出租車經(jīng)營權(quán)新政策解讀,全國兩會關(guān)于出租車經(jīng)營權(quán)新政策提案
統(tǒng)籌發(fā)展
原標(biāo)題:“專車”納入出租汽車管理范疇 預(yù)約出租汽車不得巡游攬客
10日,交通運輸部同時發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿,向社會公開征求意見。為期1個月。
交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹,兩個文件重點圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面,明確了出租車行業(yè)改革思路和重點舉措。
預(yù)約出租汽車不得巡游攬客
《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇,巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客,也可提供預(yù)約運營服務(wù);預(yù)約出租汽車不得巡游攬客,只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價,對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導(dǎo)價。
新增出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用
《指導(dǎo)意見》明確要求,出租車經(jīng)營權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制,逐步取消有償使用費。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用,并不得變更經(jīng)營主體,各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。
《指導(dǎo)意見》分列二十個條目,對出租汽車發(fā)展定位、運力規(guī)模管理、經(jīng)營權(quán)管理改革、經(jīng)營行為規(guī)范、價格機(jī)制改革、公開透明監(jiān)管機(jī)制等方面作出了全面、系統(tǒng)設(shè)計,用增量帶動存量改革,以此破解出租汽車行業(yè)多年積累下來的矛盾和難題。
除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車,禁止非營運車接入
《管理辦法》明確,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù),是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺,接入符合條件的車輛和駕駛員,通過整合供需信息,提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。
《管理辦法》在國務(wù)院相關(guān)法律框架下,對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理。對網(wǎng)約車經(jīng)營行為作出了全面規(guī)定,特別對網(wǎng)約車經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)提出明確要求。網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運人責(zé)任,應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營運資質(zhì),不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛。(新華社)
【四大焦點】
“專車”要具備合法營運資質(zhì)
出租車運價首提“政府指導(dǎo)價”
10日,交通運輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》,進(jìn)行為期一個月的公開征求意見。
意見和辦法對網(wǎng)約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價等公眾關(guān)切的焦點問題提出了改革方向。
焦點1
網(wǎng)約“專車”
合法身份獲準(zhǔn),市場面臨“洗牌”
主要內(nèi)容:明確網(wǎng)約“專車”經(jīng)營者、車輛及駕駛員的準(zhǔn)入門檻,要求經(jīng)營者承擔(dān)承運人責(zé)任,保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)。
現(xiàn)狀:網(wǎng)約“專車”一直游走在灰色地帶。據(jù)幾大網(wǎng)絡(luò)約車平臺不完全統(tǒng)計,各地“專車”注冊量已近千萬,其中占主體的私家車主要以兩種方式“標(biāo)榜”自己的合法性:一是強(qiáng)調(diào)“共享經(jīng)濟(jì)”,用公益性的“合乘”“拼車”等形式立足;二是將私家車掛靠在汽車租賃公司、車主簽約勞務(wù)公司,網(wǎng)絡(luò)平臺和乘客共同達(dá)成形式上的“四方協(xié)議”。這種運營模式下,網(wǎng)約“專車”責(zé)任主體難以落實、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障。
專家解讀:“行政改革主動適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’的時代潮流和出租車行業(yè)的現(xiàn)實情況,直面問題是值得肯定的做法!苯煌ㄟ\輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)說。
中國政法大學(xué)副教授王軍表示,“專車”服務(wù)是一種帶有法律規(guī)避性質(zhì)的商業(yè)創(chuàng)新,但它和出租車行業(yè)準(zhǔn)入管制目標(biāo)并無根本性沖突,且社會效果正面,應(yīng)承認(rèn)“專車”服務(wù)的合法性,設(shè)置準(zhǔn)入條件是使其更完善。
王軍認(rèn)為,根據(jù)意見,私家車若要參與網(wǎng)約車運營就要變更車輛性質(zhì),一旦變成為營運車輛,私家車報廢年限就變成八年,“這會讓很多私家車車主打退堂鼓,尤其對滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺產(chǎn)生巨大影響,出租車行業(yè)也許會面臨一輪大‘洗牌’!
