根據(jù)中央關(guān)于進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的精神,為做好2015年對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼與儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)掛鉤工作,進(jìn)一步保障全區(qū)糧食安全和市場(chǎng)供應(yīng),特制訂本方案。
一、總體要求和原則
(一)總體要求。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府的部署要求,切實(shí)做好對(duì)我區(qū)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼與儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)掛鉤實(shí)施工作,把黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的惠農(nóng)政策落到實(shí)處,促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,確保我區(qū)糧食安全和市場(chǎng)供應(yīng),推動(dòng)我區(qū)建設(shè)。
(二)遵循原則。
1.補(bǔ)貼資金和儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃的安排要向糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))傾斜,向主產(chǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯傾斜,向種糧大戶傾斜,不撒“胡椒面”,不搞一刀切。
2.儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃必須具體落實(shí)到種糧農(nóng)戶,落實(shí)到戶的數(shù)量必須是該農(nóng)戶當(dāng)年自己生產(chǎn)的糧食。
3.儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)要以農(nóng)民自愿為原則,不能用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民賣糧。
4.負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)的企業(yè)必須按照自治區(qū)確定的收購(gòu)價(jià)格執(zhí)行,并及時(shí)將自治區(qū)確定的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)價(jià)格與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一并掛牌公告,接受群眾監(jiān)督。
5.補(bǔ)貼資金要確保兌現(xiàn)給售糧農(nóng)戶,嚴(yán)禁截留、挪用和抵扣任何款項(xiàng),嚴(yán)禁弄虛作假騙取和貪污補(bǔ)貼款。
二、主要內(nèi)容
(一)直補(bǔ)范圍、方式和對(duì)象。
1.直補(bǔ)范圍和方式。2015年在我區(qū)67個(gè)糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼與儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)掛鉤政策。
2.直補(bǔ)對(duì)象。在訂單直補(bǔ)縣(市、區(qū))內(nèi)種植糧食并按儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃銷售糧食給政府指定的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)企業(yè)的農(nóng)民。
(二)直補(bǔ)資金總額和標(biāo)準(zhǔn)。
1.直補(bǔ)資金總額。2015年計(jì)劃安排直補(bǔ)資金總額2億元。
2.直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)列入訂單直補(bǔ)收購(gòu)計(jì)劃的糧食(不分品種),在自治區(qū)公布的收購(gòu)價(jià)格基礎(chǔ)上,統(tǒng)一按0.24元/公斤進(jìn)行補(bǔ)貼。
(三)儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)總量、品種、質(zhì)量和收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)時(shí)間。
1.收購(gòu)總量。2015年儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)總量為80萬(wàn)噸,其中普通早秈稻45萬(wàn)噸、普通中秈稻0.9萬(wàn)噸、普通晚秈稻2.1萬(wàn)噸、優(yōu)質(zhì)稻32萬(wàn)噸(包括早、晚優(yōu)質(zhì)稻和專用稻,下同)。
2.收購(gòu)品種、質(zhì)量要求。收購(gòu)糧食的品種為普通稻(包括普通早、中、晚秈稻,下同)、優(yōu)質(zhì)稻。收購(gòu)糧食的質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中等以上要求。
3.收購(gòu)價(jià)格。普通早秈稻2.70元/公斤,普通中、晚秈稻2.80元/公斤,早秈優(yōu)質(zhì)稻和專用稻2.84元/公斤,晚秈優(yōu)質(zhì)稻3.00元/公斤。鑒于各地種植的優(yōu)質(zhì)稻品種繁多,品質(zhì)差異較大,對(duì)少數(shù)品質(zhì)特優(yōu)的品種,在順價(jià)銷售的原則下,收購(gòu)價(jià)格可適當(dāng)上浮,上浮比例由各訂單縣(市、區(qū))人民政府自行確定。對(duì)個(gè)別品質(zhì)較差的品種,訂單縣(市、區(qū))人民政府可以確定收購(gòu)價(jià)格適當(dāng)下浮,下浮幅度一般不能超過5%,且下浮后的收購(gòu)價(jià)格不能低于國(guó)家規(guī)定的2015年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格。為適應(yīng)優(yōu)質(zhì)稻市場(chǎng)價(jià)格變化,在充分考慮售糧農(nóng)民利益的前提下,訂單縣(市、區(qū))人民政府也可授權(quán)當(dāng)?shù)丶Z食部門或收購(gòu)企業(yè)在上述情況及幅度內(nèi)調(diào)整優(yōu)質(zhì)稻收購(gòu)價(jià),并報(bào)所在縣(市、區(qū))人民政府及糧食部門備案。
