廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作方案
為深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)防腐敗工作水平，促進(jìn)工廠持續(xù)健康發(fā)展，按照公司黨組《關(guān)于深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，結(jié)合工廠實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)守價(jià)值取向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度配套、預(yù)警及時(shí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不斷提高工廠預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。
二、工作目標(biāo)
在認(rèn)真總結(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展以來的經(jīng)驗(yàn)、查找不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合人員變動、職能變化、職權(quán)調(diào)整、流程變革以及制度更新等情況，進(jìn)一步深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。主要目標(biāo)是：
（一）建立防控體系。圍繞工作職責(zé)和職權(quán)范圍，查找在權(quán)力運(yùn)行、機(jī)制制度、思想道德、外部環(huán)境等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)級別，制定防控措施，通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置對廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施防控。建立覆蓋各部門及權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
（二）實(shí)施動態(tài)管理。圍繞制定方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善等4個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施對風(fēng)險(xiǎn)防控的動態(tài)化管理。梳理和明確《權(quán)力清單》、《責(zé)任清單》、《風(fēng)險(xiǎn)清單》和《措施清單》。建立相關(guān)制度健全、機(jī)制運(yùn)行順暢、措施執(zhí)行有力、預(yù)防成效明顯，具有許煙特色的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。
三、工作步驟及要求
（一）學(xué)習(xí)貫徹（2017年5月4日——6月30日）
學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委、國家局關(guān)于加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的要求，學(xué)習(xí)貫徹公司深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見和廠《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，通過學(xué)習(xí)貫徹進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。
（二）清權(quán)明責(zé)及梳理部門業(yè)務(wù)流程（2017年7月1日——7月31日）
1、部門權(quán)力確定。根據(jù)廠關(guān)于職能配置和定崗定編等規(guī)范性文件，全面清理和明確本部門的各類職權(quán)名稱、內(nèi)容、制度依據(jù)和辦理部門等，對職權(quán)行使的主體、條件、程序、時(shí)限、責(zé)任和監(jiān)督方式等內(nèi)容進(jìn)行清理規(guī)范，分項(xiàng)梳理確定本部門《職權(quán)目錄》（見附件一），編制《權(quán)利和責(zé)任清單》（見附件二）。
2、部門業(yè)務(wù)流程梳理。對業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)較多的職權(quán)，要繪制業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程圖，以便理清職權(quán)運(yùn)行軌跡，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。結(jié)合業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程圖，細(xì)化業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。對部門存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，要根據(jù)其內(nèi)部分工分解到相關(guān)崗位。
（三）廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找及管控（2017年8月1日——11月30日）
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是指廉潔風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際工作當(dāng)中的具體表現(xiàn)，在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作中，一般可將其理解為存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的具體工作環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容。
1、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找
（1）廠級和中層的共性廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由各部門廣泛征求干部職工意見，從重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出許昌卷煙廠公共廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容，上報(bào)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦公室。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦公室綜合各部門意見后，統(tǒng)一制定防范措施，形成廠共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)草案，征求意見后，提交廠黨委會審核。
（2）個(gè)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由各部門依據(jù)《權(quán)力和責(zé)任清單》（見附件二），參照業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程圖，分析各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相關(guān)崗位存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，并征求相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)人員意見后，由部門會議確定，部門人員不足10人的應(yīng)全部參會。
（3）廠級領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由工作職責(zé)和分管部門的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)組成。根據(jù)分管部門職權(quán)，廠領(lǐng)導(dǎo)要帶頭自查個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分管部門根據(jù)部門職權(quán)對廠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出意見，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦公室綜合意見，形成廠級領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提交廠黨委會審核。
2、風(fēng)險(xiǎn)等級評估
（1）部門根據(jù)排查的風(fēng)險(xiǎn)情況，采用定性與定量相結(jié)合的方法，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、資金流量、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、隱蔽性及危害程度等因素，按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級合理確定，自我評估風(fēng)險(xiǎn)等級。
（2）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦公室根據(jù)自我評估情況，統(tǒng)一匯總后按程序進(jìn)行評審確定。
