出租車經(jīng)營權(quán)新政策解讀,全國兩會關(guān)于出租車經(jīng)營權(quán)新政策提案
統(tǒng)籌發(fā)展
原標(biāo)題：“專車”納入出租汽車管理范疇 預(yù)約出租汽車不得巡游攬客
10日，交通運輸部同時發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿，向社會公開征求意見。為期1個月。
交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，兩個文件重點圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，明確了出租車行業(yè)改革思路和重點舉措。
預(yù)約出租汽車不得巡游攬客
《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預(yù)約運營服務(wù)；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導(dǎo)價。
新增出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用
《指導(dǎo)意見》明確要求，出租車經(jīng)營權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制，逐步取消有償使用費。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。
《指導(dǎo)意見》分列二十個條目，對出租汽車發(fā)展定位、運力規(guī)模管理、經(jīng)營權(quán)管理改革、經(jīng)營行為規(guī)范、價格機(jī)制改革、公開透明監(jiān)管機(jī)制等方面作出了全面、系統(tǒng)設(shè)計，用增量帶動存量改革，以此破解出租汽車行業(yè)多年積累下來的矛盾和難題。
除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車，禁止非營運車接入
《管理辦法》明確，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。
《管理辦法》在國務(wù)院相關(guān)法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理。對網(wǎng)約車經(jīng)營行為作出了全面規(guī)定，特別對網(wǎng)約車經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)提出明確要求。網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛。（新華社）
【四大焦點】
“專車”要具備合法營運資質(zhì)
出租車運價首提“政府指導(dǎo)價”
10日，交通運輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，進(jìn)行為期一個月的公開征求意見。
意見和辦法對網(wǎng)約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價等公眾關(guān)切的焦點問題提出了改革方向。
焦點1
網(wǎng)約“專車”
合法身份獲準(zhǔn)，市場面臨“洗牌”
主要內(nèi)容：明確網(wǎng)約“專車”經(jīng)營者、車輛及駕駛員的準(zhǔn)入門檻，要求經(jīng)營者承擔(dān)承運人責(zé)任，保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)。
現(xiàn)狀：網(wǎng)約“專車”一直游走在灰色地帶。據(jù)幾大網(wǎng)絡(luò)約車平臺不完全統(tǒng)計，各地“專車”注冊量已近千萬，其中占主體的私家車主要以兩種方式“標(biāo)榜”自己的合法性：一是強(qiáng)調(diào)“共享經(jīng)濟(jì)”，用公益性的“合乘”“拼車”等形式立足；二是將私家車掛靠在汽車租賃公司、車主簽約勞務(wù)公司，網(wǎng)絡(luò)平臺和乘客共同達(dá)成形式上的“四方協(xié)議”。這種運營模式下，網(wǎng)約“專車”責(zé)任主體難以落實、乘客安全和合法權(quán)益缺乏保障。
專家解讀：“行政改革主動適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的時代潮流和出租車行業(yè)的現(xiàn)實情況，直面問題是值得肯定的做法�！苯煌ㄟ\輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)說。
中國政法大學(xué)副教授王軍表示，“專車”服務(wù)是一種帶有法律規(guī)避性質(zhì)的商業(yè)創(chuàng)新，但它和出租車行業(yè)準(zhǔn)入管制目標(biāo)并無根本性沖突，且社會效果正面，應(yīng)承認(rèn)“專車”服務(wù)的合法性，設(shè)置準(zhǔn)入條件是使其更完善。
王軍認(rèn)為，根據(jù)意見，私家車若要參與網(wǎng)約車運營就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，“這會讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺產(chǎn)生巨大影響，出租車行業(yè)也許會面臨一輪大‘洗牌’�！�
焦點2
“份子錢”
協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整
主要內(nèi)容：由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，確定承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。
現(xiàn)狀：“份子錢”是出租車司機(jī)向企業(yè)上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來源�！懊刻煲槐犙劬颓饭竞脦装僭�，是出租車司機(jī)對高額份子錢的典型吐槽。
而且，一些出租車公司上調(diào)“份子錢”和收費程序不規(guī)范。
專家解讀：虞明遠(yuǎn)表示，“份子錢”與出租車司機(jī)及出租汽車企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵平等協(xié)商，合理確定承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督，有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵探索新方式，讓出租車司機(jī)掌握更多話語權(quán)、議價權(quán)，提升出租車司機(jī)的積極性。
焦點3
牌照
無償使用打破經(jīng)營壟斷
主要內(nèi)容：逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。
現(xiàn)狀：在我國，出租車市場長期被看作一種可以“經(jīng)營”的資源。在數(shù)量管控和公司化經(jīng)營中，形成了巨大的“奶酪”。以義烏為例，以往經(jīng)營權(quán)使用費每車每年為1萬元，取消后政府直接減少財政收入千萬元以上。
專家表示，改革的難點在于觸動利益大，“無償使用”意味著牌照幾十萬甚至上百萬的“價值”將蒸發(fā)。
專家解讀：“無償使用”打破了出租車經(jīng)營壟斷，動了利益的“奶酪”。“只有傳統(tǒng)出租車規(guī)范有序了，再綜合治理網(wǎng)絡(luò)平臺，才具備參照系和可行的條件。”中國道路運輸協(xié)會副會長孔衛(wèi)國說。
“經(jīng)營權(quán)期限制意味著經(jīng)營權(quán)到期需要收回并重新投放�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿說，經(jīng)營權(quán)有限期使用，有利于城市管理部門對運力和占用道路情況進(jìn)行調(diào)控。
焦點4
定價
首次提出“政府指導(dǎo)價”
主要內(nèi)容：對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價。
現(xiàn)狀：出租車行業(yè)基本是政府定價。2004年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》中，將出租車定價權(quán)賦予了各省區(qū)市的財政、價格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門，根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)、司機(jī)成本收益狀況和社會承受能力等因素確定價格。
底，交通運輸部就明確表示，要“完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成與公共交通合理的比價關(guān)系�！倍辔粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前出租車價格調(diào)整機(jī)制不夠動態(tài)，太過剛性；與公共交通的比價關(guān)系也不合理，價格偏低。以北京、上海、杭州為例，地鐵起步價均為3元，出租車起步價11元到13元，如果4個人出行，地鐵完全談不上價格優(yōu)勢。
專家解讀：上海市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長石景明表示，此次交通運輸部明確提出政府指導(dǎo)價，是一大進(jìn)步，對于出租汽車行業(yè)發(fā)展非常有利。交通運輸部科學(xué)研究院一位專家表示，價格根據(jù)市場適度調(diào)節(jié)比較合理，政府指導(dǎo)價是更為合適的創(chuàng)新。
虞明遠(yuǎn)表示，出租車價格調(diào)整需要更為明確的細(xì)則。（新華社）
【專家分析】
收獲服務(wù)好、價格低等贊譽(yù)的同時，網(wǎng)絡(luò)約車也因沒資質(zhì)、缺乏監(jiān)管遭質(zhì)疑??