4.收購(gòu)時(shí)間。普通早秈稻為2015年7月1日至10月31日,普通中、晚秈稻和優(yōu)質(zhì)稻為2015年7月1日至12月31日。各訂單縣(市、區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,在上述規(guī)定時(shí)限內(nèi)確定具體收購(gòu)時(shí)間。
三、部門職責(zé)
財(cái)政廳負(fù)責(zé)直補(bǔ)資金的撥付、清算及監(jiān)督檢查等工作。各市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃的核實(shí)工作,按儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)進(jìn)度核撥(發(fā))兌付直補(bǔ)資金,辦理直補(bǔ)資金結(jié)算及監(jiān)督檢查直補(bǔ)資金的安全使用工作。
自治區(qū)發(fā)展改革委、物價(jià)局負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)和價(jià)格監(jiān)督檢查工作。各市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革委、物價(jià)局負(fù)責(zé)具體價(jià)格監(jiān)督檢查工作。
自治區(qū)糧食局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃的落實(shí)和儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu),及提出收購(gòu)的儲(chǔ)備糧訂單糧食安排計(jì)劃和組織調(diào)運(yùn)等工作。各市、縣(市、區(qū))糧食部門負(fù)責(zé)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脙?chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃的具體落實(shí)和組織、指導(dǎo),督促糧食收購(gòu)企業(yè)按儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃收購(gòu)糧食和兌現(xiàn)收購(gòu)資金。
農(nóng)發(fā)行廣西分行負(fù)責(zé)按自治區(qū)人民政府下達(dá)的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃和確定的價(jià)格做好收購(gòu)資金籌措計(jì)劃,指導(dǎo)和檢查下級(jí)農(nóng)發(fā)行做好資金供應(yīng)管理工作。對(duì)訂單普通稻收購(gòu)資金,各市、縣農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)及時(shí)足額做好資金的供應(yīng)管理工作;對(duì)訂單優(yōu)質(zhì)稻(含專用稻)收購(gòu)的資金由廣西糧食發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)組織貸款,統(tǒng)貸統(tǒng)還(具體辦法按2013年有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。優(yōu)質(zhì)稻(含專用稻)貸款由廣西糧食發(fā)展有限公司承擔(dān)最終還款責(zé)任(不得用糧庫(kù)資產(chǎn)作抵押擔(dān)保),自治區(qū)人民政府(財(cái)政)不承擔(dān)任何還款責(zé)任。
各級(jí)工商行政管理部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理,依照有關(guān)法律、行政法規(guī),堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng),對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中短斤少兩、以次充好等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處,維護(hù)糧食市場(chǎng)的正常秩序。
縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織村委會(huì)將儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃落實(shí)到種糧農(nóng)戶并監(jiān)督檢查計(jì)劃的真實(shí)性、合理性、合法性。
各有關(guān)部門要密切配合,在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同做好2015年我區(qū)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼與儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)掛鉤工作。
四、工作要求
(一)儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃的落實(shí)。
