我省有224.2萬殘疾人，占人口總數(shù)的5.3%。為貫徹落實《國務院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)和《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕13號)精神，進一步健全殘疾人權(quán)益保障制度和公共服務體系，全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，促進殘疾人平等參與社會生活，共享改革發(fā)展成果，加快推進殘疾人小康進程，依據(jù)《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢
“十二五”期間，遼寧殘疾人事業(yè)牢牢抓住國家及省委、省政府著力保障和改善民生的戰(zhàn)略機遇期，認真貫徹落實《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》(遼委發(fā)〔2009〕4號)，堅持以保障和改善殘疾人民生為重點，以健全和完善殘疾人權(quán)益保障制度和基本公共服務體系為根本，圓滿完成了“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的各項任務目標，殘疾人事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破：5年來，相繼出臺貧困殘疾人兩項補貼制度和困難家庭依靠父母等類似家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨申請低保，以及殘疾人醫(yī)療、教育、就業(yè)、公共服務等一系列托底性特惠政策，全省有80%殘疾人得到不同程度的康復和康復服務，近38萬城鄉(xiāng)貧困殘疾人享受最低生活保障，實現(xiàn)應保盡保，扶持35萬余名農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)，為7500戶農(nóng)村貧困殘疾人實施危房改造;殘疾兒童少年義務教育入學率提高到93.5%，資助殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女2.6萬人;培訓各類殘疾人120699名，實名制安置殘疾人就業(yè)62277名;通過社區(qū)、家庭和機構(gòu)為3.86萬名殘疾人提供了托養(yǎng)照料服務，為貧困殘疾人免費發(fā)放輔助器具20余萬件;在2136個社區(qū)和31425戶殘疾人家庭實施無障礙設(shè)施改造;投資3億元資金，建設(shè)19個殘疾人康復和托養(yǎng)等綜合服務設(shè)施，基層殘疾人服務條件得到切實改善。
“十二五”期間，我省殘疾人事業(yè)雖然取得了顯著成績，但仍然面臨諸多困難：殘疾人總體生活狀況與全省社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、權(quán)益保障、社會參與等方面還存在很多困難;殘疾人社會保障和基本公共服務體系還不完備，特惠政策比較少，保障標準較低、覆蓋面較窄，基本公共服務社會化進程剛剛起步，資源相對匱乏，與殘疾人實際需求尚有較大差距;殘疾人事業(yè)投入不足，服務設(shè)施和專業(yè)人才隊伍匱乏;歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
今后五年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。加快推進殘疾人小康進程，保障和改善殘疾人民生，是全面深化改革、全面推進依法治省的重要舉措，是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕、促進社會公平正義的必然要求。只有順應和引領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展新常態(tài)，加快推進全省殘疾人小康進程，切實改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，才能使殘疾人與全省人民一道同奔小康社會，共享社會文明進步成果。
二、遼寧省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的總目標和指導原則
(一)總目標。
到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，就業(yè)層次和收入水平明顯提高，殘疾人生活得到穩(wěn)定保障，基本達到小康水平。全社會關(guān)愛、支持、幫助殘疾人社會氛圍更加濃厚，殘疾人更好地融入社會，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，政策體系和法制環(huán)境更加完善，服務更加豐富全面，發(fā)展體制機制更加健全。
(二)指導原則。
1、堅持普惠與特惠相結(jié)合。將殘疾人事業(yè)納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們基本的生存發(fā)展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決他們的特殊需求和特殊困難，立足省情，講求實效，加大投入，加快發(fā)展，不斷縮小殘疾人狀況與全省社會平均水平的差距，促進殘疾人事業(yè)與全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結(jié)合。突出政府責任，加大政府扶持力度，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件。各級黨委、政府要支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，建立投入穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。要充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，鼓勵社會幫扶，進一步解決好殘疾人生產(chǎn)生活中存在的突出困難，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。要促進殘疾人增強自身發(fā)展能力，激勵殘疾人自強自立。
3、堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導相結(jié)合。抓住遼寧老工業(yè)基地新一輪振興重要戰(zhàn)略機遇期，按照國家和省統(tǒng)一部署和基本要求，既要著眼于加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，又要充分考慮地區(qū)差異，政策、資金、項目向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人社會保障和服務均衡發(fā)展，力求城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展有機統(tǒng)一，使殘疾人小康進程與當?shù)厝嫘】颠M程相協(xié)調(diào)、相適應。
4、堅持問題導向與重點突破相結(jié)合。抓好關(guān)鍵問題，立足基層，面向群眾，切實找準殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切、受益面廣的實際問題。在此基礎(chǔ)上，立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以殘疾人民生為重點，在主要問題上實現(xiàn)重點突破，逐步推進，完善制度體系，提高服務能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。
三、“十三五”時期的主要任務和政策措施
(一)社會保障。
主要任務：
——細化殘疾人基本民生保障安全網(wǎng)的總體框架、具體內(nèi)容和推進措施，努力擴大殘疾人保障政策的覆蓋面。
——提升困難殘疾人社會救助水平，完善困難殘疾人基本生活保障機制。
——加大殘疾人社會保險力度，積極探索殘疾人保險新領(lǐng)域。
——完善殘疾人社會福利制度，拓展殘疾人福利范圍，提高補助標準。
政策措施：
1、對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保，繼續(xù)對低保家庭中重度殘疾人實施分類施保。進一步落實好享受低保救助殘疾人按當?shù)刈畹蜕顦藴噬细〔坏陀?0%的分類救助政策。加大重度殘疾人享受低保分類救助力度。困難家庭中依靠父母、祖(外祖)父母、兄弟姐妹等其他類似成員供養(yǎng)的完全喪失勞動能力的成年重度殘疾人，可以單獨申請最低生活保障。
2、對納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，逐步改善供養(yǎng)條件。
