第八條 縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重大問題。
【解析】本條是關(guān)于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的規(guī)定。
協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，通常也稱為勞動(dòng)關(guān)系三方原則。根據(jù)國(guó)際勞工組織1976年144號(hào)《三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是指政府(通常以勞動(dòng)部門為代表)、雇主和工人三方之間，就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)。即由政府、雇主組織和工會(huì)通過一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理涉及勞動(dòng)關(guān)系的問題，如勞動(dòng)立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的制定、就業(yè)與勞動(dòng)條件、工資水平、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理以及對(duì)產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范管理。
協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是國(guó)際上許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，實(shí)踐證明這一機(jī)制能夠緩解勞資矛盾、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，能夠維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到重要作用。正如三角形的架構(gòu)最具有穩(wěn)定性，政府(以勞動(dòng)部門為代表)參與到勞資談判中來，參與到雇主和工人的交往活動(dòng)中來，有利于確保雇主和工人之間地位的平衡，對(duì)于指導(dǎo)、協(xié)調(diào)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系能夠發(fā)揮很好的作用。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，依靠單一的行政手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)不能處理好國(guó)家、企業(yè)、職工三方的利益矛盾。因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過政府、工會(huì)、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制已成為保障和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的必然選擇。我國(guó)于1990年批準(zhǔn)了《三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，并逐步在法律層面上對(duì)三方機(jī)制作出了規(guī)定。2001年10月27日新修正的工會(huì)法第三十四條第二款規(guī)定：“各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。”2007年6月29日通過的勞動(dòng)合同法在總則中作出類似的規(guī)定，表明了我國(guó)勞動(dòng)法領(lǐng)域?qū)τ谌絽f(xié)商機(jī)制的充分肯定，對(duì)于發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制穩(wěn)定、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用具有極其重要的意義。同樣的，在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的過程中，也要充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制的作用。作為一個(gè)很好的平等對(duì)話的制度設(shè)計(jì)，三方協(xié)商機(jī)制能夠促進(jìn)企業(yè)和職工之間的溝通交流和互相理解，有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)解決。
實(shí)踐中，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制正在逐步確立。2001年s月勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合宣布，國(guó)家將全面啟動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方(政府、企業(yè)、職工)協(xié)商機(jī)制，以協(xié)商形式解決勞動(dòng)關(guān)系中存在的各種問題。目前全國(guó)省級(jí)和市一級(jí)的三方協(xié)商機(jī)制已經(jīng)基本建立，并逐步向縣(市、區(qū))和產(chǎn)業(yè)一級(jí)延伸。
在我國(guó)，三方協(xié)商機(jī)制是由代表政府的勞動(dòng)行政部門、代表職工的工會(huì)組織和代表企業(yè)的某些企業(yè)代表組織組成。具體說，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的三方協(xié)商機(jī)制中的“三方”是指以下三方：
1.政府代表。我國(guó)工會(huì)法和勞動(dòng)法中都明確規(guī)定三方協(xié)商機(jī)制中的政府代表是勞動(dòng)行政部門。一直以來，我國(guó)參加國(guó)際勞工大會(huì)的政府代表也是勞動(dòng)行政部門。因此，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的三方協(xié)商機(jī)制中的政府代表理應(yīng)由政府勞動(dòng)行政部 門擔(dān)任。
2.職工代表。由于三方機(jī)制協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題，例如處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的重大共性問題，往往會(huì)超出具體企業(yè)的范圍。在這種情況下，代表職工參加三方協(xié)商機(jī)制的是全國(guó)總工會(huì)和各級(jí)地方總工會(huì)。
3.企業(yè)組織代表。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，企業(yè)的所有制形式和組織形式發(fā)生了巨大變化，代表企業(yè)的各種組織也有一個(gè)變化發(fā)展的過程。改革開放初期，我國(guó)是由經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)組織。之后，全國(guó)各地建立了企業(yè)聯(lián)合會(huì)(企業(yè)家協(xié)會(huì))，不過當(dāng)時(shí)該組織代表的是國(guó)有企業(yè)。隨著各類新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，代表非公有制經(jīng)濟(jì)的各級(jí)工商聯(lián)組織逐步完善，此外個(gè)體經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)、民間的商會(huì)等紛紛成立，作為企業(yè)一方代表，它們都可以成為三方協(xié)商機(jī)制的一方。目前，在中央層面，是由中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)或者全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)作為企業(yè)方代表。
三方協(xié)商機(jī)制從建立之初就是著眼于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)各方利益主體的一致性，最大限度地追求、實(shí)現(xiàn)三方共同利益和共同目標(biāo)。因此要強(qiáng)調(diào)大處著眼，避免三方協(xié)商機(jī)制流于形式，使這一機(jī)制能夠?qū)Ｗ⒂谔幚砗徒鉀Q一些大且?guī)в腥中�、傾向性的問題，有效發(fā)揮作用。本法的規(guī)定遵循這個(gè)原則，利用三方協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重大問題，充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制的作用。
