萍府發(fā)〔2015〕5號(hào) 各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦函〔2014〕74號(hào)）以及《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（贛府發(fā)〔2014〕45號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十三屆八次、九次、十次全會(huì)精神，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。到2020年，力爭(zhēng)全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。 二、基本原則 （一）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本市情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。 （二）堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。 （三）堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。 （四）堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，逐步擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。 三、工作目標(biāo) 按照“實(shí)行差別化落戶政策，有序放開市中心城區(qū)落戶限制，全面放開縣級(jí)城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”總思路，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。 四、主要內(nèi)容 （一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，還原戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。 （二）進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策 1、有序放開市中心城區(qū)落戶限制。 （1）投靠類：夫妻之間投靠配偶到城市落戶，不受居住年限限制，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口；子女投靠其父親或母親到城市落戶，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口；父母投靠其成年子女到城市落戶，不受年齡限制，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。 （2）購(gòu)房類：凡通過購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承等合法途徑獲得住房所有權(quán)的人員，不受住房面積、金額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。 （3）投資經(jīng)商類：凡辦理了《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《稅務(wù)登記證》的人員，不受投資納稅額限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。 （4）人才類：凡具有國(guó)家承認(rèn)的中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，已就業(yè)的，可在就業(yè)地申請(qǐng)登記常住戶口；未就業(yè)的，可通過先落戶后就業(yè)的辦法辦理落戶手續(xù)。 （5）務(wù)工類：凡有合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定職業(yè)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。 2、全面放開縣（區(qū)）及建制鎮(zhèn)落戶限制。 在縣所轄中心鎮(zhèn)及縣（區(qū)）所轄建制鎮(zhèn)凡有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。 3、有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。 認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問題。尊重自愿原則，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。 （三）加快辦理城區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶 著力推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)失地、半失地農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口；按照隨征隨轉(zhuǎn)的原則，及時(shí)將城區(qū)被征地農(nóng)業(yè)人口登記為居民戶口；根據(jù)各地城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋能力，逐步將城區(qū)其他農(nóng)業(yè)人口登記為居民戶口。力爭(zhēng)2015年底前完成城鎮(zhèn)建城區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口，底前完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地、半失地農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口，2018年底前完成城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶口，2019年底前完成全市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口。 （四）妥善解決新生兒落戶問題 新生兒應(yīng)在出生后一個(gè)月內(nèi)，由其父母或監(jiān)護(hù)人持《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的《居民戶口簿》、《結(jié)婚證》（未婚的不需提供）等證明材料向新生兒父親或母親常住戶口所在地公安派出所申報(bào)出生登記。不得自行設(shè)立限制新生兒落戶規(guī)定，不得將戶籍登記與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施相掛鉤。 （五）建立健全居住證制度。公民離開常住戶口所在地到我市居住的，符合條件的在居住地派出所申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以申請(qǐng)登記常住戶口。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行服兵役和參加民兵組織等公民義務(wù)。 （六）建立健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。 五、相關(guān)配套政策 （一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。 （二）建立健全教育保障機(jī)制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌�、高考的�?shí)施辦法。 （三）建立健全就業(yè)促進(jìn)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。未就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的，與城鎮(zhèn)居民一樣納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記范圍，享受同等的公共就業(yè)服務(wù)。 （四）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。 （五）建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，在農(nóng)村參加的醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。 （六）完善基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)制度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。 （七）建立健全社會(huì)救助制度。完善以低保制度的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障救助政策的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍；原農(nóng)村五保對(duì)象納入城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進(jìn)入當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。 （八）建立健全優(yōu)撫安置制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在其子女服兵役期間落戶城鎮(zhèn)的，子女退役后享受所在地城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置政策；享受撫恤和生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象，其撫恤和生活補(bǔ)助從其落戶城鎮(zhèn)后次年開始執(zhí)行城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。 （九）建立健全住房保障機(jī)制。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。全面推進(jìn)“三房合一、租售并舉”，鼓勵(lì)支持民間資本參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，拓寬住房保障渠道，重點(diǎn)解決已穩(wěn)定就業(yè)并符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的住房問題。 （十）建立健全基本公共服務(wù)財(cái)力保障機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，各級(jí)政府按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。 六、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要從全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，確保戶籍制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署順利落實(shí)。 （二）明確部門責(zé)任。各縣區(qū)要根據(jù)本實(shí)施意見要求，抓緊研究制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的總體安排、具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；公安部門負(fù)責(zé)落實(shí)戶籍管理政策規(guī)定，做好具體實(shí)施工作；財(cái)政部門要積極籌措資金，為順利推進(jìn)改革提供保障；建設(shè)和房管部門要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好住房保障工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)制定土地、林地、林木的承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村宅基地、農(nóng)房處置的相關(guān)政策，引導(dǎo)依法流轉(zhuǎn)；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，促進(jìn)新落戶人員就業(yè)，及時(shí)參保；民政部門負(fù)責(zé)健全社會(huì)救助體系，落實(shí)最低生活保障及優(yōu)撫等相關(guān)政策；教育部門負(fù)責(zé)制訂城鎮(zhèn)新落戶人員子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育等的相關(guān)政策；衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和公共衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，為城鎮(zhèn)新落戶人員提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)；貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)計(jì)劃生育的法律法規(guī)，建立規(guī)范的工作機(jī)制，切實(shí)保障涉及轉(zhuǎn)戶居民的合法權(quán)益，確保計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)。各相關(guān)部門必須根據(jù)本《實(shí)施意見》確定的原則，結(jié)合本部門職能盡快制訂相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則。 （三）積極宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，營(yíng)造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。 （四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要堅(jiān)決防止因不落實(shí)政策或因沒有制定相應(yīng)的配套改革措施以及人為設(shè)置障礙等原因，而影響到戶籍制度改革的整體進(jìn)程。要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，以確保各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。 附件：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工表 2015年6月17日 |