3、防控措施制定
（1）廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施制定，要針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的性質(zhì)和表現(xiàn)，分崗、分類制定有針對性、可操作性、具體管用和切實(shí)可行的防控措施，特別要突出高等級風(fēng)險(xiǎn)的防控，形成《風(fēng)險(xiǎn)與措施清單》（見附件三）。對崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)擬定的防控措施要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，報(bào)該崗位的上一級領(lǐng)導(dǎo)審核。
（2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施審核，針對部門重點(diǎn)崗位人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施由部門主持會議審核，中層干部的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施由分管廠領(lǐng)導(dǎo)審核，廠領(lǐng)導(dǎo)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施由廠黨委會審核，并分別填寫廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控登記表（見附件四、五、六）。
（3）針對部門的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦公室逐一登記匯總，同時(shí)根據(jù)評審結(jié)果，適時(shí)在一定范圍內(nèi)對《權(quán)力和責(zé)任清單》、《風(fēng)險(xiǎn)與措施清單》、運(yùn)行流程圖等進(jìn)行公開。
4、廉潔承諾與公示
（1）按照分級管理原則，部門重點(diǎn)崗位人員向部門領(lǐng)導(dǎo)班子做廉潔承諾，中層干部向分管廠領(lǐng)導(dǎo)做承諾，廠黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨委書記做承諾，并在一定范圍內(nèi)公示。
（2）廉潔承諾內(nèi)容要包括遵守《煙草專賣法》、企業(yè)相關(guān)管理制度、規(guī)定和共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、崗位個(gè)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及相應(yīng)防控措施。
5、運(yùn)行檢驗(yàn)
（1）預(yù)警防控。對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立預(yù)警信息收集機(jī)制，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦公室從巡視、審計(jì)、專項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察、民主生活會、述職述廉、民主測評、干部考察考評、信訪舉報(bào)、查辦案件、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿情、調(diào)研座談等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，并及時(shí)對預(yù)警信息進(jìn)行分析、研判和評估，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按照風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)限，實(shí)施預(yù)警并將信息反饋至各相關(guān)部門，相關(guān)部門在收到預(yù)警信息后，第一時(shí)間啟動預(yù)警防控工作，按照要求責(zé)任到人，整改到位，填寫《廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置記錄》(見附件七),及時(shí)上報(bào)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦公室對相關(guān)部門上報(bào)的整改情況及《廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置記錄》進(jìn)行評估，依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、談話提醒、誡勉談話、責(zé)令整改等處置措施。
（2）流程防控。按照教育防控是基礎(chǔ)、流程防控和制度防控是核心、監(jiān)督防控是保障的原則，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦公室根據(jù)各部門的防控措施匯總及評審情況，重點(diǎn)啟動資金監(jiān)管、工程建設(shè)、投資管理、物資采購、選人用人以及與營銷、技術(shù)、生產(chǎn)和信息化有關(guān)的項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)等流程防控，明確監(jiān)控主體和監(jiān)控責(zé)任，通過“教育+內(nèi)控”，加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)的過程監(jiān)控。
四、工作要求
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是廠黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是公司、廠扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)、確保公司、廠健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，為此，按照上級有關(guān)要求，我廠成立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由黨委書記擔(dān)任，廠黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長，各直屬黨組織負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)與督促廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的謀劃與落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察部，負(fù)責(zé)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的具體組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。廠屬各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，認(rèn)真組織開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保順利推進(jìn)。
二是認(rèn)真實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)。各部門要堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊完善，及時(shí)歸納總結(jié)，努力形成具有自身特色、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作途徑及內(nèi)容。要結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決避免和克服形式主義，做到分級管理、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各部門要定期向廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作辦公室報(bào)告工作動態(tài)，反映推進(jìn)過程中遇到的問題，提出意見和建議，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)開展。
三是加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。各部門要以《權(quán)力清單》、《責(zé)任清單》、《風(fēng)險(xiǎn)與措施清單》、運(yùn)行流程圖、預(yù)警處置記錄、制度匯編等材料為基礎(chǔ)，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控檔案資料臺賬，及時(shí)調(diào)整、完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級和防控措施，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控。廠紀(jì)委將以季度監(jiān)督檢查為節(jié)點(diǎn)，對各部門落實(shí)情況進(jìn)行過程監(jiān)督，并將監(jiān)督檢查情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中。
廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”的目標(biāo)要求，按照區(qū)紀(jì)委《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的通知》(建紀(jì)發(fā)［2013］19號)要求，對權(quán)力運(yùn)行重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，確�！扒诹鄪W”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升我街道預(yù)防腐敗工作水平，經(jīng)研究，決定在全街范圍內(nèi)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查活動，具體實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十八大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在梳理、明晰崗位職權(quán)的基礎(chǔ)上，全面查找各黨總支、各科室權(quán)力運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對不同等級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研究制定并有效落實(shí)防控舉措，最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，減少腐敗行為的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)“辦青奧、創(chuàng)大業(yè)、建中心”三大目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、紀(jì)律保證。
二、實(shí)施時(shí)間和范圍
(一)實(shí)施時(shí)間
2013年8月1日-2013年8月31日
(二)實(shí)施范圍
全街道各黨總支、各科室。
三、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的重點(diǎn)對象和主要內(nèi)容
廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的重點(diǎn)對象為單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員；管事、管人、管財(cái)工作人員；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員和征地拆遷工作人員以及控違拆違方面；其它各黨總支、各科室認(rèn)為存在風(fēng)險(xiǎn)的方面，排查的主要內(nèi)容是：
(一)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)查找不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位、違反民主集中制獨(dú)斷專行或放任不管、執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格、操作程序不規(guī)范、濫用自由裁量權(quán)等行為。
(二)制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要查找各項(xiàng)制度是否適應(yīng)新形勢、新情況的需要，是否存在操作性不強(qiáng)、貫徹執(zhí)行難到位、相互矛盾、缺乏有效監(jiān)督等漏洞，以及辦事程序、辦理時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量空間、“三重一大”事項(xiàng)決策程序等可能產(chǎn)生行政不作為或?yàn)E用職權(quán)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(三)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要查找相關(guān)行政人員有可能被行政管理對象或服務(wù)對象施加利益誘惑或其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員行為失范、以權(quán)謀私，可能構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢色交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(四)作風(fēng)效能風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要查找個(gè)人思想道德素養(yǎng)不高、自律不嚴(yán)、品行不端、生活習(xí)慣不良等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及因個(gè)人庸、懶、散、奢、軟、等、推、拖、冷、浮等不良作風(fēng)引起的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(五)其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。指各黨總支、各科室認(rèn)為需要列入排查內(nèi)容的其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
四、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的方法和步驟
(一)方法
各黨總支、各科室根據(jù)工作職能，圍繞管事、管人、管財(cái)以及執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等權(quán)力運(yùn)行全過程，分析每個(gè)工作環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過個(gè)人自查、同事互查、條塊互查、組織幫查、群眾助查等方式，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
(二)步驟
1.宣傳動員部署(8月1日—8月6日)
大力宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和方法步驟。街道成立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入宣傳發(fā)動，讓全街黨員干部深刻了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作的重要性。
2.查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)(8月6日—8月10日)
分查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；各黨總支、各科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三部分，可以分開進(jìn)行，也可以同步開展。查找工作結(jié)束后，分別填寫《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》(見附件一)、《黨總支(科室)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》(見附件二)、《領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》(見附件三)，召開相關(guān)討論會，研究確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施，在充分聽取意見和建議后進(jìn)行完善。
3.評估風(fēng)險(xiǎn)等級(8月10日—8月15日)
各黨總支、各科室根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小以及可能造成的危害程度，將查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為三級：一級風(fēng)險(xiǎn)指發(fā)生機(jī)率高，一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重后果(如可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪)的風(fēng)險(xiǎn)等；二級風(fēng)險(xiǎn)指發(fā)生機(jī)率較高，一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重后果(如可能違反相關(guān)紀(jì)律法規(guī)，受到紀(jì)律或行政處分)的風(fēng)險(xiǎn)等；三級風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生機(jī)率較小，一旦發(fā)生可能造成不良社會影響或一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
4.落實(shí)整改與建章立制(8月15日—8月20日)
針對排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理制度，完善防控措施和工作流程，加強(qiáng)整改，建章立制，堵塞漏洞，不斷探索建立有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的體制機(jī)制，深化懲防體系建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉關(guān)口前移。
5.公示(8月21日—8月27日)
各黨總支、各科室將排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施、建章立制等情況進(jìn)行匯總，交分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后在公示欄公示7天，接受黨員群眾監(jiān)督，同時(shí)公布紀(jì)檢監(jiān)察工作室監(jiān)督電話，實(shí)現(xiàn)對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的長效管理和監(jiān)督。
