根據(jù)《朔州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)朔州市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實施辦法的通知》（朔政辦發(fā)〔2016〕56號）精神，為解決我區(qū)殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，保障殘疾人的生存發(fā)展權(quán)益，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施辦法。
一、基本原則
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公開、動態(tài)管理的原則，按照補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的要求，逐步提標(biāo)擴(kuò)面，建立科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制。
二、補(bǔ)貼范圍
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。補(bǔ)貼對象為具有朔城區(qū)戶籍、城鄉(xiāng)低保家庭中的所有持第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出。補(bǔ)貼對象為具有朔城區(qū)戶籍、殘疾等級為一級、二級且需要長期照護(hù)的持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的重度殘疾人。
三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：對城鄉(xiāng)貧困殘疾人在享受低保的基礎(chǔ)上再給予每人每月50元的補(bǔ)貼；與已享有的低保待遇只可疊加，不能沖抵。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人每月50元。
補(bǔ)貼對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)將隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整適時進(jìn)行調(diào)整。
四、補(bǔ)貼方式
殘疾人兩項補(bǔ)貼采取殘疾人自愿申請、有關(guān)部門逐級審核、定期復(fù)核的辦法。困難殘疾人生活補(bǔ)貼由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼由區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)放。
五、經(jīng)費保障
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼由省、市、區(qū)財政按比例負(fù)擔(dān)，其中省財政負(fù)擔(dān)50%，市財政負(fù)擔(dān)20％，區(qū)財政負(fù)擔(dān)30%。
（二）當(dāng)年發(fā)放補(bǔ)貼的人數(shù)以上年12月31日持證殘疾人數(shù)為準(zhǔn)，當(dāng)年內(nèi)不調(diào)整追加財政預(yù)算。
（三）區(qū)財政部門要足額安排落實區(qū)財政所負(fù)擔(dān)的困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金管理，確保專款專用、專賬核算。
（四）困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放工作由區(qū)民政局組織牽頭，區(qū)財政部門配合；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放工作由區(qū)殘聯(lián)組織牽頭，區(qū)財政部門配合。區(qū)民政局、殘聯(lián)會同區(qū)財政部門按核定的補(bǔ)貼人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定分配方案。補(bǔ)貼資金應(yīng)由區(qū)財政部門核準(zhǔn)，由區(qū)政府確定具體發(fā)放方式。發(fā)放憑據(jù)中注明“護(hù)理補(bǔ)貼”或“生活補(bǔ)貼”。當(dāng)年形成的結(jié)余資金，要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于補(bǔ)貼發(fā)放。
六、政策銜接
（一）城鄉(xiāng)低保家庭中的一級、二級殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項補(bǔ)貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入；
（二）既符合殘疾人兩項補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）；
（三）享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；
（四）領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補(bǔ)貼。
七、審批程序
（一）本人或監(jiān)護(hù)人申請。申請護(hù)理補(bǔ)貼的一級、二級殘疾人和申請生活補(bǔ)貼的貧困殘疾人須填寫《山西省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》或《山西省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》，并提供居民戶口本、居民身份證、《中華人民共和國殘疾人證》原件及復(fù)印件。申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人還須提供低保證明，通過村民（居民）委員會向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出申請。
（二）村民（居民）委員會初審。村民（居民）委員會在10個工作日內(nèi)完成對申請人實際情況的核實，將申請人情況在村務(wù)公開欄或社區(qū)、居委會公開欄公示7個工作日。對無異議的，在《山西省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》或《山西省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》上簽署意見，連同申請人的居民戶口本（復(fù)印件）、居民身份證（復(fù)印件）、《中華人民共和國殘疾人證》（復(fù)印件）、低保證明報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對經(jīng)初審不符合條件的，口頭或者書面告知申請人原因。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在收到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審核任務(wù)，并在《山西省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》或《山西省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》上簽署意見。《山西省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》和有關(guān)證件及證明材料報區(qū)民政局審批；《山西省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》和有關(guān)證件及證明材料報區(qū)殘聯(lián)審批。對經(jīng)審核不符合條件的，口頭或者書面告知申請人原因。
（四）區(qū)民政局、殘聯(lián)審批。區(qū)民政局、殘聯(lián)接到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、調(diào)查和審批工作。對符合條件的，在《山西省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》或《山西省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》上簽署意見。對不符合條件的，口頭或者書面告知申請人原因。
（五）區(qū)民政局、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自留存上報申請表和匯總表。區(qū)民政局、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自留存上報申請表和匯總表。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在完成工作15日內(nèi)，均要逐級上報上級對口單位。
八、工作管理
（一）區(qū)民政局、殘聯(lián)要結(jié)合第二代《中華人民共和國殘疾人證》的辦理情況，進(jìn)一步核實當(dāng)?shù)貧埣踩藬?shù)量、辦理低保殘疾人數(shù)量、殘疾等級、貧困程度等基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，對困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象每年復(fù)核，適時調(diào)整。區(qū)民政部門、殘聯(lián)要在每年年初對補(bǔ)貼對象重新進(jìn)行審核、審批。對新增符合條件的困難、重度殘疾人，要及時辦理申請、審核、審批手續(xù)，從第二年開始發(fā)放補(bǔ)貼；對去世補(bǔ)貼對象要及時清理，杜絕多領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。
（二）對困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象實行區(qū)、鄉(xiāng)兩級檔案管理，做到一人一檔。
（三）區(qū)民政、殘聯(lián)、財政部門負(fù)責(zé)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策運行的指導(dǎo)檢查及資金的安排、分配和管理工作。區(qū)民政局根據(jù)上年年底城鄉(xiāng)低保家庭的所有持第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人數(shù)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)上年年底《殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》中的殘疾人數(shù)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，于每年6月底前提出下一年度困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金預(yù)算方案，報區(qū)財政部門。
（四）人社部門、相關(guān)銀行等實施發(fā)放機(jī)構(gòu)要積極配合開展工作。
（五）區(qū)審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金和困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金發(fā)放的有關(guān)工作。村民（居民）委員會受區(qū)民政局、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托，承擔(dān)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的日常管理和服務(wù)工作。
九、監(jiān)督管理
（一）民政局、殘聯(lián)和財政部門每年都要對困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金進(jìn)行專項檢查，對虛報補(bǔ)貼人數(shù)、套取補(bǔ)貼資金的機(jī)構(gòu)、人員，除依法追回套取的補(bǔ)貼資金外，還將按有關(guān)規(guī)定給予處罰；對于不能按時發(fā)放補(bǔ)貼資金的，要追究責(zé)任。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各有關(guān)部門要按規(guī)定的范圍和程序，對申請人的條件認(rèn)真審查、審核、匯總，防止重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生。對符合條件的人員在發(fā)放補(bǔ)貼資金前應(yīng)張榜公示。民政局、殘聯(lián)要向社會公布舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。
（三）從事困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放的工作人員應(yīng)依法辦事，自覺接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
1、無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；
2、違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼手續(xù)的；
3、貪污、挪用、扣押、拖欠補(bǔ)貼資金的；
4、套取財政資金的；
5、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的。
（四）對采取虛報、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的居民，情節(jié)較輕的由民政局、殘聯(lián)給予批評教育，追回冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
十、工作要求
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作，實行在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作，落實工作人員，安排必需的工作經(jīng)費，并列入財政預(yù)算。
（二）民政、殘聯(lián)和財政部門要結(jié)合區(qū)情實際制定困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實施細(xì)則或操作規(guī)程，報市民政局、市殘聯(lián)、市財政局備案后執(zhí)行。
（三）本辦法自2016年7月22日起施行。
