對(duì)省級(jí)政府的教育履職情況建立全面的、常規(guī)性督導(dǎo)制度，是在縣政府教育履職情況常規(guī)綜合督導(dǎo)制度基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)督政制度的強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)的全覆蓋�！秾�(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》在三個(gè)方面具有創(chuàng)新性意義。
第一，首次全面明確省級(jí)政府的統(tǒng)籌職責(zé)內(nèi)涵。我國(guó)督導(dǎo)制度在教育治理體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。省級(jí)政府在我國(guó)教育管理體制的三級(jí)體系中處于中間位置，中央給其定位為“統(tǒng)籌”。義務(wù)教育管理體制是最早提出省級(jí)統(tǒng)籌概念的，但其內(nèi)涵的界定以及其他學(xué)段和類別教育提出省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任都經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過程。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出“加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌”，明確省級(jí)政府對(duì)各級(jí)各類教育都負(fù)有統(tǒng)籌職責(zé)�！督逃筷P(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》提出“省級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起加大教育統(tǒng)籌的職責(zé)，統(tǒng)籌落實(shí)推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌落實(shí)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌編制辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌確定合理教育支出結(jié)構(gòu)”，是對(duì)省級(jí)政府統(tǒng)籌職責(zé)的一次突破性解釋。
國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)省級(jí)政府履職情況的評(píng)價(jià)辦法，其評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估內(nèi)容更詳細(xì)闡明了省級(jí)政府的教育工作六個(gè)方面的職責(zé)以及應(yīng)有的績(jī)效，明確了省相對(duì)于中央和縣政府在教育管理體系中的地位和領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任。
第二，首次對(duì)省級(jí)政府教育履職情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)。政府履職情況督導(dǎo)一般分為專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)兩種類型。以往國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)省級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)以專項(xiàng)督導(dǎo)為主，《評(píng)價(jià)辦法》對(duì)省級(jí)政府教育履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)則涵蓋了教育發(fā)展的各個(gè)方面，屬于綜合督導(dǎo)的范疇。綜合督導(dǎo)能夠全面客觀地評(píng)價(jià)省級(jí)政府的教育工作，提高了督導(dǎo)的科學(xué)性；也有助于規(guī)范省級(jí)政府的履職行為，避免只重視有專項(xiàng)督導(dǎo)的工作忽視其他工作的現(xiàn)象產(chǎn)生，或者為完成某些大型督導(dǎo)任務(wù)，在財(cái)政上寅吃卯糧，導(dǎo)致區(qū)縣教育發(fā)展的后續(xù)資金缺乏。
對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行教育督導(dǎo)也是我國(guó)教育督導(dǎo)制度在督政方面的創(chuàng)新。我國(guó)的督政制度起源于推動(dòng)“兩基”工作的需要，但也起到了指導(dǎo)地方政府工作的重要作用。教育督導(dǎo)隊(duì)伍由各類專業(yè)人員組成，熟練掌握有關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)，以及督導(dǎo)評(píng)估方法，具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府工作監(jiān)督的專業(yè)性更高，科學(xué)性更強(qiáng)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的引入使督導(dǎo)的獨(dú)立性和專業(yè)性更上一層樓。督導(dǎo)過程和督導(dǎo)報(bào)告對(duì)群眾意見的吸取和采納，也保障了督導(dǎo)的民主性和公眾監(jiān)督權(quán)。
第三，明確對(duì)省級(jí)政府的問責(zé)形式提高督導(dǎo)實(shí)效。問責(zé)是提高督導(dǎo)實(shí)效的重要渠道。按照《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，督導(dǎo)部門只有建議權(quán)而沒有直接的問責(zé)權(quán)力，上級(jí)督導(dǎo)部門對(duì)下級(jí)政府教育履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果和建議呈報(bào)本級(jí)政府，但能否作為考核下級(jí)政府的依據(jù)、是否實(shí)施獎(jiǎng)懲則取決于本級(jí)政府的重視程度�！对u(píng)價(jià)辦法》明確提出督導(dǎo)結(jié)果作為中央政府對(duì)省級(jí)人民政府及有關(guān)部門干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并提出國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)可按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對(duì)問題突出的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。前所未有的問責(zé)力度說明了中央政府在完善治理體系上的決心，也反映了中央政府對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。（作者田慧生，系中國(guó)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)）
推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的全局性舉措
王青逯
《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》的出臺(tái)，是我國(guó)深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)重大創(chuàng)新成果。
第一，立足建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)新型的政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系，建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度。應(yīng)根據(jù)教育發(fā)展自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，形成堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治的格局。應(yīng)充分發(fā)揮治理體系效能，全面提升教育治理能力，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，激發(fā)學(xué)校的活力，發(fā)揮好社會(huì)的作用。
第二，正確把握實(shí)施評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容，將推進(jìn)省級(jí)政府全面履行教育工作職能和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與完成階段性教育工作目標(biāo)和解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題等緊密結(jié)合起來�！对u(píng)價(jià)辦法》規(guī)定的評(píng)價(jià)內(nèi)容包括省級(jí)人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級(jí)各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域教育工作情況，加強(qiáng)教育保障情況，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況，并明確年度評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容，有利于增強(qiáng)工作的實(shí)效性。當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)特別重視加強(qiáng)和落實(shí)省級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任，尤其是依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，落實(shí)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》；加快普及高中階段教育，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校更合理分布，重點(diǎn)加大對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)普及高中階段教育的支持力度；強(qiáng)化省級(jí)政府在協(xié)調(diào)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展與資源共享方面的責(zé)任，下功夫調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、行業(yè)作用突出、社會(huì)力量積極參與的格局。要支持地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓實(shí)“雙一流”建設(shè)，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)，維護(hù)安全穩(wěn)定。應(yīng)辦好學(xué)前教育、特殊教育，保障困難群體受教育權(quán)利，及時(shí)解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