五、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各黨總支、各科室要將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)抓緊抓好。各黨總支、各科室主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭抓好自身和職權(quán)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，確保工作落到實(shí)處。
2.突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。要以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查為契機(jī)，確定本部門、本單位權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好對人、財(cái)、物的管理，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制融入到工作的全過程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，全面提升我區(qū)懲治和預(yù)防腐敗工作水平。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過程中的重要會議，街道將邀請相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作室參加。
3.嚴(yán)格把關(guān)，注重實(shí)效。紀(jì)檢監(jiān)察工作室會依據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察工作室對聯(lián)系單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控評價(jià)實(shí)施辦法(試行)》(建紀(jì)發(fā)[2013]13號)，對我街道各黨總、各科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控評價(jià)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范長效管理工作。對街道各黨支、各科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，望和黨總支、各科室積極配合工作室共同開展好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控評價(jià)工作。各黨總支、各科室于8月31日前，將開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作總結(jié)報(bào)街道黨政辦。
廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作方案
一、指導(dǎo)思想
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，以加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，以全面風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度為依托，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，旨在建立和完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，充分發(fā)揮廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控對企業(yè)健康發(fā)展的保障作用，提高預(yù)防腐敗能力。
二、目標(biāo)要求
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控就是對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能發(fā)生腐敗的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)評定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級，采取有效管控對策，切實(shí)預(yù)防腐敗行為發(fā)生。換言之，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控就是針對思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五類風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)環(huán)節(jié)，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理三道防線。經(jīng)過開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，找出企業(yè)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)并加以整改，從而達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)控、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展的目的。
三、實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的對象及主要內(nèi)容
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的對象：重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)班子人員、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、設(shè)備物資、經(jīng)營管理、市場營銷等關(guān)鍵崗位管理人員；
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的領(lǐng)域，重點(diǎn)是對“三重一大”決策、工程招投標(biāo)、業(yè)務(wù)外包、薪酬管理、選人用人、營銷采購、財(cái)務(wù)管理、境外資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的防控；廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是對企業(yè)經(jīng)營管理中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行科學(xué)分解、合理配置和有效約束，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，突出對業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵點(diǎn)、內(nèi)部控制薄弱點(diǎn)的防控。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、紀(jì)委書記為副組長、班子成員為成員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨群辦（所屬各單位設(shè)在綜合辦），辦公室主任由黨群辦（各單位綜合辦）主任擔(dān)任，各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。
五、實(shí)施步驟
（一）集中學(xué)習(xí)，強(qiáng)化認(rèn)識階段（6月25日-7月5日）
及所屬各單位要組織廣大黨員干部、重要崗位人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，明確開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性，掌握方法步驟，了解工作要求，積極主動地參與到此項(xiàng)工作中來。
（二）崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別階段（7月5日-8月31日）
1、梳理崗位職責(zé)。各部門、各單位要明確所承擔(dān)工作事項(xiàng)，明晰權(quán)力運(yùn)行和完成崗位任務(wù)的工作流程，對工作流程中涉及到
的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級人員，進(jìn)一步明晰職責(zé)職權(quán)，重點(diǎn)圍繞管人、管錢、管物、管事和管工程、管項(xiàng)目的相關(guān)環(huán)節(jié)，明確各崗位的具體權(quán)力責(zé)任。
2、識別廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的對象的要求，遵循崗位自查、部門核查、項(xiàng)目審定的工作程序，從業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一識別廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是指工作人員在履行崗位職責(zé)工作中，由于主客觀原因，發(fā)生不正確履行、不全面履行或不履行職責(zé)，從而導(dǎo)致不廉潔行為發(fā)生和被問責(zé)追究的潛在風(fēng)險(xiǎn)。主要包括思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境五類風(fēng)險(xiǎn)。
（1）思想道德風(fēng)險(xiǎn)。主要是指因放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念不堅(jiān)定、職業(yè)道德不牢固，背離榮辱觀和黨的優(yōu)良作風(fēng)，權(quán)力觀、利益觀不正確，私欲貪念膨脹或因親情請托等原因，可能誘發(fā)個(gè)人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，或授意她人違反職業(yè)操守，導(dǎo)致行為結(jié)果不公正、不公平，對象利益受損或不當(dāng)?shù)靡�，造成以�?quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
（2）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。主要是指由于崗位職責(zé)的特殊性，如處于所在單位權(quán)力高位或?qū)θ�、�?cái)、物等重要資源具有審批、處理權(quán)，可能造成權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
（3）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。主要是指因業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不規(guī)范、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能導(dǎo)致內(nèi)部控制失效，有機(jī)可乘，造成以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
（4）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。主要是指由于缺乏規(guī)章制度的明確覆蓋、工作程序的明確規(guī)定，個(gè)人自由裁量權(quán)較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督，可能造成濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
（5）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要是指受某些領(lǐng)域“潛規(guī)則”影響或業(yè)務(wù)往來對象對行為主體履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行利益誘惑或施加其它不良影響，從而造成行為失范、權(quán)錢交易等嚴(yán)重后果的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別程序：由實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的對象對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，認(rèn)真分析并識別個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，填寫《個(gè)人（崗位）廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別及防控措施表》，然后由所在部門組織部門全體人員進(jìn)行討論，經(jīng)所在部門負(fù)責(zé)人審核確定。其中，相關(guān)部門主任崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，本人填寫后，由本單位組織各部門負(fù)責(zé)人討論，經(jīng)本單位黨政班子成員討論、審核并確定。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，本人填寫后，由黨政班子成員討論、審核并確定。
所屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理辦、財(cái)務(wù)辦、設(shè)備物資辦、綜合辦主任的《個(gè)人（崗位）廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別及防控措施表》，要掃描報(bào)黨群辦備案。
3、確定風(fēng)險(xiǎn)等級。圍繞查找確定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級。根據(jù)行使權(quán)力大小、與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及因利益關(guān)系不作為或亂作為，容易滋生和產(chǎn)生腐敗可能性，確定
高、中、低風(fēng)險(xiǎn)級別。具體分類如下：
高級：因利益關(guān)系，不作為或亂作為，容易出現(xiàn)或滋生違法或犯罪行為的，必須追究法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，界定為高級風(fēng)險(xiǎn)。
中級：因利益關(guān)系，不作為或亂作為，容易出現(xiàn)或滋生違紀(jì)、違規(guī)行為的，不但要受到黨紀(jì)處分也將可能承擔(dān)行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，界定為中級風(fēng)險(xiǎn)。
低級：因利益關(guān)系，不作為或亂作為，可能造成不良社會影響或較小經(jīng)濟(jì)損失，違反黨的一般性紀(jì)律要求，也可能造成輕微的行政違法行為，需要進(jìn)行防范，以防止演化為貪污腐敗、瀆職等嚴(yán)重違紀(jì)和犯罪行為的風(fēng)險(xiǎn)，界定為低級風(fēng)險(xiǎn)。
廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級的確定程序同“廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別程序”。
4、制定防范措施，落實(shí)整改。對個(gè)人（崗位）廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別確定的風(fēng)險(xiǎn)等級，有針對性的提出具體防范措施。防范措施的制定程序同“廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別程序”。
各單位、各部門要按照前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理三道防線的要求制定具體防控措施。針對查找出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題，要召開專題會議認(rèn)真研究分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，分別逐個(gè)制定防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施、明確防控責(zé)任，做到崗位責(zé)任明確、分管領(lǐng)導(dǎo)明白，切實(shí)落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制。
5、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督
在全面清查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、完善防范措施的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對措施落實(shí)的有效監(jiān)控，嚴(yán)格檢查考核，提升制度執(zhí)行力。按照
上級查下級、下級監(jiān)督上級開展自查自糾活動，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差。
（三）檢查驗(yàn)收階段（9月1日-10月31日）
對機(jī)關(guān)相關(guān)部門及個(gè)人、所屬各單位開展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別防控工作的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，督促各單位不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。各單位開展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識別防控工作的情況將作為年度責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
（四）總結(jié)完善（11月1日-12月31日）
（一）.廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控措施（精選三篇）
以及所屬各單位對活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)主要做法、基本情況（風(fēng)險(xiǎn)識別點(diǎn)、制定的防控措施等）、基本經(jīng)驗(yàn)、取得的成績等情況，形成工作總結(jié)報(bào)告，于12月20日前上報(bào)黨群辦。
附件：1、《部門管理職權(quán)表》
2、《個(gè)人（崗位）廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別及防控措施表》
3、《部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別及防控措施表
4、《缺陷跟蹤及整改表》