焦點2
“份子錢”
協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn),動態(tài)調(diào)整
主要內(nèi)容:由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商,確定承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。
現(xiàn)狀:“份子錢”是出租車司機(jī)向企業(yè)上交的承包金的俗稱,是出租車公司的重要收入來源!懊刻煲槐犙劬颓饭竞脦装僭,是出租車司機(jī)對高額份子錢的典型吐槽。
而且,一些出租車公司上調(diào)“份子錢”和收費程序不規(guī)范。
專家解讀:虞明遠(yuǎn)表示,“份子錢”與出租車司機(jī)及出租汽車企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵平等協(xié)商,合理確定承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布,接受社會監(jiān)督,有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵探索新方式,讓出租車司機(jī)掌握更多話語權(quán)、議價權(quán),提升出租車司機(jī)的積極性。
焦點3
牌照
無償使用打破經(jīng)營壟斷
主要內(nèi)容:逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。
現(xiàn)狀:在我國,出租車市場長期被看作一種可以“經(jīng)營”的資源。在數(shù)量管控和公司化經(jīng)營中,形成了巨大的“奶酪”。以義烏為例,以往經(jīng)營權(quán)使用費每車每年為1萬元,取消后政府直接減少財政收入千萬元以上。
專家表示,改革的難點在于觸動利益大,“無償使用”意味著牌照幾十萬甚至上百萬的“價值”將蒸發(fā)。
專家解讀:“無償使用”打破了出租車經(jīng)營壟斷,動了利益的“奶酪”。“只有傳統(tǒng)出租車規(guī)范有序了,再綜合治理網(wǎng)絡(luò)平臺,才具備參照系和可行的條件。”中國道路運輸協(xié)會副會長孔衛(wèi)國說。
“經(jīng)營權(quán)期限制意味著經(jīng)營權(quán)到期需要收回并重新投放!鄙虾=煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿說,經(jīng)營權(quán)有限期使用,有利于城市管理部門對運力和占用道路情況進(jìn)行調(diào)控。
焦點4
定價
首次提出“政府指導(dǎo)價”
主要內(nèi)容:對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價。
現(xiàn)狀:出租車行業(yè)基本是政府定價。2004年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》中,將出租車定價權(quán)賦予了各省區(qū)市的財政、價格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門,根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)、司機(jī)成本收益狀況和社會承受能力等因素確定價格。
底,交通運輸部就明確表示,要“完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,形成與公共交通合理的比價關(guān)系!倍辔粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者,目前出租車價格調(diào)整機(jī)制不夠動態(tài),太過剛性;與公共交通的比價關(guān)系也不合理,價格偏低。以北京、上海、杭州為例,地鐵起步價均為3元,出租車起步價11元到13元,如果4個人出行,地鐵完全談不上價格優(yōu)勢。
專家解讀:上海市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長石景明表示,此次交通運輸部明確提出政府指導(dǎo)價,是一大進(jìn)步,對于出租汽車行業(yè)發(fā)展非常有利。交通運輸部科學(xué)研究院一位專家表示,價格根據(jù)市場適度調(diào)節(jié)比較合理,政府指導(dǎo)價是更為合適的創(chuàng)新。
虞明遠(yuǎn)表示,出租車價格調(diào)整需要更為明確的細(xì)則。(新華社)
【專家分析】
收獲服務(wù)好、價格低等贊譽(yù)的同時,網(wǎng)絡(luò)約車也因沒資質(zhì)、缺乏監(jiān)管遭質(zhì)疑??
網(wǎng)絡(luò)約車,該堵還是該疏?