網(wǎng)絡(luò)約車，該堵還是該疏？
一面是傳統(tǒng)的“招手叫車”，一面是新興的“網(wǎng)絡(luò)約車”。在過去的兩年間，挾移動互聯(lián)技術(shù)的“勁風(fēng)”，“專車”“思而學(xué)”“順風(fēng)車”等多種網(wǎng)絡(luò)約車豐富了人們的出行方式。收獲服務(wù)好、價格低等贊譽(yù)的同時，網(wǎng)絡(luò)約車也因為沒資質(zhì)、權(quán)責(zé)不清、缺乏監(jiān)管的“野蠻生長”而遭遇多方質(zhì)疑。
面對新情況，如何規(guī)范市場秩序？如何讓傳統(tǒng)行業(yè)和新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展？
新生業(yè)態(tài)，堵還是疏？
專家：鼓勵專車發(fā)展是方向
長期以來，網(wǎng)絡(luò)約車處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”，有人支持，有人反對。
“滿大街都是拿著手機(jī)等專車的�！北本暗母纭敝旒t軍抱怨說，自從專車出現(xiàn)，自己月收入減少了一半，工作量卻幾乎增加了一倍。
北京市民李婧卻青睞手機(jī)約車：“有時手機(jī)約車比出租車還便宜，而且叫車更快、服務(wù)更好�！�
“在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)出租車行業(yè)管制的基礎(chǔ)已被完全顛覆。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華說，傳統(tǒng)的管制模式應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，逐步放寬。
“鼓勵專車發(fā)展是方向，但是專車必須接入行業(yè)城市的出租車管理平臺。企業(yè)要逐步接受政府的規(guī)則，走向可持續(xù)發(fā)展的通道�！苯煌ㄟ\輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)說。
新老銜接，如何發(fā)展？
針對新老業(yè)態(tài)實行差異化管理
“此次改革就是要構(gòu)建多樣化的服務(wù)體系，滿足社會不同層次需求，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租車和預(yù)約出租車，更好地服務(wù)人民群眾安全便捷出行�！苯煌ㄟ\輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華說。
截至底，我國共有出租車137萬輛，從業(yè)人員261.8萬人。長期以來，出租車市場被看作一種可以“經(jīng)營”的資源。
隨之而來的，是行業(yè)管制太死、份子錢高、沒有退出機(jī)制，難以提高服務(wù)等一系列問題。出租車司機(jī)抱怨管理成本太高、超時勞動；乘客反映“打車難”“服務(wù)差”。在艾媒咨詢CEO張毅看來，網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)成為推動出租車改革的契機(jī)。
按照意見稿，改革將針對新老業(yè)態(tài)實行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等開展預(yù)約運營服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預(yù)約運營服務(wù)。
“出租車司機(jī)與專車司機(jī)的矛盾，可以通過市場調(diào)節(jié)�！敝袊煌ㄟ\輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌認(rèn)為，讓出租車司機(jī)擁有成為“專車”司機(jī)的選擇權(quán)，并逐步取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，打破壟斷經(jīng)營。
而對于司機(jī)抱怨的“份子錢”，意見稿也提出鼓勵出租車企業(yè)、協(xié)會和司機(jī)、工會平等協(xié)商，并實行動態(tài)調(diào)整。對此，滴滴快的總裁柳青建議，相關(guān)部門可以考慮將“份子錢”轉(zhuǎn)成分成制，司機(jī)享受抽成，調(diào)動巡游出租車的積極性，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的長期共贏。
網(wǎng)絡(luò)約車，如何規(guī)范管理？
建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度
“互聯(lián)網(wǎng)＋出租車”屬新生事物，并不完美，且行業(yè)管理規(guī)范還不健全，如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負(fù)面影響，是此次改革面臨的一大挑戰(zhàn)。
柳青表示，對“專車”的管理模式，可以通過平臺認(rèn)證，政府拿平臺問責(zé)，關(guān)鍵是要研究出臺一套合適的平臺資質(zhì)認(rèn)證，確保平臺具備相應(yīng)的運營和信息安全能力。
交通運輸部法制司副司長魏東表示，對于網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營者，監(jiān)管部門要求有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度。此外，為保障乘客合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營者還應(yīng)為乘客購買保險，并建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度。 （新華社）
