最近一兩年，談?wù)撎炜盏念伾�，已成為大多�?shù)中國人的日常習(xí)慣。人們渴望有一天，“奧林匹克藍(lán)”、“APEC藍(lán)”能夠真正定格為“中國藍(lán)”。
今年全國兩會(huì)上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)無懸念地成為最熱的話題之一。在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。參會(huì)的代表、委員們也紛紛為生態(tài)環(huán)境保護(hù)建言獻(xiàn)策。全國兩會(huì)對白虎環(huán)境的熱點(diǎn)提案,兩會(huì)關(guān)于保護(hù)環(huán)境解讀
樹立“生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力”理念
保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要有觀念上的轉(zhuǎn)變。全國政協(xié)委員江澤慧提出，要加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，堅(jiān)持“人與自然和諧共榮、協(xié)同發(fā)展”的基本價(jià)值取向，從牢固樹立生態(tài)價(jià)值觀、政績觀、綠色增長和綠色消費(fèi)觀入手，構(gòu)建綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，樹立“生態(tài)有價(jià)、環(huán)境有價(jià)、資源有價(jià)”的生態(tài)價(jià)值理念。
如今，越來越多的人意識(shí)到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅不是發(fā)展的對立面，而且能夠助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國人大代表、海南省委書記羅保銘說：“建設(shè)生態(tài)文明是人類對發(fā)展的追求，也是人們提高生活質(zhì)量的更高要求。生態(tài)環(huán)境一直是海南的核心競爭力，關(guān)系到海南人民的福祉，我們愿為全國人民保護(hù)好海南的綠水青山、碧海藍(lán)天�！比珖舜蟠�、山東省東營市市委書記申長友說：“我們要牢固樹立‘生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力’的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下科學(xué)發(fā)展新跨越�！�
“要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府、企業(yè)、公眾要齊心協(xié)力、同頻共振”，全國人大代表、安慶石化總經(jīng)理王彪說，“政府要抓好新《環(huán)境保護(hù)法》配套法規(guī)和實(shí)施辦法的修訂工作，用更加科學(xué)和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。企業(yè)要著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新模式，加快淘汰低效、落后產(chǎn)能，用更高的發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。廣大公眾要從‘少開一天車，少用一張紙，節(jié)約一度電，節(jié)約一滴水’開始，用更健康更環(huán)保的方式來工作生活。”
堅(jiān)持行政、經(jīng)濟(jì)、法律 “三管齊下”
自政府向環(huán)境污染宣戰(zhàn)以來，我國綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了一定成績。有不少代表、委員建議，防治環(huán)境污染，要堅(jiān)持行政、經(jīng)濟(jì)、法律 “三管齊下”。
黨的十八屆四中全會(huì)提出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。今年，號(hào)稱史上最嚴(yán)的環(huán)保法正式實(shí)施。全國人大代表、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉指出，新的《環(huán)境保護(hù)法》首次提出“保護(hù)優(yōu)先”基本原則，重新定位了環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管的法律手段和制度設(shè)計(jì)，今后關(guān)鍵在于加大法律的執(zhí)行力度。
全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜認(rèn)為，大氣污染、水污染及土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，哪一個(gè)都不能忽視。環(huán)保部對環(huán)境污染治理有一套頂層設(shè)計(jì)，“大氣十條”（《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）已經(jīng)頒布設(shè)施，“水十條”（《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》） 應(yīng)該是在今年上半年出臺(tái)，“土十條”（《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）現(xiàn)在已經(jīng)制定完成，預(yù)計(jì)下半年能夠出臺(tái)。
在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，農(nóng)工黨中央建議，完善環(huán)境稅收政策頂層設(shè)計(jì)，加快建立環(huán)境稅制度，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中去。目前，我國環(huán)境稅的方案設(shè)計(jì)和立法已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵決策時(shí)期，極有可能在年內(nèi)完成立法工作。農(nóng)工黨中央認(rèn)為，環(huán)境稅方案應(yīng)該從頂層進(jìn)行全面、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)，而不應(yīng)僅僅是“小修小補(bǔ)”或簡單的排污費(fèi)改稅，否則將失去建立環(huán)境稅的政策意義和效力。
嚴(yán)格保護(hù)各類自然生態(tài)空間
“森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜�！崩羁藦�(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中如是說。對此，不少代表、委員建議，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，切實(shí)保護(hù)各類自然生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)國土空間的合理開發(fā)利用。
全國人大代表、江西省林業(yè)科學(xué)院總工程師江香梅建議，生態(tài)紅線劃定后，相關(guān)部門應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)紅線保護(hù)措施。首先，要確定生態(tài)紅線的法律地位，建立紅線保護(hù)的法律體系，制定最嚴(yán)格的管制措施和管理辦法；其次，要將生態(tài)紅線保護(hù)納入各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)考核評價(jià)體系，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職、地方和部門績效考核的重要內(nèi)容，建立責(zé)任追究和績效獎(jiǎng)勵(lì)制度。