一面是傳統(tǒng)的“招手叫車”,一面是新興的“網(wǎng)絡(luò)約車”。在過去的兩年間,挾移動互聯(lián)技術(shù)的“勁風(fēng)”,“專車”“思而學(xué)”“順風(fēng)車”等多種網(wǎng)絡(luò)約車豐富了人們的出行方式。收獲服務(wù)好、價格低等贊譽(yù)的同時,網(wǎng)絡(luò)約車也因為沒資質(zhì)、權(quán)責(zé)不清、缺乏監(jiān)管的“野蠻生長”而遭遇多方質(zhì)疑。
面對新情況,如何規(guī)范市場秩序?如何讓傳統(tǒng)行業(yè)和新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展?
新生業(yè)態(tài),堵還是疏?
專家:鼓勵專車發(fā)展是方向
長期以來,網(wǎng)絡(luò)約車處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”,有人支持,有人反對。
“滿大街都是拿著手機(jī)等專車的!北本暗母纭敝旒t軍抱怨說,自從專車出現(xiàn),自己月收入減少了一半,工作量卻幾乎增加了一倍。
北京市民李婧卻青睞手機(jī)約車:“有時手機(jī)約車比出租車還便宜,而且叫車更快、服務(wù)更好!
“在移動互聯(lián)網(wǎng)時代,傳統(tǒng)出租車行業(yè)管制的基礎(chǔ)已被完全顛覆。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華說,傳統(tǒng)的管制模式應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展,逐步放寬。
“鼓勵專車發(fā)展是方向,但是專車必須接入行業(yè)城市的出租車管理平臺。企業(yè)要逐步接受政府的規(guī)則,走向可持續(xù)發(fā)展的通道!苯煌ㄟ\輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)說。
新老銜接,如何發(fā)展?
針對新老業(yè)態(tài)實行差異化管理
“此次改革就是要構(gòu)建多樣化的服務(wù)體系,滿足社會不同層次需求,統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租車和預(yù)約出租車,更好地服務(wù)人民群眾安全便捷出行!苯煌ㄟ\輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華說。
截至底,我國共有出租車137萬輛,從業(yè)人員261.8萬人。長期以來,出租車市場被看作一種可以“經(jīng)營”的資源。
隨之而來的,是行業(yè)管制太死、份子錢高、沒有退出機(jī)制,難以提高服務(wù)等一系列問題。出租車司機(jī)抱怨管理成本太高、超時勞動;乘客反映“打車難”“服務(wù)差”。在艾媒咨詢CEO張毅看來,網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)成為推動出租車改革的契機(jī)。
按照意見稿,改革將針對新老業(yè)態(tài)實行差異化管理:巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客,在站點候客,也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等開展預(yù)約運營服務(wù);網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預(yù)約運營服務(wù)。
“出租車司機(jī)與專車司機(jī)的矛盾,可以通過市場調(diào)節(jié)!敝袊煌ㄟ\輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌認(rèn)為,讓出租車司機(jī)擁有成為“專車”司機(jī)的選擇權(quán),并逐步取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用,打破壟斷經(jīng)營。
而對于司機(jī)抱怨的“份子錢”,意見稿也提出鼓勵出租車企業(yè)、協(xié)會和司機(jī)、工會平等協(xié)商,并實行動態(tài)調(diào)整。對此,滴滴快的總裁柳青建議,相關(guān)部門可以考慮將“份子錢”轉(zhuǎn)成分成制,司機(jī)享受抽成,調(diào)動巡游出租車的積極性,實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的長期共贏。
網(wǎng)絡(luò)約車,如何規(guī)范管理?
建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度
“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”屬新生事物,并不完美,且行業(yè)管理規(guī)范還不健全,如何規(guī)范管理,盡量避免管理漏洞和負(fù)面影響,是此次改革面臨的一大挑戰(zhàn)。
柳青表示,對“專車”的管理模式,可以通過平臺認(rèn)證,政府拿平臺問責(zé),關(guān)鍵是要研究出臺一套合適的平臺資質(zhì)認(rèn)證,確保平臺具備相應(yīng)的運營和信息安全能力。
交通運輸部法制司副司長魏東表示,對于網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營者,監(jiān)管部門要求有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。此外,為保障乘客合法權(quán)益,網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營者還應(yīng)為乘客購買保險,并建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度。 (新華社)