3、對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標準和封頂線。落實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費資助政策，幫助城鄉(xiāng)殘疾人按規(guī)定加入醫(yī)療保險。探索制定殘疾人意外傷害保險政策，逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目。做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)對殘疾人申請社會救助要及時受理并提供相應便利條件。
4、提高精神障礙患者醫(yī)療保障水平，做好基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助、精神殘疾康復和新農(nóng)合重大疾病保障政策銜接與服務對接，逐步提高貧困精神障礙患者醫(yī)療救助水平。對穩(wěn)定期的貧困精神病患者進行服藥救助，做好貧困殘疾人彩票公益金項目。配合衛(wèi)生計生委等部門，在沈陽、大連等市創(chuàng)建精神衛(wèi)生示范區(qū)，探索和創(chuàng)新精神衛(wèi)生工作模式。
5、各地政府可結(jié)合本地實際情況，提高為重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳保費標準，探索將三、四級殘疾人納入政府代繳范圍，落實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費資助政策，幫助城鄉(xiāng)殘疾人按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險。探索制定殘疾人意外傷害保險政策。
6、逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務。建立各級各類康復機構(gòu)的指導和轉(zhuǎn)介機制。建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復。依托專業(yè)康復機構(gòu)指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。結(jié)合全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保殘疾人的基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費足額及時到位。
7、落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，補貼標準要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障等制度相銜接并逐步提標擴面。殘疾人福利補貼按規(guī)定不列入低保收入計算范圍。探索建立老年殘疾人福利補貼制度，落實為參加城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險的55-59周歲重度殘疾人發(fā)放生活補助政策。
8、落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優(yōu)惠和補貼政策。研究制定聾人、盲人在通訊、網(wǎng)絡、數(shù)字或有線電視等方面特定信息消費支持政策。
9、發(fā)揮國家輔具(東北)區(qū)域中心職能，完善輔助器具適配體系，建立貧困殘疾人輔助器具適配長效機制，繼續(xù)執(zhí)行為殘疾人免費適配輔助器具制度，優(yōu)先為就學就業(yè)殘疾人適配輔助器具，爭取中國殘聯(lián)支持和省本級投入，“十三五”期間實現(xiàn)我省殘疾人有輔助器具需求的全覆蓋。
(二)基本公共服務。
主要任務：
——建立并逐步完善政府購買助殘服務制度體系，加快形成多元化殘疾人服務供給模式，為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的基本公共服務，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。
——加強殘疾人基礎(chǔ)服務設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，改善條件，增強服務能力。
政策措施：
1、積極穩(wěn)妥地在全省范圍內(nèi)逐步推開政府購買服務工作，將政府購買殘疾人服務項目擴展到殘疾人社會保障、醫(yī)療、康復、法律維權(quán)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養(yǎng)、照料、住房保障和無障礙服務等各個領(lǐng)域。建立政府購買殘疾人服務質(zhì)量標準體系和監(jiān)管制度。2020年全省基本建立比較完善的政府購買服務機制，形成殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務水平和質(zhì)量。
2、加強對殘疾人基礎(chǔ)服務設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復、托養(yǎng)等專業(yè)服務設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，優(yōu)先立項、審批，認真組織實施，加強監(jiān)督檢查，使殘疾人服務設(shè)施布局合理，條件和服務能力得到有效改善。對照國家出臺的殘疾人康復機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)標準，對縣級以上殘疾人綜合服務設(shè)施未建項目實施新建，對已建項目設(shè)施面積和功能未達到要求的殘疾人服務設(shè)施實施改擴建，切實提高服務能力，滿足殘疾人事業(yè)發(fā)展要求和殘疾人的基本需求。逐步推進各地根據(jù)實際情況對殘疾人搭乘公共交通工具給予便利和優(yōu)惠。
3、按照中央關(guān)于加強和改進群團工作意見要求，積極培育并鼓勵各類社會組織參與政府購買服務，確保服務供需的基本平衡。制定殘疾人服務行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務業(yè)發(fā)展。
4、大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術(shù)為重點，加大政府采購力度。
5、加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品。
(三)康復。
主要任務：
——推動建立以0-6歲殘疾兒童為主的基本康復救助和服務制度。通過中央和地方各級財政的投入，為0-6歲(力爭0-8歲)殘疾兒童及有康復需求的持證殘疾人普遍提供基本康復救助和服務。殘疾兒童康復項目實現(xiàn)普惠。建立貧困殘疾兒童康復救助補貼制度，提高聾兒助聽器、肢體矯治手術(shù)，腦癱、智力、孤獨癥兒童康復和輔助器具適配補貼標準。
——實施重點康復項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。實行實名制登記，為成年智力、肢體、穩(wěn)定期精神殘疾人實施重點康復，開展盲人定向行走訓練。
——做好康復人才培養(yǎng)。包括培訓視力、聽力語言、肢體、智力、精神、輔助器具6個領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)及輪訓，五年內(nèi)全省專業(yè)人員都至少參加過一次培訓。
——加強康復機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。完善項目管理制度。推進以政府購買服務為主的方式提供服務。
——繼續(xù)做好貧困精神殘疾人醫(yī)療救治項目。積極協(xié)調(diào)和配合衛(wèi)生計生等部門為貧困精神病患者提供免費服藥和住院補貼救助，積極協(xié)調(diào)和配合民政部門落實貧困精神病患者醫(yī)療救助。
——加快國家輔助器具(東北)區(qū)域中心(以下簡稱東北區(qū)域中心)建設(shè)。發(fā)揮東北區(qū)域中心引領(lǐng)示范的品牌效應。
政策措施：
1、推動將殘疾人康復服務納入“十三五”政府基本公共服務體系。研究和拓展殘疾人基本公共服務內(nèi)容和范圍，實現(xiàn)基本公共服務制度覆蓋所有殘疾人。健全完善以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會化殘疾人康復服務網(wǎng)絡，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。