第三，科學(xué)構(gòu)建省級(jí)現(xiàn)代教育管理責(zé)任體系，全面落實(shí)各級(jí)政府教育工作法定職責(zé)，把推進(jìn)教育現(xiàn)代化的任務(wù)落在實(shí)處。在實(shí)施對(duì)省級(jí)政府的評(píng)價(jià)中，應(yīng)把健全省域內(nèi)各級(jí)政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)制度及其有效落實(shí)，作為重要考核內(nèi)容，并實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲、問責(zé)制度。據(jù)筆者調(diào)研，在當(dāng)前新形勢(shì)下，省級(jí)政府應(yīng)督促各級(jí)政府推進(jìn)教育綜合改革、落實(shí)好教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)齊教育發(fā)展短板、完善經(jīng)費(fèi)安排使用的長(zhǎng)效機(jī)制、推進(jìn)師風(fēng)教風(fēng)建設(shè)等，使人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展有切實(shí)的獲得感。省級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步明晰、細(xì)化市級(jí)和縣級(jí)政府的教育管理職責(zé)，并進(jìn)行有效監(jiān)督，將其履職情況作為班子考核、績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。
第四，要把對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)實(shí)施評(píng)估與建立和完善*的的教育督導(dǎo)制度結(jié)合起來。我們應(yīng)抓住對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的有力契機(jī)，深入貫徹《教育督導(dǎo)工作條例》，強(qiáng)化嚴(yán)正的教育督導(dǎo)理念，建立嚴(yán)密的教育督導(dǎo)制度體系，鍛造嚴(yán)實(shí)的教育督導(dǎo)工作品質(zhì)，完善嚴(yán)格的教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)教育督導(dǎo)工作隊(duì)伍。（作者王青逯，系吉林省教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
促進(jìn)省級(jí)政府依法履行教育職責(zé)
杜曉利
教育督導(dǎo)在保障“兩基”歷史任務(wù)完成、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推動(dòng)重大教育政策項(xiàng)目落實(shí)、促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)水平提高、督促教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決、科學(xué)服務(wù)教育決策等方面，發(fā)揮了重要作用�！秾�(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》的出臺(tái)，是新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)管辦評(píng)分離，督促政府切實(shí)履行教育職責(zé)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要手段與路徑。
總體來看，《評(píng)價(jià)辦法》有三個(gè)主要亮點(diǎn)：
一是對(duì)督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用作出明確規(guī)定。按照《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》提出的“認(rèn)真開展政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)，建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，引導(dǎo)地方政府優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高基本公共教育服務(wù)能力和水平”要求，《評(píng)價(jià)辦法》第十四條指出，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級(jí)人民政府，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)將按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并提出給予處分的建議。對(duì)比教育部《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》提出的“評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府及其主要負(fù)責(zé)人教育行政工作業(yè)績(jī)的重要參考”可以發(fā)現(xiàn)，《評(píng)價(jià)辦法》在《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》的基礎(chǔ)上又向前邁進(jìn)了一大步。從“參考”到“依據(jù)”，使結(jié)果運(yùn)用趨于“剛性化”。當(dāng)然，要使《評(píng)價(jià)辦法》執(zhí)行性更強(qiáng)，還需要就評(píng)價(jià)結(jié)果的使用出臺(tái)細(xì)則、對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的使用情況進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果使用的操作性和嚴(yán)肅性。
二是體現(xiàn)了逐步推進(jìn)省級(jí)政府履行教育職責(zé)的思路�！对u(píng)價(jià)辦法》第二章明確了對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的各項(xiàng)內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)內(nèi)容體系，為省級(jí)人民政府全面正確履行教育職責(zé)提供了正面清單。但在具體的落實(shí)過程中，政府履職工作呈現(xiàn)出復(fù)雜性、困難性的特點(diǎn)，《評(píng)價(jià)辦法》充分考慮了這方面因素，明確“評(píng)價(jià)工作每年開展一次”，“根據(jù)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)和存在的突出問題，制定年度評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)、實(shí)施細(xì)則”，這樣可以對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)估工作進(jìn)行整體安排，針對(duì)人民群眾反映集中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行回應(yīng)，既突出評(píng)估工作重點(diǎn)，又可以避免全方位地評(píng)價(jià)導(dǎo)致省級(jí)政府疲于應(yīng)付，反而取得不了好效果的局面。
三是《辦法》重視發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用�！掇k法》第九條明確了第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的職能和定位，即“第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室委托，根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查獲得的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，面向社會(huì)和學(xué)生開展?jié)M意度調(diào)查，每年6月底前形成年度監(jiān)測(cè)報(bào)告”。委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，可以提高督導(dǎo)評(píng)估的公正性、專業(yè)性與獨(dú)立性。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府工作既是監(jiān)督,也是推動(dòng)。在評(píng)估過程中，對(duì)于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題，需要相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)責(zé)任，抓緊整改，使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”，讓群眾得到更多實(shí)惠。（作者杜曉利，系上海市教科院智力開發(fā)研究所所長(zhǎng)）
