中國(guó)城市GDP排名2017排行榜：上海GDP目標(biāo)下調(diào)為6.5%
【中國(guó)城市GDP排名2017排行榜】最近，關(guān)于各地已經(jīng)出爐的政府工作報(bào)告和代表委員的建言，全面的就是展現(xiàn)出新理念、新動(dòng)能和新作為的。
其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企改革、穩(wěn)房?jī)r(jià)與環(huán)保成為四大“關(guān)鍵詞”。
隨著各地兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，2017年大批的省市自治區(qū)下調(diào)了GDP增速目標(biāo)，其中還包括天津、山西、湖北、湖南、河南、上海等地。多數(shù)地區(qū)則保持2017年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)不變，少數(shù)地區(qū)如四川、吉林等地則上調(diào)了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
湖北社科院副院長(zhǎng)秦尊文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，部分省市區(qū)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，源于2017年全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)特征更加明顯。加之一二線城市房地產(chǎn)限購(gòu)，中央對(duì)環(huán)保考核比重超過(guò)GDP，以及實(shí)施能源總量控制，這些都使得部分省市區(qū)意識(shí)到繼續(xù)盲目加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義不大。
6地調(diào)整GDP增速目標(biāo)
根據(jù)各地陸續(xù)召開(kāi)的兩會(huì)信息及記者的不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有天津、山西、湖北、湖南、河南、上海6地對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)進(jìn)行了下調(diào)。
其中，天津的GDP增速目標(biāo)從2017年的9%左右調(diào)低到2017年的8%；上海從6.5-7%，調(diào)低到6.5%；山西從6%左右調(diào)低到5.5%；河南從8%左右調(diào)低到7.5%以上；湖北從9%左右調(diào)低到8%左右；湖南從8.5%左右，調(diào)低到8%左右。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，各地之所以主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，是因?yàn)檫^(guò)去的模式已經(jīng)不可持續(xù)。
以天津?yàn)槔�，天�?017年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為9.1%， 位于9%左右的預(yù)期。但是天津2017年10月規(guī)模以上工業(yè)增速為4.3%，這是約15年來(lái)最低值。從累計(jì)來(lái)看，2017年前11月規(guī)模以上工業(yè)增速為8.3%，則是罕見(jiàn)的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。天津工業(yè)增速下降，是因?yàn)樘旖虻墓I(yè)中重化工業(yè)比重大，僅裝備制造業(yè)和石化就占工業(yè)的6成左右。
除了調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，天津?qū)ν顿Y和消費(fèi)目標(biāo)也進(jìn)行了調(diào)整，天津2017年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)為10%，比2017年降了2個(gè)點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)目標(biāo)為8%，比2017年增加了1個(gè)百分點(diǎn)。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張寶貴認(rèn)為，調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是天津當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必然要求。投資增速降低說(shuō)明政府支出不足，市場(chǎng)并沒(méi)有明顯復(fù)蘇。此外，天津想通過(guò)拉動(dòng)居民消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“作為工業(yè)城市，天津曾經(jīng)有工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)沒(méi)有強(qiáng)勁的勢(shì)頭。中央在天津布局了飛機(jī)、火箭制造，天津下一步應(yīng)該以此為中心建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。天津市未來(lái)發(fā)展需要依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高�！睆垖氋F說(shuō)。
與此同時(shí)，上海之所以主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，也是因?yàn)檫^(guò)分依賴金融業(yè)和房地產(chǎn)的模式不可持續(xù)。2015年、2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是分別靠股市和房市帶動(dòng)。
上海2017年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，其中金融業(yè)、房地產(chǎn)增加值占GDP比重分別為 17.26%、7.5%，也就是說(shuō)，去掉這2個(gè)行業(yè)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速只有5%左右。
交行金融研究中心高級(jí)研究員夏丹指出，虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，上海等地降低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是有必要的�！� 2017年上海要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要增加土地供應(yīng)，增加房地產(chǎn)商品房供應(yīng)也可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！� 夏丹說(shuō)。