2、推進社區(qū)康復站建設(shè)。按照《遼寧省社區(qū)康復示范站達標驗收標準》，充分利用社區(qū)衛(wèi)生資源，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立規(guī)范的社區(qū)康復站點，配備必要的康復設(shè)備和經(jīng)過專業(yè)培訓的人員，實現(xiàn)康復進社區(qū)，服務到家庭，為殘疾人提供基本康復服務。保證工作經(jīng)費，穩(wěn)定基層康復工作者隊伍，將有關(guān)殘疾人康復服務項目納入政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補貼范圍并提高補貼標準，逐步建立以服務質(zhì)量和服務數(shù)量、以年度考核和殘疾人滿意度為基礎(chǔ)的康復協(xié)調(diào)員管理和激勵制度，力爭到2020年，全省每一個社區(qū)、村都有一名素質(zhì)好、責任心強、有能力為殘疾人提供康復服務的康復協(xié)調(diào)員。
3、繼續(xù)實施專業(yè)康復人才培養(yǎng)計劃。進一步加強康復學科帶頭人、康復專業(yè)人才和社區(qū)康復協(xié)調(diào)員等人才的建設(shè)，特別是要加強基層康復工作者隊伍建設(shè)。要將殘疾人康復和康復服務相關(guān)內(nèi)容納入衛(wèi)生部門全科醫(yī)生和城市社區(qū)、農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓計劃，康復技術(shù)人員經(jīng)培訓、考核上崗。
4、進一步健全殘疾人康復體系建設(shè)。完善省、市、縣三級專業(yè)康復機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。通過做好政府購買殘疾人服務等形式，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。推動建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復。重點加強市、縣兩級的康復機構(gòu)建設(shè)，使殘疾人就近、就便地得到系統(tǒng)的康復服務，全面形成以省殘疾人康復中心為龍頭、以市康復中心為支撐、以縣康復中心為基礎(chǔ)的殘疾人康復機構(gòu)三級服務網(wǎng)絡。到2020年末，全省14個市康復中心都要達到國家二級康復機構(gòu)水平。省殘疾人康復中心要發(fā)揮全國低視力康復中心示范引領(lǐng)作用，并助推各市建立規(guī)范的市級低視力康復中心，健全低視力康復工作機制，形成低視力篩查、驗配、康復訓練等系統(tǒng)的工作體系。
5、把兒童殘疾篩查工作納入基本公共衛(wèi)生服務范疇，推動建立為0-6歲(力爭0-8歲)貧困聽力、智力、肢體、孤獨癥兒童接受手術(shù)、輔助器具適配、康復訓練和基本康復服務補貼制度，加大對0-6歲(力爭0-8歲)殘疾兒童的救助力度和康復扶持，創(chuàng)新康復服務模式，納入救助工程的長效機制，使所有符合康復條件的殘疾兒童都能得到有效的康復。
6、繼續(xù)做好以農(nóng)村貧困重性精神病患者為重點的醫(yī)療救治工程。制定落實有關(guān)精神病患者住院及門診治療優(yōu)惠政策，保障精神患者普遍享有基本醫(yī)療服務。協(xié)調(diào)、協(xié)助有關(guān)部門和機構(gòu)加強對精神病人的康復管理，加大對其救治力度。實現(xiàn)貧困的穩(wěn)定期精神病人能夠得到免費投藥救助，加強精神病人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，爭取全省精神病人康復救助全覆蓋。
7、繼續(xù)實施貧困白內(nèi)障患者復明無障礙自然運行長效機制。加大低視力者配用助視器力度，把0-6歲(力爭0-8歲)低視力兒童康復訓練納入救助范疇，建立盲人定向行走訓練服務體系。
8、按照集殘疾人輔助器具質(zhì)檢區(qū)域中心、科研開發(fā)中心、服務適配中心、展示體驗中心和專業(yè)培訓中心的五位一體的功能，加快東北區(qū)域中心科學化、功能化、系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮東北區(qū)域中心引領(lǐng)示范的品牌效應。
9、制定全省輔助器具事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化輔助器具人才資源配置，開展中高端輔助器具專業(yè)人才培訓工作，將輔助器具納入職稱評審系列。承擔各級政府(部門)及社會機構(gòu)委托的工傷保險輔助器具配置、評估確認和公益性殘疾人輔助器具服務項目，并面向東北和華北地區(qū)各類殘疾人，開展專業(yè)水平較高的輔助器具服務。
10、加大輔具研發(fā)力度，會同有關(guān)部門出臺加快輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策，在沈陽、大連、營口等地打造輔具產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務基地。與省內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)合作，引導我省輔具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、學、研、用有機結(jié)合，以政府為指導，以研發(fā)為引領(lǐng)，以制造為基礎(chǔ)，以服務為導向，促進遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制造業(yè)與服務業(yè)深入融合，努力使我省走在全國輔具研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列，為東北地區(qū)殘疾人謀取更大福祉。開展境內(nèi)外輔助器具合作與交流。
11、針對殘疾人功能改善的特殊服務要求，開展輔助器具定(改)制、產(chǎn)品體驗及適應性康復訓練、使用指導，家居無障礙設(shè)計改造，居家輔具組合適配等服務。推動輔助器具服務進社區(qū)、入家庭，開展輔助器具信息資訊、咨詢轉(zhuǎn)介、知識宣傳以及全省殘疾人輔助器具服務網(wǎng)絡建設(shè)，爭取社會資源參與輔助器具服務。
(四)殘疾預防。
主要任務：
——強化殘疾預防服務。做好殘疾預防的組織、指導和協(xié)調(diào)。建立健全新生兒疾病基本篩查制度，有效控制先天疾病的發(fā)生。
——建立健全殘疾報告制度、殘疾預防綜合信息網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)庫，開展致殘因素監(jiān)控。
政策措施：
1、貫徹落實國家殘疾預防行動計劃，加大殘疾預防宣傳力度，強化基本公共衛(wèi)生服務，開展致殘因素監(jiān)控，采取有效措施控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。
2、進一步完善建立殘疾人健康檔案，實行貧困和重度殘疾人免費健康檢查等基本公共衛(wèi)生服務。建立健全殘疾報告制度、殘疾預防綜合信息網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)庫。
3、貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，扎實開展0-6歲兒童殘疾篩查工作，建立衛(wèi)生計生行政管理部門與殘聯(lián)組織的信息隨報與共享工作機制。優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務資源，降低新生兒的殘疾發(fā)生率，建立兒童殘疾篩查、診斷、康復服務體系，加強篩查和診斷，特別是新生兒殘疾篩查，有效控制孤獨癥、腦癱、智力殘疾等先天疾病的發(fā)生。
(五)教育。
主要任務：
——提高殘疾人受教育水平。完善特殊教育服務保障機制，建立完善以特殊教育學校和普通學校隨班就讀為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。
——依托特殊教育學校建立特殊教育資源中心，開展巡回指導和教育支援服務，提高隨班就讀教學質(zhì)量。
——加強殘疾人職業(yè)教育，提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例，滿足殘疾學生個性化教育需求。
——進一步加大殘疾學生就學支持力度，探索建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系，完善特殊教育資助政策，進一步提高資助水平。
——加快發(fā)展殘疾人高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育。發(fā)揮遼寧特殊教育師范高等�？茖W校功能，并納入特殊教育系列統(tǒng)一管理，享受國家和省特殊教育提升計劃等相關(guān)政策。建成特殊職業(yè)教育集團，建設(shè)智慧化校園。“十三五”期間，在校生達到3500人，其中學歷教育1300人，職業(yè)培訓2200人。
——鼓勵社會力量辦學、捐資助學，建立準入、評估機制，向具有資質(zhì)的民辦殘疾人教育機構(gòu)購買服務。
