3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。教育的公平與質(zhì)量一直是我國(guó)教育政策的基本方向，一直是政府在努力解決的問題。*對(duì)教育的公平和質(zhì)量提出了新要求。本文對(duì)“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”進(jìn)行了深入解讀。
3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告，指出要發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。要辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。
公平與質(zhì)量一直是我們追求的目標(biāo)
在中華人民共和國(guó)的教育歷史上，教育的公平與質(zhì)量（效率）一直是我們要努力解決的問題。當(dāng)然在不同階段會(huì)呈現(xiàn)不同的側(cè)重點(diǎn)。
1949年中華人民共和國(guó)成立以后，一直到“文化大革命”時(shí)期，我們基本上走的是一條公平優(yōu)先的道路。中華人民共和國(guó)成立之初的掃盲運(yùn)動(dòng)、工農(nóng)夜校、業(yè)余學(xué)校、院系調(diào)整等一系列教育政策，本質(zhì)上都是為了推進(jìn)教育公平與社會(huì)公平。
改革開放以來，直到黨的十六大之前，無論是重點(diǎn)學(xué)校政策、“211工程”建設(shè)等，都體現(xiàn)出效率優(yōu)先的特點(diǎn)。某些地方政府熱衷于追求教育“GDP”，建豪華學(xué)校，獎(jiǎng)“高考狀元”，背后也是一種追求效率的沖動(dòng)。過去我們是一個(gè)追趕型的國(guó)家，有追趕的心態(tài)、辦追趕型的教育。但是，這樣的結(jié)果造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距越來越大。
近年來，教育公平一直是我國(guó)教育公共政策的基本話語(yǔ)，也是每年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。黨和政府先后出臺(tái)了西部地區(qū)的“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、國(guó)家助學(xué)制度等，在推進(jìn)教育公平方面做了大量卓有成效的工作。2012年9月7日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中說：“教育公平是社會(huì)公平的基石。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，讓每個(gè)孩子都有學(xué)上、上得起學(xué)，保障他們平等接受教育、平等發(fā)展的權(quán)利，充分體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性�！�
2012年的政府工作報(bào)告指出，要“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育”，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。2013年的政府工作報(bào)告指出，要進(jìn)一步深化教育綜合改革，著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，“進(jìn)一步促進(jìn)教育公平”。的政府工作報(bào)告指出，要促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。可以看出，從2012年到，教育政策的基本導(dǎo)向是公平優(yōu)先。
2015年開始，政府工作報(bào)告同時(shí)提出公平與質(zhì)量，要求“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”。的政府工作報(bào)告提出“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。2017年的政府工作報(bào)告又提出“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”。今年的政府工作報(bào)告明確提出發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。我們也可以發(fā)現(xiàn)，從2015年到2018年，公平和質(zhì)量是我國(guó)教育公共政策的主要導(dǎo)向。
公平與質(zhì)量（效率）歷來是教育的基本問題，公平優(yōu)先還是質(zhì)量（效率）優(yōu)先？公平優(yōu)先兼顧質(zhì)量（效率）還是質(zhì)量（效率）優(yōu)先兼顧公平？這其實(shí)反映了不同的教育價(jià)值取向和政策導(dǎo)向。只有把握教育的方向，分析基本國(guó)情和政府責(zé)任，才能選擇科學(xué)合理的教育政策。
教育公平是政府的首要責(zé)任
教育公平是人們對(duì)于美好生活向往的重要內(nèi)容，也是政府的首要責(zé)任。
黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)今后一段時(shí)期教育改革發(fā)展提出了明確的方向。要求各級(jí)政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的和接班人。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育�！焙翢o疑問，這段文字透露的信息表明，公平、質(zhì)量仍然是我國(guó)教育政策的基本方向。今年政府工作報(bào)告關(guān)于教育的總要求，就是根據(jù)黨的十九大精神，把發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育作為指導(dǎo)思想提出來的。
在黨的十九大報(bào)告中，做出了一個(gè)重要的判斷：進(jìn)入了*，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)基本的判斷，揭示了制約我國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，明確了解決當(dāng)代中國(guó)發(fā)展問題的根本著力點(diǎn)，也為我們的教育發(fā)展指明了方向。
人民對(duì)于美好生活的向往是什么？2012年11月，在黨的第十八屆中央政治局常委與中外記者見面時(shí)指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。可見，教育是美好生活的第一要?jiǎng)?wù)。黨的十九大報(bào)告把教育作為民生的第一個(gè)問題來論述，把優(yōu)先發(fā)展教育作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，更是充分彰顯決心。
教育不僅是創(chuàng)造美好生活重要、基礎(chǔ)、關(guān)鍵的路徑，也是美好生活重要、基礎(chǔ)、關(guān)鍵的組成部分。更好的教育，才能創(chuàng)造更美好的生活，才能增強(qiáng)人民群眾的獲得感，才能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善、社會(huì)和諧提供更有力的支撐，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