仍需探索新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式
2017年12月27日，國(guó)家能源局組織召開(kāi)了全國(guó)能源工作會(huì)議。根據(jù)國(guó)家能源局2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)，2017年全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在44億噸標(biāo)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%，天然氣消費(fèi)提高到6.8%，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。這迫使部分靠重工業(yè)拉高GDP增速的地區(qū)探索新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。盡管很多省市自治區(qū)沒(méi)有調(diào)低經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但2017年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速并未完成目標(biāo)，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)仍面臨下調(diào)壓力。
以山西為例，該省經(jīng)濟(jì)以煤炭為主，2017年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速僅為4.5%左右，低于6%的目標(biāo)，2017年其經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)降至5.5%左右。
另外，河北2017年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速僅有6.8%左右，并未完成7%左右的目標(biāo)。其2017年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)仍設(shè)為7%左右。
出現(xiàn)類似的情況還有內(nèi)蒙古、云南、陜西等地。
內(nèi)蒙古2017年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速為7.3%，未達(dá)到預(yù)期的7.5%，2017年其經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)則設(shè)定為7.5%左右。
云南2017年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為8.5%，同2017年目標(biāo)一致，但是云南2017年前三季度經(jīng)濟(jì)增速僅為7.6%，與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。陜西2017年、2017年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都是8%，但是2017年預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速為7.6%。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略部研究員宣曉偉認(rèn)為，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)稟賦差異較大，因此總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在每個(gè)地區(qū)有著不一樣的表現(xiàn)。每個(gè)地區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和面臨的問(wèn)題都有不同，因此分化較為嚴(yán)重，短時(shí)間難以改變。
“目前不少地方政府比較迷茫，主要原因是原有發(fā)展模式被打破，新的模式還沒(méi)有建立。新常態(tài)下地方政府首先要學(xué)會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)、新常態(tài)，支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。” 宣曉偉說(shuō)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，2017年也有少數(shù)省市自治區(qū)調(diào)高了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括寧夏、四川、吉林。
其中，吉林2017年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是6.5%-7%，2017年目標(biāo)調(diào)高至7%左右。四川2017年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為7%以上，2016全年實(shí)際增速為7.5%左右，其將2017年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整到7.5%左右。吉林和四川經(jīng)濟(jì)向好，與新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快有關(guān)。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，下一步國(guó)家綠色考核指標(biāo)權(quán)重表明不再以GDP為導(dǎo)向，生態(tài)考核權(quán)重未來(lái)還可能增加，中國(guó)在綠色發(fā)展上還可能實(shí)行更嚴(yán)格的要求。這就倒逼地方發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，新興產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能。
“重化工業(yè)也不是不發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和布局優(yōu)化，這樣就會(huì)產(chǎn)生大量新機(jī)會(huì)�！标愐f(shuō)。
自貿(mào)區(qū)打造制度創(chuàng)新高地