政策措施：
1、落實好國家《特殊教育提升計劃(2014—)》及后續(xù)行動和《遼寧省特殊教育提升計劃實施方案》。特殊教育學校普遍開展學前教育，對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。落實國家學前教育配套項目資金，擴大殘疾兒童受益范圍。
2、切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學質(zhì)量。繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。采取社區(qū)教育、送教上門、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育。動員和組織農(nóng)村偏遠適齡殘疾兒童少年接受義務教育，充分保障他們接受義務教育的權(quán)利。實行在普通學校和特教學校雙重注冊制度。
3、普通高校要創(chuàng)造條件擴大招收殘疾學生規(guī)模，為殘疾學生學習、生活提供便利。充分發(fā)揮遼寧特殊教育師范高等�？茖W校功能，擴大辦學規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，增設(shè)康復輔助器具技術(shù)、老年保健與管理等服務殘疾人的相關(guān)專業(yè)。
4、完善辦學機制，提高辦學質(zhì)量和水平。建立殘疾人遠程教育體系和網(wǎng)絡。完善盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試辦法。提高遼寧特殊教育師范高等�？茖W校辦學層次，探索“康復+教育+體育”相融合的教學模式，建設(shè)特色康復實驗室，建成康復示范院系，培養(yǎng)專業(yè)的康復人才;加大科研力度，廣泛開展課程建設(shè)、編撰教材、輔具研發(fā)等，建設(shè)特殊教育研究中心;促進產(chǎn)學研用有機結(jié)合，全面提高教學科研能力;加強校企合作、校校合作、對外交流等;建設(shè)智慧校園。爭取中國殘聯(lián)及本省相關(guān)政策，對學校信息化建設(shè)及教育集團建設(shè)給予支持。整合特殊教育資源，建成特殊職業(yè)教育示范集團。
5、實施殘疾人職業(yè)教育，改善殘疾人職業(yè)教育院校辦學條件。探索通過單考單招和注冊入學制度，鼓勵特殊教育學校中職學生接受高等教育。
6、支持殘疾人教育(培訓)機構(gòu)、托養(yǎng)機構(gòu)、扶貧基地履行職責，承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務和職責，積極探索掃盲工作機制和模式。
7、加大殘疾學生就學支持力度，落實省對義務教育階段貧困殘疾學生的資助政策。建立健全中高等教育階段家庭經(jīng)濟困難殘疾學生資助體系，探索制定省本級殘疾大學生及殘疾人家庭子女大學生的資助政策。積極推進高中階段殘疾人免費教育，對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。推行直補學生個人的學習、生活、交通等資助辦法，動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學活動。
8、制定實施特殊教育教師培養(yǎng)培訓規(guī)劃。特殊教育師資由師范院校培養(yǎng)，確保特殊教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提高特殊教育教師和教輔人員的待遇，特殊教育學校教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受特教津貼并適當提高標準，在職務(職稱)評聘、評先評優(yōu)中實行計劃單列或給予政策傾斜。制定獨立的骨干教師培養(yǎng)評選機制。
9、制定實施國家手語、盲文規(guī)范化行動計劃，推廣國家通用手語和通用盲文，完善殘疾考生考試輔助辦法。研究建立手語翻譯員培訓、認證和派遣服務制度。
(六)就業(yè)。
主要任務：
——多種形式推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)實名制就業(yè)5萬人。
——加強殘疾人就業(yè)法律法規(guī)及政策體系建設(shè)，進一步優(yōu)化殘疾人就業(yè)工作發(fā)展的外部環(huán)境。
——加強規(guī)范化建設(shè)工作的指導力度，進一步提高各級殘疾人就業(yè)服務平臺的服務能力和水平。
——開展形式多樣的職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，實現(xiàn)實名制培訓各類殘疾人10萬人。
——加強對殘疾人職業(yè)技能高端人才的培養(yǎng)和儲備。
——規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)，穩(wěn)定和促進盲人保健按摩師就業(yè)，培養(yǎng)、培訓盲人保健按摩人員2000人，盲人醫(yī)療按摩人員500人。
政策措施：
1、通過黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、各類企業(yè)按比例安置殘疾人就業(yè)、扶持殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓示范基地安置就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、居家就業(yè)、輔助性就業(yè)等形式，多渠道安置殘疾人就業(yè)。
2、建立各級殘疾人按比例就業(yè)公示制度，督促各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位等履行法律義務，帶頭落實按比例安置殘疾人就業(yè)政策，未達到安置比例的部門、單位新招錄公務員或招聘人員時，同等條件下優(yōu)先招錄(招聘)殘疾人。
3、殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策，充分利用社會資源，為其購買孵化服務。大力扶持殘疾人開展網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對已進行工商登記注冊且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，按照規(guī)定享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難殘疾人靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予一定比例的社會保險補貼。對大中專殘疾人學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進給予啟動資金支持。有條件的地區(qū)可以建立“殘疾人就業(yè)一條街”，為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)場地。個體創(chuàng)業(yè)的殘疾人經(jīng)營場所的水費及電費按照民用標準收取。
4、推動殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)輔助性就業(yè)，支持興辦殘疾人庇護性就業(yè)機構(gòu)。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)提供設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等資金支持，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人實現(xiàn)輔助性就業(yè)。
5、探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車，在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務。
6、完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
7、依法落實對符合條件的小微企業(yè)免征殘保金政策。做好殘保金審核征收工作。制定超比例安置殘疾人就業(yè)單位獎勵政策，對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎勵，進一步明確各項稅收優(yōu)惠及補貼的額度、標準、執(zhí)行主體及辦理流程，鼓勵和倡導用人單位優(yōu)先吸納殘疾人就業(yè)。
