理念之一:政府轉(zhuǎn)型的基本趨勢是公共服務職能不斷發(fā)展并成職能
一般來說，世界各國都經(jīng)歷了政府轉(zhuǎn)型過程。在市場經(jīng)濟國家，早期的政府職能范圍非常有限，基本定位在“守夜人”的角色，市場機制這只“看不見的手”承擔了調(diào)解社會經(jīng)濟供求關系職能。隨著19?2世紀初資本主義經(jīng)濟危機的頻繁爆發(fā)，“市場失靈”的問題受到普遍重視，這些國家的政府逐步擴大了宏觀調(diào)控、調(diào)解收入分配、維護公平競爭以及解決信息不對稱等問題的職能。196年代中期以后，經(jīng)濟滯脹問題凸現(xiàn)，市場經(jīng)濟國家的政府大規(guī)模干預經(jīng)濟帶來的“政府失靈”問題成為新的焦點，結(jié)果引發(fā)了國有經(jīng)濟私有化的浪潮，并突破了一些傳統(tǒng)上被認為屬于自然壟斷的領域，如電力、電信行業(yè)等。至此，這些國家的政府職能重點轉(zhuǎn)向公共服務領域并趨于穩(wěn)定，反映在公共支出結(jié)構(gòu)上，轉(zhuǎn)移性支出以及有關社會保障、醫(yī)療、教育等福利性支出成為主體部分。
從市場經(jīng)濟國家政府轉(zhuǎn)型的簡要描述中可以看出，政府轉(zhuǎn)型的基本趨勢是公共服務職能不斷發(fā)展并成職能。而政府轉(zhuǎn)型的核心是如何處理好政府與市場的關系，使政府和市場能夠有效克服自身的缺陷，發(fā)揮彼此不能或難以相互替代的功能，實現(xiàn)政府與市場功能的良性互動。這是現(xiàn)代公共服務體系賴以形成的基本前提和制度基礎。
與市場經(jīng)濟國家政府轉(zhuǎn)型的過程相比，實行計劃經(jīng)濟體制國家的政府轉(zhuǎn)型盡管在調(diào)整政府與市場的關系上表現(xiàn)出共性，但轉(zhuǎn)型的起點和走向則呈現(xiàn)出不同的軌跡。由于計劃經(jīng)濟體制下政府全面控制經(jīng)濟運行，政府轉(zhuǎn)型所面臨的初始問題是“政府失靈”而不是“市場失靈”問題。市場經(jīng)濟國家的政府轉(zhuǎn)型是由不干預市場運行，到通過擴大公共服務來調(diào)整政府和市場的關系;而計劃經(jīng)濟國家的政府轉(zhuǎn)型則是通過縮小政府干預經(jīng)濟的范圍，在培育和發(fā)展市場的同時，向主要提供公共服務轉(zhuǎn)變。這樣，在政府轉(zhuǎn)型過程中往往會出現(xiàn)不同的“矯枉過正”情形，市場經(jīng)濟國家更有可能發(fā)生政府“干預過度”的問題，計劃經(jīng)濟國家可能產(chǎn)生“市場扭曲”的問題。
就我國的情況來說，經(jīng)過3年的改革開放，盡管市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步形成，但在政府與市場的關系方面，政府職能的“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象依然存在。從政府的公共支出結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟建設仍然占有主導性地位，成為制約公共服務供給的重要因素。從經(jīng)濟運行狀況看，行政性壟斷的廣泛存在，既導致了不公平競爭，也抑制了市場活力，增加了社會公共服務成本。從體制方面看，政府在許多領域依然承擔著決策者、生產(chǎn)者、監(jiān)控者等多種角色，集裁判員與運動員于一身，制約了政府職能向公共服務轉(zhuǎn)型的進程。理念之二:必須把維護公平正義作為基本價值取向
公平正義是人類社會進步的基本價值取向，是堅持“以人為本”發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。因此，在建設公共服務體系和和諧社會過程中，政府轉(zhuǎn)型必須把維護公平正義作為基本價值取向。
需要指出的是，在我國走向市場經(jīng)濟的過程中，“效率優(yōu)先、兼顧公平”曾經(jīng)被作為分配制度改革的基本原則提出，近年來開始受到不少質(zhì)疑。對此應該作具體分析。一是要考慮到改革的初始背景是分配領域中的平均主義窒息了社會活力，而且平均主義只強調(diào)結(jié)果均等，否認不同個人、群體的貢獻，實際上是不公平的。二是當時提出的效率與公平具有不同指向，效率是與市場資源配置機制相聯(lián)系的，選擇了市場也就選擇了效率;而“兼顧公平”主要是為避免因市場效率引致分配結(jié)果差距過大，其內(nèi)涵與今天我們一般說的社會公平正義有很大不同。三是當時改革主要是在經(jīng)濟領域，政府轉(zhuǎn)型主要在微觀“搞活”經(jīng)濟方面，分配差距過大以及其他社會公平缺失問題還沒有充分顯現(xiàn)。因此，我們今天面臨的問題與當初的改革原則本身沒有必然聯(lián)系，但由于政府轉(zhuǎn)型相對滯后以及實踐中存在對改革原則的扭曲或片面理解，致使人們在公平與效率問題上產(chǎn)生了較大的分歧。
根據(jù)改革進程的深化與社會認識水平的提高，應該說，社會發(fā)展中的公平與效率問題不是非此即彼的選擇問題，選擇的側(cè)重只是隨著主要矛盾的變化才出現(xiàn)的，最終則是要實現(xiàn)二者的平衡，從而推動社會進步與和諧。十七大報告提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，反映了黨在公平與效率關系上認識的深化。需要明確的是，政府與市場的功能是不同的。市場運行必然以效率為取向，這是市場機制的本質(zhì)屬性;市場運行也要求公平(競爭規(guī)則、秩序的公平)，但市場本身并不能完全提供這種公平。政府雖然在促進社會經(jīng)濟效率方面有重要作用，但這種作用主要是通過市場環(huán)境的改善而間接實現(xiàn)的，不是政府直接追求微觀效率。政府在價值取向上必須堅持維護社會公平與正義，這是政府作為公共權(quán)力受托者的本質(zhì)屬性。3年改革開放的巨大成就，不是源于政府堅持了“效率”原則，而是在于政府放棄了直接追求效率，把效率機制交給了市場，逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到改善市場環(huán)境、促進公平競爭等方面。在這個意義上可以說，市場提供效率，政府維護公平正義，應該是我國市場深化改革和政府轉(zhuǎn)型的基本價值取向。理念之三:從經(jīng)濟建設型政府向公共服務型、社會管理型政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的基本理念是將公共利益、公共所有、公共管理等同起來，政府作為公共利益的代表是控制經(jīng)濟社會的唯一主體;同時，由于否定市場，市場也就不在公共利益的考慮之中。雖然我國目前已經(jīng)基本形成了市場經(jīng)濟體制，但傳統(tǒng)體制及其理念的慣性依然存在，這在一定程度上制約了政府功能的科學定位。
