金融精準扶貧實施方案
為貫徹落實市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》(XX市發(fā)〔201X〕X號)精神，進一步做好我市扶貧開發(fā)金融支持與服務工作，制定本方案。
一、總體目標
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以XX南蘇區(qū)同步進入小康社會為統(tǒng)領，全面做好貧困群體的金融服務，初步建成全方位覆蓋貧困群體的普惠金融體系。
(一)金融扶貧開發(fā)體系日趨完善。完善面向“三農”的金融服務體系，推動商業(yè)性金融機構網點持續(xù)下沉，不斷深化農村信用社改革，推進農村支付服務環(huán)境建設，著力消滅金融服務盲區(qū)，爭取實現基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。
(二)信貸投入總量持續(xù)增長。通過創(chuàng)新金融產品，逐步加大對貧困戶和扶貧新型農業(yè)經營主體的信貸支持力度。力爭每年全市涉農貸款增量高于去年同期水平，增速高于各項貸款平均增速。
(三)融資結構日益優(yōu)化。通過加強對扶貧新型農業(yè)經營主體上市培育，鼓勵引導扶貧新型農業(yè)經營主體通過債券市場進行融資，拓展扶貧新型農業(yè)經營主體的融資渠道，實現直接融資規(guī)模同比增長。
(四)風險保障體系逐步健全。通過創(chuàng)新發(fā)展小額信貸保證保險、特色農業(yè)保險、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障保險，充分發(fā)揮保險行業(yè)在精準扶貧中的作用和地位，健全貧困群眾的風險保險保障體系。
(五)金融服務水平明顯提升。創(chuàng)新精準扶貧擔保模式，破解貧困群眾無抵押、無擔保的瓶頸;努力推進貧困群體金融知識普及，推進誠信文化建設，使貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
二、基本原則
(一)著力增強貧困群體“造血”功能。堅持以產業(yè)發(fā)展為引領，通過完善金融服務支撐，促進貧困群體提升自我發(fā)展能力，增強貧困群體“造血”功能。
(二)充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。堅持市場化和政策扶持相結合，以市場化為導向，以政策扶持為支撐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
(三)堅持統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結合。圍繞市委、市政府關于金融精準扶貧的決策部署，立足貧困地區(qū)和貧困群體的實際，各縣(市、區(qū))和各金融機構根據產業(yè)特點、資源稟賦和經濟社會發(fā)展趨勢，按照因地制宜原則，創(chuàng)新扶貧開發(fā)金融服務方式。
三、政策措施
(一)完善面向“三農”的金融服務體系。推進普惠金融，深化農村信用社改革，盡快完成農信社改制為農商銀行工作目標，推動涉農銀行業(yè)機構開展類似于農行“三農金融事業(yè)部”模式改革，引導郵儲銀行加快鄉(xiāng)村營業(yè)網點布設步伐，鼓勵村鎮(zhèn)銀行分支機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;縱深推進農村支付服務環(huán)境建設，加快銀行卡助農取款服務點行政村全覆蓋工作，切實滿足偏遠農村各項支農補貼發(fā)放、小額提現、轉賬等基本服務需求，消滅金融服務盲區(qū)，爭取實現基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。鼓勵在重點或大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專業(yè)支農的小額貸款公司。鼓勵人保財險、中國人壽等保險機構完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)營銷服務部的布局，創(chuàng)新保險機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的服務方式。
(二)引導信貸投放向貧困群眾和貧困地區(qū)傾斜。以我市油茶、臍橙、花卉苗木、養(yǎng)殖等農業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)等為扶持重點，鼓勵各銀行業(yè)金融機構特別是農發(fā)行、農業(yè)銀行、農信社(農商銀行)、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行等涉農金融機構加快扶貧金融產品和業(yè)務創(chuàng)新，加大對有條件的貧困農戶小額農貸投放力度，擴大貧困農戶貸款覆蓋面，大力實施產業(yè)金融扶貧;積極搭建平臺，有效對接國家開發(fā)銀行等扶貧開發(fā)貸款，重點支持貧困地區(qū)基礎設施建設，實施基礎設施建設扶貧;針對扶貧龍頭企業(yè)、農民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新推出切合實際的信貸產品，重點支持“公司+合作社+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等產業(yè)發(fā)展模式，切實加大對其信貸支持力度，實施就業(yè)金融扶貧;落實好現有國家濟困助學信貸扶持政策，對當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生提供生源地助學貸款支持，加大對農村校舍改造等項目貸款的支持力度，開展教育金融扶貧;支持農村醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施改擴建等項目貸款，開展保障金融扶貧。加快推進農村“三權”抵押貸款的推廣運用，在全市推廣農民住房財產權抵押;適當擴大對林權、果園證抵押貸款的額度，延長貸款期限，實行優(yōu)惠利率;適時探索開展土地承包經營權抵押貸款試點工作。XX州銀行、農信社每年要新增不少于3億元的扶貧專項貸款額度。涉農金融機構要做好“財政惠農信貸通”的發(fā)放工作，各金融機構在同等條件下要優(yōu)先滿足扶貧對象的信貸需求，加快扶貧貸款的審批流程，充分保障扶貧對象合理續(xù)貸需求。確保涉農貸款增量高于去年同期水平、增速高于全市貸款平均水平。適當提高對扶貧貸款的風險容忍度。配合“雨露計劃”、“金藍領工程”等就業(yè)扶貧措施，加大再就業(yè)小額擔保貸款對貧困家庭成員的信貸支持力度，享受小額擔保貸款相關貼息政策。
(三)借力資本市場推動扶貧開發(fā)。建立扶貧新型農業(yè)經營主體直接融資后備庫，支持符合條件的扶貧新型農業(yè)經營主體到新三板和區(qū)域性股權市場掛牌融資。鼓勵和支持符合條件的新型農業(yè)經營主體通過發(fā)行企業(yè)公司債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據等多種債務融資工具，擴大直接融資的規(guī)模和比重�；I建覆蓋四省九市的區(qū)域性農產品交易市場。對油茶、臍橙等我市優(yōu)勢農產品設立期貨品種開展研究論證。探索籌建扶貧產業(yè)發(fā)展基金，重點支持扶貧新型農業(yè)經營主體發(fā)展。
(四)建立保險行業(yè)精準扶貧長效機制。鼓勵保險行業(yè)積極參與精準扶貧工作，結合貧困戶的特點創(chuàng)新保險產品和服務。開拓農村小額信貸保證保險產品，推動實現農民小額貸款“手續(xù)簡便、無抵押、無擔保”。進一步加強和改進農業(yè)保險工作，推進油茶、茶葉、花卉苗木、水稻、生豬等地方特色優(yōu)勢農業(yè)保險，力爭加快將柑橘(臍橙)、煙葉、油茶、白蓮等農業(yè)保險納入中央、省級財政補貼范圍;創(chuàng)新發(fā)展天氣指數保險、產量保險、收入保險等新興產品。關注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫(yī)療保險;推廣低保、五保、殘疾人、重點優(yōu)撫對象的意外保障制度;探索對失地農民養(yǎng)老保障的新模式。鼓勵保險機構降低保險費率，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))由財政出資為貧困戶購買補充醫(yī)療保險等保障保險。
(五)創(chuàng)新精準扶貧擔保方式。將貧困戶和扶貧新型農業(yè)經營主體等列入“小微信貸通”的重點支持范圍。由市縣財政統(tǒng)籌資金，組建XX州市扶貧開發(fā)擔保機構，為扶貧對象等提供貸款擔保，免收擔保費用;提高對扶貧開發(fā)擔保機構代償損失的容忍度，對扶貧開發(fā)擔保機構的代償損失，由市政府、各縣(市、區(qū))政府、扶貧開發(fā)擔保公司、協(xié)作銀行按比例共同承擔。
(六)加快推動精準扶貧金融知識普及。搭建市、縣、鄉(xiāng)三級金融培訓平臺。充分發(fā)揮市委黨校、市金融研究院以及駐市高校的平臺作用，面向各金融機構開展小額信貸業(yè)務和技術等方面的培訓，提升金融服務水平;面向基層干部進行農村金融改革、小額信貸、農業(yè)保險、資本市場等方面的宣傳培訓，提高運用金融杠桿的意識和能力;借助縣、鄉(xiāng)兩級平臺(如，農民培訓學校)，對貧困群體開展專項金融教育培訓，提高貧困群體的誠信意識，使農民學會用金融致富，當好誠信客戶。
四、組織保障
(一)建立部門聯動機制。強化政府部門與銀證保等金融機構聯合，進一步完善橫向協(xié)作機制。由市金融局牽頭、市財政局、市扶貧辦、XX州銀監(jiān)分局、人民銀行等政府部門以及駐市各金融機構共同參與的整體聯動機制。建立金融精準扶貧聯席會議制度，組織相關部門定期或不定期召開會議研究部署相關工作計劃，統(tǒng)一具體宣傳內容和口徑，協(xié)調解決有關問題和困難，有效凝聚各部門的力量和資源，形成金融支持精準扶貧整體合力。
(二)健全管理制度。市農業(yè)銀行、農信社(農商銀行)、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行等涉農金融機構要本著利民、便民、惠民的原則，制定金融扶貧工作實施辦法;各縣(市、區(qū))也要結合實際，制定符合當地實際、操作性強的實施方案和管理辦法。
(三)建立考核機制。建立金融支持精準扶貧考核評估制度，明確考核目標，把日�？己撕湍甓瓤己擞袡C結合，實行責任追究制度。對行動遲緩、工作不力、措施不當的部門進行通報批評，并追究相關人員責任;對落實到位、成績突出、成效顯著的部門進行表揚、表彰。單列扶貧信貸指標，作為地方政府對金融機構支持地方經濟發(fā)展考評獎勵的重要依據之一。