8、制定盲人按摩和工療機構(gòu)集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，將經(jīng)各級殘聯(lián)、財政部門認定的殘疾人就業(yè)培訓示范基地納入集中就業(yè)單位范疇。探索建立第三方監(jiān)管機制，監(jiān)督審核殘疾人就業(yè)保障金使用情況。推進盲人保健按摩行業(yè)品牌化建設(shè)。繼續(xù)做好盲人醫(yī)療按摩人員考試、盲人從醫(yī)資格證書申領(lǐng)、管理和年審、盲人醫(yī)療按摩人員繼續(xù)教育以及盲人醫(yī)療按摩人員職稱評審等工作，鼓勵有條件的地區(qū)開辦盲人醫(yī)療按摩診所，促進盲人醫(yī)療按摩人員進入醫(yī)療機構(gòu)就業(yè)。
9、加強就業(yè)服務機構(gòu)信息化建設(shè)，提高專業(yè)化水平。全省就業(yè)服務網(wǎng)絡信息平臺定期發(fā)布各類求職招聘信息。依托各類公共就業(yè)服務機構(gòu)、職業(yè)院校、企業(yè)和各級殘疾人就業(yè)培訓基地，提高培訓的針對性和有效性。尊重勞動者培訓意愿，鼓勵殘疾人自主選擇培訓項目和培訓方式。購買形式多樣、特色鮮明的委托培訓服務，滿足殘疾人多元化和個性化培訓需求。通過引進殘疾人職業(yè)能力物理測評方法，建立仿真實訓基地，全面提高職業(yè)能力評估工作科學化水平。組織各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)工作人員參加業(yè)務培訓，提高持證上崗率。
10、加強對殘疾人職業(yè)技能高端人才的培養(yǎng)和儲備，完善職業(yè)技能考核評價機制。充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能鑒定在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，完善職業(yè)技能考核評價機制。深入發(fā)掘技能人才，定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽，鼓勵有條件的地區(qū)承辦省級殘疾人職業(yè)技能競賽。對參加省級高端技能培訓、全國殘疾人職業(yè)技能競賽和世界殘疾人職業(yè)技能競賽的選手給予補貼，提高殘疾人參加職業(yè)技能競賽的積極性，促進全省職業(yè)培訓工作的均衡發(fā)展。
11、政府有關(guān)部門應依法履行職責，加強對用工單位的監(jiān)管，切實維護殘疾人合法權(quán)益。
(七)扶貧。
主要任務：
——將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點納入各級政府精準扶貧機制和貧困監(jiān)測體系，各項扶貧措施優(yōu)先扶持殘疾人。
——創(chuàng)新殘疾人精準扶貧、精準脫貧工作機制，改進扶貧工作模式，促進殘疾人收入較快增長。
——研究探索無勞動能力貧困殘疾人的扶貧途徑和辦法，消除殘疾人扶貧工作死角。
——改善城鄉(xiāng)殘疾人居住條件，到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。
政策措施：
1、繼續(xù)組織實施《遼寧省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2011——2020年)》。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入各級政府精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系，將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入貧困縣考核指標。將有勞動能力、有發(fā)展愿望的貧困殘疾人納入重點扶貧對象，優(yōu)先享受國家和省扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策。
2、依托殘疾人就業(yè)培訓示范基地開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，幫助貧困殘疾人家庭掌握更多實用技術(shù)。
3、加大對農(nóng)村殘疾人扶貧支持力度，落實好扶貧貸款貼息政策，支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展和扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。
4、將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房。各地在實施農(nóng)村危房改造時，同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟困難殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造政策要求，對房屋需要修繕和改造的農(nóng)村貧困殘疾人家庭，對確實無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。
(八)托養(yǎng)。
主要任務：
——研究制定有針對性的殘疾人托養(yǎng)服務發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務，建立政府主導、社會參與的殘疾人托養(yǎng)服務體系，使智力、精神及重度殘疾人托養(yǎng)服務需求基本得到滿足，提升覆蓋人群比例。
——探索建立并逐步完善以政府購買服務的形式推進殘疾人托養(yǎng)服務工作體系，實現(xiàn)政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。逐步建立以政府為主體的資金投入體系努力形成持續(xù)穩(wěn)定的運行機制。
——推進殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)標準化建設(shè)，進一步提升殘疾人托養(yǎng)服務整體工作水平。建立殘疾人托養(yǎng)服務第三方的標準化評估體系，制定專業(yè)化的考核評估標準，給予相應的補貼和扶持。
——實施殘疾人托養(yǎng)服務人才培養(yǎng)計劃，加大托養(yǎng)護理和管理人員專業(yè)培訓力度，提升專業(yè)化服務水平。
政策措施：
1、以智力、精神、重度、老年殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務需求調(diào)查，摸清底數(shù)，制定托養(yǎng)服務發(fā)展計劃。
2、健全完善以省、市托養(yǎng)服務機構(gòu)為示范，縣(市、區(qū))托養(yǎng)服務機構(gòu)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)日間照料為主體，居家安養(yǎng)服務為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務體系。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)。
3、制定實施殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)標準和服務規(guī)范。探索建立承擔殘疾人托(安)養(yǎng)服務的社會組織資助制度和服務質(zhì)量監(jiān)管制度，加強行業(yè)管理。培育托養(yǎng)服務示范機構(gòu)。依托骨干示范性機構(gòu)制定完善殘疾人托養(yǎng)服務建設(shè)標準和基本服務規(guī)范。對規(guī)范達標的殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優(yōu)惠待遇。按照專職和志愿相結(jié)合的原則，加強托養(yǎng)服務隊伍建設(shè)，加大培訓力度，不斷提高管理、服務水平。
4、依托社區(qū)開展為智力、精神、重度、老年殘疾人提供生活照管、文化娛樂、心理疏導、體育健身等綜合性日間照料服務。城市繼續(xù)以街道為單位，推行建立智障人“陽光之家”，強化成年智力殘疾人適應參與社會和就業(yè)能力訓練。有條件的城區(qū)建立非營利性殘疾人托(安)養(yǎng)服務機構(gòu)，重點為沒有法定贍(扶、撫)養(yǎng)人的精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供長期生活托(安)養(yǎng)服務。農(nóng)村地區(qū)可通過整合敬老院等資源，擴展服務功能，為有需求的殘疾人提供集中托(安)養(yǎng)服務。省及有條件的市探索建立殘疾人輔助性工場，為有特殊需求的殘疾人提供輔助性訓練和過渡性就業(yè)安置，最大限度地使殘疾人重返社會就業(yè)。
5、大力發(fā)展居家安養(yǎng)服務。通過政府資金補貼和購買公益崗位等形式，為有實際需求的重度殘疾人、老年殘疾人提供居家服務。倡導社會組織為殘疾人家庭提供無償服務。
6、堅持政府投入為主，同時通過社會募捐等多種渠道籌措托養(yǎng)服務資金，逐步提高殘疾人托養(yǎng)補助標準。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，擴大受益面。
