第五十二條 事業(yè)單位實行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動爭議的，依照本法執(zhí)行;法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
【解析】本條是關于事業(yè)單位聘用制工作人員適用本法的規(guī)定。
(一)我國事業(yè)單位用人制度的基本情況
事業(yè)單位是具有*的組織。所謂事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。國家通過編制管理實現(xiàn)對事業(yè)人員的配置和調控。按照國家財政撥款的多少，可以將事業(yè)單位分為三種：全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，類型不一，隊伍龐大。全國事業(yè)單位總計126萬個，涉及教育、衛(wèi)生、農業(yè)、文化、科研等多個領域，職工人數(shù)近3035萬，其中正式職工2923萬(包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工)。職工人數(shù)中教育業(yè)占51.3%，衛(wèi)生業(yè)占14.3%，農業(yè)占9.5%，文化業(yè)占5.1%，科研占2.4%。長期以來，我國的事業(yè)單位實行的是一套不同于企業(yè)，近似于國家機關的人事管理制度。改革開放以后，國家在企業(yè)推行勞動合同制度，對國家機關公務員的管理通過立法加以規(guī)范，事業(yè)單位的人事制度仍在原來制度的基礎上運行，改革進展緩慢。為了轉換事業(yè)單位用人機制，就要加快推進事業(yè)單位人事制度改革。2002年7月6日，國務院辦公廳轉發(fā)人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國家公務員制度進行人事管理的以及轉制為企業(yè)的以外，都逐步試行人員聘用制度。到2006年底，事業(yè)單位實行聘用合同的人員1700多萬，約占總人數(shù)的51%。
國家對事業(yè)單位實行編制管理，按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的，編制基數(shù)多年不變，不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下，各事業(yè)單位只好大量擴充編外人員和其他人員，這樣造成事業(yè)單位人員結構復雜，人事管理分割。事業(yè)單位人員結構歸納起來分為三類：第一類是編制內聘用人員，包括簽訂聘用合同的編制內聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內聘用人員;第二類是編制外人員，包括檔案內部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同;第三類是勞務派遣人員，是通過勞務派遣形式招用的人員。
(二)事業(yè)單位人員如何適用本法
事業(yè)單位人員是否應當納人本法，是立法中爭論比較大的一個問題。一種意見認為應當把人事爭議納人適用范圍。長期以來，我國的人事制度是由政策和行政文件相結合建立起來的，調整人事關系幾乎沒有一個完整的法律規(guī)范性。1994年勞動法頒布時，企.業(yè)的勞動關系由勞動法調整，對事業(yè)單位職工參照公務員管理體制進行管理。公務員法出臺后，公務員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外。事業(yè)單位與其工作人員因人事關系的建立、變更、解除等爭議，依據(jù)的是1997年人事部制定下發(fā)的《人事爭議仲裁處理暫行規(guī)定》。隨著人事制度市場化改革的深人，尤其是事業(yè)單位人事聘用制的推行，勞動關系與人事關系的差異在逐步淡化。即事業(yè)單位實行聘用制以后，聘用關系已不同于傳統(tǒng)的人事關系，工作人員與事業(yè)單位通過雙向選擇和協(xié)商一致締結勞動關系，工作人員已脫離終身制且不再具有傳統(tǒng)的于部身份，事業(yè)單位和企業(yè)在勞動力市場上都是地位平等的用人主體。由于界分勞動爭議與人事爭議的原有基礎的弱化，勞動、人事爭議處理的“雙分立”體制已不適應于市場化的勞動關系運行。兩者并存容易產生混亂。另一種意見認為我國的國家機關、事業(yè)單位和企業(yè)屬于不同性質的法人。這三類單位存在著本質的不同，其用人制度也存在著根本的不同。國家機關實行公務員制度;事業(yè)單位是公益性組織，財政負擔人員經費，承擔政府的公共服務職能，是非營利性機構，理論上講應該實行公職人員的管理制度;企業(yè)的人員主要是采取市場化配置，有較充分的用人自主權。發(fā)生爭議其處理程序與勞動爭議是有很大區(qū)別的，不宜合并管理。
考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中，用人制度的情況比較復雜，事業(yè)單位的聘用合同具有特殊性和復雜性，將事業(yè)單位實行聘用制工作人員納人本法調整需要慎重。將非實行公務員管理的事業(yè)單位聘用人員納人適用范圍，可以解決實際中無法可依的問題，又能利用現(xiàn)有較成熟的糾紛解決機制，節(jié)約國家公共資源。同時，由于本法是一部程序法，程序法是執(zhí)行實體法的工具，其一設計首先取決于所要執(zhí)行的實體法。2007年6月頒布的勞動合同法，其中第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行。”因此本法的調整范圍也應與勞動合同法保持一致。因此，本條規(guī)定：“事業(yè)單位實行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動爭議的，依照本法執(zhí)行;法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”這樣規(guī)定，既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接，也為事業(yè)單位人事制度改革留有空間。
