霸市、哄抬物價等擾亂市場行為,保障基本民生價格穩(wěn)定。
扎實辦好“十件民生實事”。(1)10個縣、160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽,完成780個貧困村整村推進。(2)“3個xx萬元”政策帶動就業(yè)10萬人,公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬人。實施錦繡計劃,培訓(xùn)繡娘1萬人。(3)實施地質(zhì)災(zāi)害三年綜合治理行動計劃,今年盡早完成238所學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害治理。(4)繼續(xù)壓縮5%行政經(jīng)費用于教育“9+3”計劃。新建1000個標準化農(nóng)村留守兒童之家。建設(shè)600個農(nóng)村幼兒園。(5)實施130所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標建設(shè)工程。新建50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站、500個村級計生服務(wù)室。(6)開工城鎮(zhèn)保障性住房50.2萬套、竣工17萬套,改造農(nóng)村危房35萬戶,建成扶貧生態(tài)移民房3.5萬套、搬遷xx萬人。(7)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高10%以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政府補助標準提高到380元,新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到20萬元。建立一級重度殘疾人護理補貼制度,每人每年補助600元。(8)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),新增養(yǎng)老服務(wù)床位3.5萬張。(9)建成30個示范小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,實現(xiàn)所有縣城空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)直傳。(10)新增2萬個治安監(jiān)控攝像頭、3000個智能報警點。我們要努力把上述實事辦實、好事辦好,切實兌現(xiàn)對廣大人民群眾的莊嚴承諾。
各位代表!精彩事業(yè)譜寫絢麗詩篇,多彩貴州奏響壯美樂章�？偨Y(jié)成績,我們要為各族人民點贊;開創(chuàng)新業(yè),我們要為各級干部加油。讓我們緊密*同志為,在中共貴州省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,迎難而進,乘勢而上,為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)、創(chuàng)造更加幸福美好未來而努力奮斗!