(九)文化體育。
主要任務：
——建立覆蓋全省的殘疾人公共文化體育服務體系，形成省、市、縣(市、區(qū))三級殘疾人文化體育服務網(wǎng)絡，切實保障殘疾人基本文化體育權(quán)益。
——活躍殘疾人群眾文化體育生活。在全省建立1000個殘疾人文化示范社區(qū)。在全省建立100個殘疾人體育健身活動示范點。
——全面發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，增強殘疾人文化活動品牌影響力。
——加強殘疾人運動員梯隊建設(shè)，儲備優(yōu)秀殘疾人競技體育人才。備戰(zhàn)和參加國際、國內(nèi)重大體育賽事，爭創(chuàng)佳績。適時開展冬奧殘疾人運動，為2022年殘冬奧會提供支持。
政策措施：
1、各級公共文化設(shè)施免費向殘疾人開放，要為殘疾人提供無障礙設(shè)施�，F(xiàn)有公共文化體育場所，根據(jù)條件逐步進行無障礙建設(shè)和改造，為殘疾人參與公共文化活動提供便利條件。
2、加強殘疾人公共文化產(chǎn)品和服務供給。鼓勵公益性文化活動設(shè)置殘疾人便于參與的項目和殘疾人主題活動，并提供無障礙設(shè)施、手語解說等特殊服務。
3、省、市級電視臺主要新聞欄目加配手語解說和字幕。公開發(fā)行的影像作品制作，要配置無障礙解說音軌和字幕。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。開發(fā)視聽讀物，建設(shè)有聲圖書館。
4、扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。加強殘疾人特色文化活動基地建設(shè)，全面提升特殊藝術(shù)創(chuàng)作整體水平，創(chuàng)作生產(chǎn)各類國家級殘疾人優(yōu)秀文化作品。
5、開展殘疾人“文化進社區(qū)”和文化周活動，豐富殘疾人群眾性文化生活。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。舉辦殘疾人文化藝術(shù)博覽會，搭建一批形式多樣的殘疾人文化產(chǎn)品展示、交流平臺。
6、把殘疾人體育工作納入各級政府體育工作發(fā)展規(guī)劃。各級體育行政部門要加強對殘疾人體育事業(yè)的指導和扶持，推進殘疾人群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
7、發(fā)展殘疾人群眾體育，推動各縣(市、區(qū))建成一批殘疾人體育健身示范點，通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。各類公共體育場所和服務設(shè)施免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，改善殘疾人參加體育健身活動的保障條件，為殘疾人參與體育健身活動提供便利。
8、開展全民健身助殘康復工作，為基層殘疾人體育活動場所配置器材器械，建設(shè)殘疾人體育活動示范點。培訓殘疾人體育健身指導員。在社區(qū)和殘疾人相對集中的單位廣泛舉辦、開展群眾性體育健身活動。重視農(nóng)村殘疾人體育工作，因地制宜，開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點的群眾體育項目。
9、適應殘疾人體育競賽制度改革的需要，增強競技體育綜合競爭力。健全和完善省殘疾人體育訓練康復中心功能，完善管理制度，改善訓練條件，著力打造國內(nèi)先進的競技體育訓練基地。充分利用我省承擔建設(shè)的國家殘疾人體育訓練基地，為我省及國家殘疾人集訓隊提供場地設(shè)施保障。積極承辦和組織參加各類殘疾人體育賽事，爭取優(yōu)異成績，為遼寧、國家爭光。
10、建立健全運動員選拔和教練員任用考核制度，加強殘疾人體育技術(shù)人員和管理人員隊伍建設(shè)。體育專業(yè)院校、科研院所要加強對殘疾人體育教育和科研工作，提高殘疾人體育科學發(fā)展能力。加強殘疾人體育道德作風建設(shè)。鼓勵高等體育院校開設(shè)殘疾人班，解決貢獻突出體育人才就學問題。積極推進解決殘疾人運動員等級評定、就業(yè)、保險和獎勵等問題。完善殘疾人運動員、教練員和技術(shù)人員信息數(shù)據(jù)庫各項數(shù)據(jù)，為我省殘疾人體育事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。
(十)無障礙環(huán)境。
主要任務：
——按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范要求，對新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，加快推進公共場所和設(shè)施的無障礙改造。積極開展無障礙市、縣創(chuàng)建工作，逐步推進村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)，加強信息無障礙建設(shè)。
——全面實施貧困殘疾人家庭無障礙改造工程，到2018年，全省貧困殘疾人家庭無障礙改造任務基本完成。
政策措施：
1、貫徹落實國家《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，研究制定《遼寧省無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定》，按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范要求，對新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，加快推進政府機關(guān)、學校、社區(qū)、醫(yī)院、康復機構(gòu)、社會福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙改造，提高無障礙建設(shè)質(zhì)量與水平，加強無障礙設(shè)施日常管理與維護。各地對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠。鼓勵有條件的市擴大享受優(yōu)惠范圍。公共交通工具要配置無障礙設(shè)備。城市公共停車場應在便利的位置設(shè)置殘疾人專用停車位，其數(shù)量應不少于停車泊位總數(shù)的2%，對殘疾人本人駕駛的機動車免收停車費。積極開展全國無障礙建設(shè)縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作，逐步推進村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)，加強無障礙知識的宣傳、普及和推廣。
2、各級政府和有關(guān)行政管理部門要將信息無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，加快推進信息無障礙建設(shè)進程。按照國家信息無障礙技術(shù)標準，推廣互聯(lián)網(wǎng)、手機、電腦、可視設(shè)備等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品，推動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無障礙設(shè)計。各級政府和有關(guān)部門要逐步推進以無障礙方式發(fā)布政務信息，推動公共機構(gòu)建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統(tǒng)，為殘疾人提供無障礙服務。推進聾人手機短信服務平臺建設(shè)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)實現(xiàn)信息無障礙。
3、全面實施貧困殘疾人家庭無障礙改造工程，每年全省改造數(shù)量不低于13200戶，到2018年，全省完成66000戶貧困殘疾人家庭無障礙改造任務。
4、加大殘疾人文化科技創(chuàng)新力度，提升公共文化服務數(shù)字化無障礙應用水平，鼓勵開發(fā)適合殘疾人應用的數(shù)字化文化產(chǎn)品。鼓勵電視臺開辦手語欄目，逐步推進政務信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。
(十一)法制建設(shè)和維權(quán)。
主要任務：
——貫徹落實與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)地方性法規(guī)和政策措施，健全和完善殘疾人法規(guī)規(guī)章和政策體系。
——積極開展各級殘疾人法律救助平臺建設(shè)，做好殘疾人法律救助和法律援助工作。充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組作用，協(xié)調(diào)本地法院、檢察院、公安、司法等單位和部門，通過司法手段保護殘疾人權(quán)益。