上述政府工作報(bào)告中指出，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體實(shí)現(xiàn)三年預(yù)期目標(biāo)，制度框架基本形成，累計(jì)100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)4萬(wàn)家，超過(guò)掛牌前20多年的總和。
在這樣的成績(jī)面前，上海自貿(mào)區(qū)如何更進(jìn)一步？
1月16日，韓正在上海市政協(xié)舉行的專題會(huì)議上指出，自貿(mào)區(qū)所做的一切，是探索符合我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制下的政府管理模式和體制。現(xiàn)在還有很多不適應(yīng)、不符合的地方，需要繼續(xù)探索。
“自貿(mào)區(qū)下一步的改革突破點(diǎn)該圍繞開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制相關(guān)制度安排展開(kāi)，比如投資領(lǐng)域是負(fù)面清單，這是吃螃蟹的探索。我覺(jué)得負(fù)面清單要降到兩位數(shù)，現(xiàn)在還是三位數(shù)�！表n正說(shuō)。
針對(duì)負(fù)面清單制度，上海市政協(xié)委員嚴(yán)旭建議，相關(guān)部門(mén)和單位可以對(duì)不符合規(guī)律的思想觀念、制約機(jī)制體制的內(nèi)容、束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手腳的管理方式，梳理一些負(fù)面清單，集中去突破，更加高效地推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)、改革和系統(tǒng)集成。
結(jié)合此前對(duì)上海自貿(mào)區(qū)提出的“對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，上海市政協(xié)委員屠海鳴認(rèn)為，目前上海的差距主要體現(xiàn)在服務(wù)水平和通關(guān)效率不高、檢驗(yàn)檢疫的措施比較復(fù)雜、產(chǎn)品備案制度改革不大、立法不夠等方面。
針對(duì)這些問(wèn)題，韓正表示自貿(mào)區(qū)改革下一步的方向是需要進(jìn)行必要的壓力測(cè)試，并且進(jìn)行制度上的集成創(chuàng)新，從而在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可復(fù)制、可推廣。
同時(shí)，韓正多次強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，不是在于優(yōu)惠政策，不是政策洼地，而是創(chuàng)新高地，是建立符合規(guī)律、符合國(guó)際通行規(guī)則的制度創(chuàng)新。
“自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新不是看的，最終是要體現(xiàn)在市場(chǎng)主體感到有活力，給他們松綁，使其具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”韓正說(shuō)。
今年重點(diǎn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)
除了上海自貿(mào)區(qū)的話題備受關(guān)注以外，防范金融風(fēng)險(xiǎn)也在多位政協(xié)委員的發(fā)言中有所提及。
上海市政府工作報(bào)告也提到，要“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在了更加重要的位置，上海要建設(shè)國(guó)際金融中心，在管控風(fēng)險(xiǎn)上責(zé)任更大。
上海市政協(xié)委員、申銀萬(wàn)國(guó)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)認(rèn)為，2017年上海應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注五大問(wèn)題，即以上海房地產(chǎn)為代表的地方性資產(chǎn)的泡沫問(wèn)題，金融投資領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，金融投資杠桿問(wèn)題，人民幣匯率穩(wěn)定和資金內(nèi)外流動(dòng)問(wèn)題，以及國(guó)際黑天鵝事件。
針對(duì)房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，楊成長(zhǎng)建議房地產(chǎn)交易所得稅和個(gè)人交易所得稅實(shí)現(xiàn)并軌。同時(shí)，他建議建立跨委辦局的聯(lián)合辦公機(jī)制，共同研討和控制金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控聯(lián)防的系統(tǒng)集成效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)。
上海市政協(xié)委員干杏娣則表示上海自貿(mào)區(qū)的金融市場(chǎng)可以進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，要利用自貿(mào)區(qū)的機(jī)制體制，吸引資本進(jìn)入。
在此過(guò)程中，上海自貿(mào)區(qū)可以利用規(guī)則讓中長(zhǎng)期資金進(jìn)來(lái)，把短期資金隔離在門(mén)外，減少風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，抓住這個(gè)時(shí)機(jī)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際化。
上海市委常委、副市長(zhǎng)周波針對(duì)委員們關(guān)注的金融話題作出了回應(yīng)：“事實(shí)上，上海已經(jīng)成立了金融綜合監(jiān)管的聯(lián)席會(huì)議，中央一行三局和地方相關(guān)部門(mén)在一起研究�！�
據(jù)了解，目前上海已經(jīng)建立了一個(gè)金融監(jiān)控檢測(cè)的平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，根據(jù)政府信息、市民舉報(bào)、12345投訴熱線等，集中所有數(shù)據(jù)，找出一些特征因子，對(duì)多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有效監(jiān)測(cè)。
周波表示，上海已經(jīng)成為金融要素最集聚的城市，現(xiàn)在已有包括證交所、上海期貨在內(nèi)共13個(gè)交易所，這在世界上都是少有的�！跋乱徊剑覀円惨岣哔|(zhì)量�！�
