招什么人，學校說了算；工資怎么發(fā)，學校說了算；學校怎么辦，還是學校說了算。四川大學附中西區(qū)學校自從開展“教師自聘、管理自主、經(jīng)費包干”改革以來，辦學主動性和積極性空前高漲，學生的學科合格率一躍位居全區(qū)前列。
川大附中西區(qū)學校的實踐是教育領域深入推進管辦評分離改革的一個縮影。推進管辦評分離，構(gòu)建政府、學校、社會新型關系，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化教育領域綜合改革的重要內(nèi)容。2015年，教育部提出開展教育管辦評分離改革試點工作，并明確改革試點單位和試點任務。3年多來，試點地區(qū)堅持問題導向，在學區(qū)化管理、集團化辦學、第三方評價等關鍵問題上積極探索，教育發(fā)展的生機活力正在源源不斷釋放。
解開公辦學校的“繩索”
“凡進必考”是公辦學校招聘教師的傳統(tǒng)原則，然而，招考工作通常由人社部門主導，學校缺少話語權。有時候，適合當教師的人招不進來，招進來的卻不適合當教師，基層校長們?yōu)榇祟^疼不已。
為解決這一矛盾，新疆克拉瑪依市下放辦學自主權，建立由校長負責的教師招聘機制，采取“帶編制”和“雇員制”兩種招聘方式，為多層次、多渠道引進優(yōu)秀教師破除了制度障礙。
落實學校辦學自主權、激發(fā)學校辦學活力是推進管辦評分離改革的核心。在放權的同時，政府該如何創(chuàng)新管理方式？放權不意味著放任，政府需更多運用法規(guī)、標準、信息服務等手段引導和支持學校發(fā)展，逐步實現(xiàn)政府由微觀管理、直接管理為主，向宏觀管理與服務為主的轉(zhuǎn)變，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。
北京、重慶等地以學區(qū)制改革為突破口，構(gòu)建以學區(qū)為單元的現(xiàn)代教育多元治理結(jié)構(gòu)，從單一垂直管理向多元化、多樣性、協(xié)商治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了管理層級的扁平化和管理效能的最大化。
青島市在地方教育立法方面先行先試，推出了國內(nèi)第一部以學校為主體的地方政府規(guī)章??《青島市中小學校管理辦法》，用制度明確了政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與監(jiān)督的現(xiàn)代學校治理格局。
建設現(xiàn)代學校制度
政府放權后，學校如何才能接得住、接得穩(wěn)？各地在推進學校章程建設的基礎上，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代學校制度，確保學校辦學自主權的規(guī)范使用和有效施行。如無錫市構(gòu)建了以校長負責制為主體、理事會和教代會為兩翼、學校黨組織為監(jiān)督保障的現(xiàn)代學校法人治理結(jié)構(gòu)，努力推進學校管理現(xiàn)代化。
在高等教育領域，通過校院兩級管理體制改革，政府下放給學校的辦學自主權被有序地下移到院系，從而激發(fā)基層組織的創(chuàng)新活力。
“在過去的辦學模式中，指揮棒在學校手里，學院圍著學校轉(zhuǎn)，學校是火車頭，學校帶著學院跑。以學院為實體改革的本質(zhì)是發(fā)展動力動能的轉(zhuǎn)型，要逐步實現(xiàn)學校發(fā)展的‘動車組驅(qū)動模式’，在同一軌道上，每個學院都應當也可以主動發(fā)力�！鄙虾＝煌ù髮W黨委書記姜斯憲說。
在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的同時，各地深入推進校長職級制改革、完善教師專業(yè)發(fā)展培訓制度，打造新型教育人才隊伍。在內(nèi)蒙古烏蘭察布市，以校長（園長）聘任制、職級制、任期目標責任制、去行政化的改革全面鋪開。摘掉“官帽”后，一批德才兼?zhèn)�、懂教育、會管理的校長不斷涌現(xiàn)出來。
近年來，推進優(yōu)質(zhì)學校集團化辦學，讓孩子在家門口上好學校正從理念走向現(xiàn)實。各地集中探索辦學模式創(chuàng)新，以教育集團化等為發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建與集團化發(fā)展相適應的管理范式，打破學校封閉的管理模式和文化環(huán)境，建立健全協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人體制，在改革中形成教育發(fā)展的新形態(tài)。以沈陽市沈河區(qū)為例，該區(qū)采取“全部納入、分步實施”的方式，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)公辦學校全員集團化辦學，探索構(gòu)建了集團學校自主發(fā)展機制，走出了一條“緊密型”與“松散型”相結(jié)合的全員集團化道路。
建立多元教育評價制度
名目繁多的檢查，一度讓基層學校領導疲于奔命，整日埋頭于檔案、臺賬之中，一定程度上影響了學校集中精力抓好教育教學的核心工作。為了給學�！皽p負”，青島、克拉瑪依等地探索建立了涉校檢查考核評估歸口管理制度，規(guī)范對區(qū)市和學校的評估行為，由政府督導部門統(tǒng)籌安排，對每年擬評估檢查項目實施清單管理，優(yōu)化整合各類檢查考核評估項目。
一直以來，在教育評價工作中，教育行政部門既是“運動員”又是“裁判員”的評價模式受到人們質(zhì)疑。如何加快第三方教育評估機構(gòu)健康有序建設和發(fā)展，成為各地重點研究的課題。廣東佛山市順德區(qū)教育局將評價實施主責由原來的教育行政部門，委托轉(zhuǎn)移給區(qū)教育發(fā)展中心，教育發(fā)展研究學術機構(gòu)擔任“第三方”角色，獨立運行教育評價的功能，以“第三方”的身份成為教育監(jiān)督部門，履行督查職能。
除了教育教學評價，第三方力量在學校辦學績效、集團化辦學、政府項目管理等多個評價層面“大顯身手”。上海市楊浦區(qū)試點引入了第三方機構(gòu)，開展針對不同集團的個性化評估。通過立體、多維的評價辦法，更精準地診斷集團化辦學中的優(yōu)勢與問題，引導集團良性發(fā)展。