——廣泛開展普法宣傳教育，增強殘疾人依法維護自身權(quán)益的意識和能力，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。
——建設(shè)全國統(tǒng)一的維權(quán)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺;切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求。
政策措施：
1、建立和完善殘疾人事業(yè)法規(guī)規(guī)章和政策體系，加快推進與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)的殘疾人教育、殘疾人康復等立法工作，制定完善配套政策和標準。各級政府及有關(guān)部門研究制定涉及殘疾人切身利益的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策，應吸收殘疾人組織和殘疾人代表參與調(diào)研和論證，充分聽取意見、采納合理建議，充分考慮殘疾人群體利益。
2、加大殘疾人保障法等保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)的實施力度，積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研工作。擴大殘疾人參政議政的范圍和途徑，充分發(fā)揮殘聯(lián)組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、管理和監(jiān)督作用。保障殘疾人依法參與國家和社會事務管理，尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3、完善殘疾人權(quán)益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助。加強殘疾人法律救助工作機制建設(shè)，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組作用，協(xié)調(diào)本地法院、檢察院、公安、司法等單位和部門，認真履行各自工作職責，開展殘疾人法律服務、法律援助和法律救助。不斷拓展殘疾人法律援助和法律服務領(lǐng)域及內(nèi)容，擴大殘疾人法律救助服務覆蓋面。
4、構(gòu)建以司法行政部門、法律援助機構(gòu)提供的司法救助、法律援助為主導，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會力量等提供的法律服務為補充的殘疾人法律救助體系。建立各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮縣級以上殘聯(lián)法律救助工作站的作用，通過社會化方式為殘疾人提供法律救助服務。
5、將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入我省普法規(guī)劃，加強殘疾人普法宣傳教育，引導殘疾人自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，依法理性表達訴求。加強殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員及殘疾人維權(quán)工作者法制教育培訓，提高運用法治思維和法治方式推動事業(yè)發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。
6、建設(shè)納入全國統(tǒng)一的維權(quán)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺，提高網(wǎng)上群眾工作水平。切實落實主體責任，維護殘疾人合法利益訴求。加大重大侵害殘疾人合法權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦和查處力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。
(十二)殘疾人組織和工作隊伍建設(shè)。
主要任務：
——完善殘疾人組織體系，履行好“代表、服務、管理”職能。
——進一步加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，提高基層組織隊伍為殘疾人服務的能力，全面提升社區(qū)和農(nóng)村殘疾人工作水平。
——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊伍。
——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會作用，加強基層專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。
政策措施：
1、認真履行干部雙重管理職責，加強領(lǐng)導班子建設(shè)。按照《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》(遼委發(fā)〔2009〕4號)和《關(guān)于進一步加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)的意見》(遼組通字〔2012〕75號)要求，履行協(xié)管職責，指導市級殘聯(lián)做好換屆工作，配合做好下一級殘聯(lián)班子成員的選拔配備和年終測評考核工作。做好殘疾人干部的配備和后備干部的選拔、培養(yǎng)工作。
2、完善殘疾人組織體系，加強基層殘疾人專門協(xié)會組織規(guī)范化建設(shè)，加強專兼職工作人員信息管理，推進專門協(xié)會社團登記工作，按照中國殘聯(lián)印發(fā)的《村(社區(qū))殘疾人協(xié)會工作規(guī)范》要求，重點抓好村(社區(qū))殘疾人協(xié)會建設(shè)，增強協(xié)會工作活力，提升為殘疾人服務的能力和水平，按照“三個活躍”要求，代表、聯(lián)系、團結(jié)、服務本類別殘疾人，反映特殊愿望及需求，維護合法權(quán)益，爭取社會幫助，開展適宜活動。
3、鼓勵培育社會組織參與政府購買服務。建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊伍。按照中國殘聯(lián)印發(fā)的《殘疾人專職委員工作規(guī)范》要求，切實加強專職委員的培養(yǎng)和選拔，規(guī)范工作職責，確保50%以上的殘疾人專職委員系統(tǒng)接收業(yè)務培訓。大力開展業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務素質(zhì)，發(fā)揮專職委員服務殘疾人作用。
4、加強干部教育培訓工作，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)和綜合能力。制定實施《遼寧省殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓計劃(—2020年)》，加大全省殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓工作力度;密切與組織人事部門的合作，將殘聯(lián)干部納入當?shù)攸h政領(lǐng)導干部教育培訓整體規(guī)劃，增強履行崗位職責的能力;通過分級分類培訓，在五年內(nèi)使全省殘疾人工作者普遍得到培訓。
5、繼續(xù)做好殘疾人證的核發(fā)與管理工作，做到應發(fā)盡發(fā)，推進殘疾人證智能化工作。
(十三)社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)。
主要任務：
——進一步弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風尚，為加快推進殘疾人小康進程和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展營造輿論氛圍和外部環(huán)境。
政策措施：
1、各級宣傳、文化、廣電新聞出版等部門要圍繞，積極宣傳殘疾人事業(yè)。要加大宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡，在全社會形成向善向上的強大力量。
2、建立省、市、縣(市、區(qū))三級殘疾人事業(yè)宣傳聯(lián)動網(wǎng)絡和宣傳工作的長效機制，完善新聞宣傳通訊員制度。
3、省、市廣播電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，電視臺開辦手語欄目。省對部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)廣播電視臺開設(shè)手語欄目給予一定扶持。繼續(xù)推進影視劇和電視節(jié)目加配字幕。
