在地處三峽庫區(qū)的湖北省秭歸縣兩河口鎮(zhèn)中心小學(xué)，幾名學(xué)生在操場上踢足球。該校是一所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，不僅有漂亮的校舍，還有塑膠跑道和人工草皮球場。（資料圖片）
教育一年來 兩會(huì)特稿⑫
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”�！叭娓谋 敝赶�*教育均衡，既是一項(xiàng)扶貧工程，利在當(dāng)代，功在千秋，也是兜底工程，底兜不住，均衡發(fā)展就是空談。
補(bǔ)齊民生短板 均衡配置資源
走進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗土城子鎮(zhèn)總校的宿舍，左右兩旁擺放著4張上下鋪床，每張床上鋪著統(tǒng)一樣式的床單，被子疊得方方正正。該校初三學(xué)生王雨朦說，幾年前她們睡的還是大通鋪。
農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)向來都是我國教育發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。讓這些地區(qū)的教室、圖書等教學(xué)設(shè)施滿足教學(xué)需要，宿舍、廁所等生活設(shè)施滿足生活需要，教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)適應(yīng)教育教學(xué)需求，控制輟學(xué)率、消除縣鎮(zhèn)“大班額”，“全面改薄”的每一項(xiàng)任務(wù)都艱巨而迫切。
從最困難的地區(qū)、條件最差的學(xué)校做起，以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為主，“全面改薄”集中力量補(bǔ)齊民生最短板，著力推進(jìn)教育資源均衡配置。
學(xué)校早達(dá)標(biāo)，學(xué)生早受益。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件中期有關(guān)工作的通知》出臺(tái)，為如期完成“全面改薄”提出了完善規(guī)劃、加快實(shí)施進(jìn)度、強(qiáng)化資金落實(shí)、把控安全和質(zhì)量“紅線”等具體要求，吹響了對標(biāo)倒計(jì)時(shí)的“集結(jié)號(hào)”。
回望一年來，“全面改薄”不僅超額完成了目標(biāo)，還與中西部校舍改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、營養(yǎng)改善計(jì)劃、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃等系列工程形成協(xié)同效應(yīng)，極大地改善了貧困地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件。
貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)、生活條件得到明顯提升，截至目前，全國新建、改擴(kuò)建校舍1.86億平方米，采購了909億元的設(shè)施設(shè)備，分別完成5年規(guī)劃任務(wù)的90%和88%，雙雙超過年初預(yù)定的“超七成”工作目標(biāo)，提前一年實(shí)現(xiàn)2018年“過九成”工作目標(biāo)。其中，全國840個(gè)貧困縣的10.9萬所義務(wù)教育學(xué)�！暗拙�要求”分項(xiàng)達(dá)標(biāo)率均為94%以上。
位置更加偏僻的教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)條件也得到保障，截至目前，全國共投入260億元用于建設(shè)教學(xué)點(diǎn)校園校舍1300多萬平方米，購置了45億元設(shè)備設(shè)施。在甘肅、寧夏等西北省份的部分教學(xué)點(diǎn)，充分利用太陽光能源集熱系統(tǒng)，徹底告別了“熱了怕燙傷學(xué)生、冷了怕凍病學(xué)生、晚上怕煤煙中毒”的取暖“危時(shí)代”。
“全面改薄”不僅重視硬件工程，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“軟件”建設(shè)，它以教師隊(duì)伍建設(shè)和信息化為抓手，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校傾斜，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。寧夏通過合作培養(yǎng)、暢通教師晉升渠道、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)強(qiáng)了農(nóng)村師資的短板；河北省落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，合理配置教師資源。如今，每百名中小學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量由2012年的8臺(tái)增加為13臺(tái)，全國大部分農(nóng)村學(xué)校里的孩子，也能通過網(wǎng)絡(luò)了解外面的世界，享受互聯(lián)網(wǎng)教育帶來的紅利。
把短板墊起來、把漏洞補(bǔ)起來，“全面改薄”讓城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距得到彌補(bǔ)，睡“大通鋪”、自帶桌椅上課、在D級危房上課等現(xiàn)象正成為歷史，“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的問題也在得到有效緩解。
強(qiáng)化督導(dǎo)考核 守住質(zhì)量底線
有時(shí)限意識(shí)，也要堅(jiān)守項(xiàng)目質(zhì)量和施工安全這根“紅線”。
“完成任務(wù)說起來很簡單，但這中間需要做好土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目推進(jìn)、質(zhì)量監(jiān)管等大量工作�！痹诤幽鲜 叭娓谋 泵裆鷮�(shí)事新聞發(fā)布會(huì)上，該省教育廳副廳長毛杰坦言。為此，河南省采取了保障建設(shè)用地、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批、強(qiáng)化督導(dǎo)考核問責(zé)、建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度等措施，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。
守住質(zhì)量底線，還在于摒棄數(shù)字脫貧、功利扶貧的思想，確�！叭娓谋 辈徽鄄豢壅媛鋵�(shí)。
根據(jù)國家對各省份義務(wù)教育均衡檢查的反饋意見，以及各地全面改薄的專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果，“大班額”“大校額”仍然是各地“全面改薄”的痛點(diǎn)，超標(biāo)準(zhǔn)班額的現(xiàn)象仍較多，在一些地區(qū)甚至存在超過6000人的學(xué)校。這背后折射出學(xué)校布局不合理、學(xué)校資源不足等深層次問題。而一些地區(qū)也存在項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、農(nóng)村體音美等教師數(shù)量不足、教師結(jié)構(gòu)不合理、生活設(shè)施配置不足等問題。這些均成為2018年“全面改薄”的改革著力點(diǎn)。
面對“全面改薄”和“20條底線”達(dá)標(biāo)中存在的問題，云南省教育廳副廳長曾繼賢認(rèn)為，要進(jìn)一步增強(qiáng)“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感。
等不起、坐不住的焦慮，來自“全面改薄”的特殊性。它是一項(xiàng)奠基工程、達(dá)標(biāo)工程，而在達(dá)標(biāo)背后，是我國義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的大跨越，這場戰(zhàn)役里誰都不允許掉隊(duì)。
但我們同時(shí)看到，在一些極度貧困、自然條件惡劣的“末梢”地區(qū)，仍呼喚扶貧攻堅(jiān)的持續(xù)發(fā)力。