針對不同的生態(tài)空間類型，代表、委員們也提出了具體的保護(hù)建議。全國政協(xié)委員曹德旺指出，我國濕地資源現(xiàn)狀不容樂觀，面臨的形勢極為嚴(yán)峻。他建議科學(xué)合理地規(guī)劃濕地的開發(fā)與利用，切實(shí)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)效益、保障公眾生存發(fā)展權(quán)利三者有機(jī)結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)和利用的可持續(xù)發(fā)展。
全國人大代表、廣西南寧樹木園副主任覃建寧建議，全國人大對貫徹落實(shí)《森林法》等有關(guān)林業(yè)法規(guī)的情況進(jìn)行一次深入的執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門和地方政府落實(shí)有關(guān)法規(guī)，糾正侵占林地、毀林開荒、破壞森林資源等違法犯罪行為。
全國政協(xié)委員、億利資源集團(tuán)董事長王文彪則指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線，很多都是荒漠化的土地，而我國沙漠治理的技術(shù)與模式日漸成熟，已經(jīng)具備了大范圍推廣應(yīng)用的條件，治理沙漠不僅有利于改善生態(tài)環(huán)境，緩解我國耕地壓力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、民生的平衡發(fā)展，還能夠打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際合作新亮點(diǎn)。
提高清潔能源在能源消費(fèi)中比重
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國一次能源消費(fèi)中煤炭的比例高達(dá)66%，遠(yuǎn)高于全球30.1%的平均水平。大家普遍認(rèn)識(shí)到，只有提高清潔能源在能源消費(fèi)中所占的比重，才能將“呼吸之痛”變?yōu)椤吧鷳B(tài)之美”。
今年的政府工作報(bào)告提出，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生，要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。對此，全國政協(xié)委員朱共山建議，首先要明確清潔能源發(fā)電總體戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，再進(jìn)一步制定發(fā)布清潔能源發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，制定公布統(tǒng)一的清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策。
全國政協(xié)委員、中國廣核集團(tuán)公司董事長賀禹建議，“十三五”期間，國家應(yīng)從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步明確核電在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中的支柱地位，將核電作為替代化石能源的重要選擇，規(guī)�；l(fā)展，使其在電力供應(yīng)中占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤?/p>
全國政協(xié)委員陳世強(qiáng)委員認(rèn)為，在發(fā)展清潔能源方面，民間資本充足且積極性很高，應(yīng)加快新能源領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放，理順新能源價(jià)格體系，能夠提升新能源消費(fèi)比例。同時(shí)，發(fā)展新能源要更加注重創(chuàng)新。“我國應(yīng)該建立能夠與國際接軌的新能源研究院，并開展新能源方面的職業(yè)培訓(xùn)，通過教育、科研的發(fā)展，提升新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新能力�！标愂缽�(qiáng)表示
環(huán)境污染是民生之患、民心之痛。在江西代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。這為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。
綠水青山就是金山銀山。自黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，列為全面建成小康社會(huì)“五位一體”的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)正因其特殊重要性受到越來越多的關(guān)注與重視。
建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)乎人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。然而，由于環(huán)境污染治理難度大、易反復(fù)，部分企業(yè)和個(gè)人法治觀念淡薄，加之一些地方政府部門不作為、慢作為、監(jiān)管缺位，環(huán)境保護(hù)面臨多重困難與挑戰(zhàn)，各類環(huán)境問題仍處于多發(fā)態(tài)勢。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福�！泵鎸Y源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染問題頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位;必須深入開展大氣、水、土壤等污染防治，打好環(huán)境治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”;必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約。
當(dāng)前，我國正步入增速換擋、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)是新常態(tài)的重要特征之一。這意味著，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵絕不僅僅是污染防治，還包括發(fā)展方式與生產(chǎn)、生活方式的根本變革，需要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，統(tǒng)籌謀劃、全面布局。
建設(shè)生態(tài)文明，鐵腕治理、嚴(yán)格執(zhí)法不可或缺。對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，必須堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊、提升違法成本，做到“不能手軟，不能下不為例”。要對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重代價(jià);對姑息縱容瀆職者嚴(yán)肅問責(zé)，使其受到應(yīng)有處罰;對監(jiān)管者執(zhí)法者用環(huán)境當(dāng)“尋租籌碼”的貪腐行為，更要以法律手段嚴(yán)厲打擊。
“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�！蔽ㄓ星袑�(shí)做到“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，才能真正實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、碧水長流、永續(xù)發(fā)展。