4、廣泛開展并組織好志愿者助殘、紅領(lǐng)巾助殘、文化助殘和“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，自覺融入社會，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。
5、大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。大力培育“積善助殘 圓夢行動”系列殘疾人慈善公益項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務等機構(gòu)和設(shè)施。
6、積極動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，建立健全完善助殘志愿者招募注冊、評價激勵、權(quán)益維護機制，促進志愿助殘服務的專業(yè)化、常態(tài)化、長效化。切實抓好《遼寧省推進志愿服務制度化任務分解方案》落實工作，將志愿助殘工作與全省志愿服務總體規(guī)劃有機結(jié)合起來，廣泛開展“關(guān)愛殘疾人志愿服務活動”、“志愿助殘陽光行動”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性志愿助殘活動，提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。
7、組織開展第六次全省“自強與助殘”表彰活動，大力弘揚殘疾人自強不息精神，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。培養(yǎng)、宣傳殘疾人工作各類典型。
(十四)信息化建設(shè)。
主要任務：
——完善殘疾人事業(yè)綜合管理平臺，以信息化手段保障業(yè)務決策和殘疾人服務，推進殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
政策措施：
1、完善殘疾人事業(yè)綜合管理平臺建設(shè)，開展現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合，形成統(tǒng)一業(yè)務管理平臺，為康復、教育、扶貧、救助、權(quán)益保障等業(yè)務提供支持，提高業(yè)務協(xié)同能力和公共服務水平。
2、完善數(shù)據(jù)資源標準，實現(xiàn)與中國殘聯(lián)業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享，積極開展與人社、民政、公安、衛(wèi)計委、教育等部門的橫向信息交換，掌握殘疾人民生相關(guān)狀況數(shù)據(jù)，為業(yè)務工作的有效開展提供數(shù)據(jù)支撐。
3、建設(shè)數(shù)據(jù)分析挖掘與決策支持系統(tǒng)。在多來源數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務決策和公共服務兩方面需求，開展宏觀決策支持、業(yè)務主題分析、數(shù)據(jù)展現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、殘疾人基本服務狀況和需求調(diào)查及監(jiān)測數(shù)據(jù)等多維度數(shù)據(jù)的綜合比較分析。根據(jù)業(yè)務決策需求，集成相關(guān)信息形成輔助決策支持數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導決策和業(yè)務部門工作管理提供支持。
4、完善系統(tǒng)安全體系建設(shè)。按照信息安全等級保護的要求，制定信息系統(tǒng)建設(shè)安全規(guī)范，對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進行安全等級評定;制定信息系統(tǒng)應急響應預案，提高數(shù)據(jù)容災能力。推進全省殘聯(lián)系統(tǒng)加入電子政務外網(wǎng)，加強依托國家電子政務外網(wǎng)運行的系統(tǒng)建設(shè)。
5、進一步規(guī)范統(tǒng)計指標，健全統(tǒng)計標準。圍繞加快推進殘疾人小康進程各項工作制定統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計標準，建立健全數(shù)據(jù)標準應用管理規(guī)范。推進殘疾統(tǒng)計標準在相關(guān)部門涉殘工作統(tǒng)計中的對接和應用，積極配合各業(yè)務領(lǐng)域與相關(guān)主管部門的數(shù)據(jù)交換共享工作。
6、結(jié)合業(yè)務工作推進殘疾人事業(yè)統(tǒng)計臺賬數(shù)據(jù)服務，促進臺賬應用，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)開展臺賬季度通報，加強臺賬數(shù)據(jù)分析服務，通過抓住源頭數(shù)據(jù)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)整體質(zhì)量。結(jié)合統(tǒng)計信息化建設(shè)和管理，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)對業(yè)務工作管理的輔助支持作用。
7、突出省、市殘聯(lián)門戶網(wǎng)站的權(quán)威優(yōu)勢，對殘疾人事業(yè)主要業(yè)務領(lǐng)域進行深度信息挖掘，加強信息的公開公示;加強與民互動，提高殘疾人意見建議的網(wǎng)上反饋，整合殘聯(lián)系統(tǒng)服務信息資源，開展網(wǎng)上專屬服務。
8、推進省級殘聯(lián)網(wǎng)站平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)共享。加強網(wǎng)絡新媒體的運用，豐富面向殘疾人的服務方式，方便更多殘疾人共享便捷服務。加強網(wǎng)站無障礙服務水平和等級，在做好系統(tǒng)內(nèi)帶頭示范的同時，推進政府網(wǎng)站信息無障礙服務。
9、開展與新一代信息技術(shù)相承接的殘疾人人口相關(guān)信息化建設(shè)，在“統(tǒng)一身份編號、統(tǒng)一標識設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)信息、統(tǒng)一服務功能、統(tǒng)一密鑰體系、統(tǒng)一卡片選型、統(tǒng)一證卡管理”七統(tǒng)一的原則下，實現(xiàn)殘疾人人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、殘疾人基本服務狀況和需求數(shù)據(jù)庫、殘疾人綜合服務信息數(shù)據(jù)庫三庫整合，形成覆蓋全省的綜合數(shù)據(jù)中心。
(十五)國際交流和合作。
拓展國際交流合作領(lǐng)域，提高國際合作水平，宣傳和展示我省社會發(fā)展和殘疾人工作成就。繼續(xù)加強與世界各地殘疾人組織、慈善團體和個人的聯(lián)系與合作，廣泛建立友好關(guān)系并開展互訪活動，借鑒國外殘疾人事業(yè)的有益經(jīng)驗和做法，促進我省殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
四、規(guī)劃的實施、檢測和績效評估
殘疾人工作是全面建成小康社會的重點和難點。各地區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，各部門要制定配套實施方案。各地、各部門要將本規(guī)劃的主要任務指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及部門工作計劃，按照公共財政要求，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長效機制。要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導社會力量投入，福利彩票公益金和體育彩票公益金要向殘疾人基本生活、康復、教育等救助方面和開展殘疾人體育活動傾斜，形成多渠道、全方位的資金投入格局，確保規(guī)劃規(guī)定的各項任務落到實處。
各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，制定評價指標體系，加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效。加強對重大服務項目和能力建設(shè)項目的評估監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規(guī)劃執(zhí)行情況。
各級政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進行檢查考核、績效評估和信息公開