1.由訂單縣(市、區(qū))人民政府按照自治區(qū)下達(dá)的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃,根據(jù)本縣(市、區(qū))種糧的實(shí)際情況,將計(jì)劃分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府再分解到村,由村委會(huì)根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際種植面積(含在自己承包土地種植糧食的面積和耕種別人承包土地種植糧食的面積)、糧食產(chǎn)量、商品量等情況,于夏糧入庫(kù)前將訂單計(jì)劃分配落實(shí)到戶。落實(shí)到戶的糧食數(shù)量一般每戶應(yīng)在500公斤以上,對(duì)一些有訂單計(jì)劃的村屯單戶售糧數(shù)量不足500公斤的,允許周邊戶聯(lián)合推選1戶代表與村委會(huì)簽訂售糧計(jì)劃,并在售糧計(jì)劃上明確各單戶售糧數(shù)量,一般每個(gè)聯(lián)合戶不宜超過10戶農(nóng)戶。村委會(huì)要將落實(shí)到農(nóng)戶的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃張榜公示7天,接受群眾監(jiān)督,如有舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)與實(shí)際不符的,應(yīng)改正后重新公示。
2.落實(shí)到農(nóng)戶的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃經(jīng)公示無(wú)異議后,由村委會(huì)造冊(cè)(1式3份)并經(jīng)戶主簽字認(rèn)可,村委會(huì)自留1份,送糧食收購(gòu)企業(yè)1份,送財(cái)政所1份。村委會(huì)根據(jù)底冊(cè)填寫《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》,送本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府加蓋公章后生效。
3.《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》由自治區(qū)糧食局負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制,手冊(cè)中載明戶主姓名、承包田地畝數(shù)、實(shí)際種植面積、訂單計(jì)劃數(shù)、收購(gòu)品種等。
4.各訂單縣(市、區(qū))必須在夏糧入庫(kù)前將儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃落實(shí)到農(nóng)戶,落實(shí)到農(nóng)戶的收購(gòu)計(jì)劃不能超過自治區(qū)下達(dá)的計(jì)劃。各訂單縣(市、區(qū))在計(jì)劃分解到農(nóng)戶時(shí),考慮到農(nóng)戶售糧時(shí)的實(shí)際情況,在不突破本縣(市、區(qū))訂單收購(gòu)計(jì)劃的前提下,可在本縣(市、區(qū))范圍內(nèi)進(jìn)行余缺調(diào)劑。
5.訂單縣(市、區(qū))糧食局在所屬的企業(yè)中指定1-2家倉(cāng)儲(chǔ)條件好、資信度較高、管理能力強(qiáng)的糧食購(gòu)銷企業(yè)作為儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)主體進(jìn)行糧食收購(gòu),非指定企業(yè)轄區(qū)的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)可由指定企業(yè)委托當(dāng)?shù)氐募Z食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行糧食收購(gòu)。
(二)儲(chǔ)備糧訂單糧食的收購(gòu)。
當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格高于自治區(qū)確定的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)價(jià)格時(shí),允許農(nóng)戶在市場(chǎng)上自由銷售,不得硬性要求農(nóng)戶將糧食出售給儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)企業(yè);當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格低于或等于自治區(qū)確定的儲(chǔ)備糧糧食收購(gòu)價(jià)格時(shí),負(fù)責(zé)收購(gòu)儲(chǔ)備糧訂單糧食的收購(gòu)企業(yè)要按自治區(qū)確定的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)價(jià)格收購(gòu),憑《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》積極組織收購(gòu)農(nóng)戶出售的糧食。凡非農(nóng)戶本人持證來(lái)交售儲(chǔ)備糧訂單糧食的,必須要有委托的農(nóng)戶在其本人的《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》上簽字或蓋章說(shuō)明其自愿委托村委、村民小組或糧食經(jīng)紀(jì)人代為售糧。負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)的企業(yè)必須認(rèn)真驗(yàn)明《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》,沒有《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》,不能作為儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu),也不能發(fā)放直接補(bǔ)貼款�？紤]到農(nóng)戶售糧時(shí)難以準(zhǔn)確把握數(shù)量,往往出現(xiàn)多送或少送的現(xiàn)象,對(duì)超計(jì)劃多送部分,在不突破本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))訂單收購(gòu)計(jì)劃的前提下,可與其他農(nóng)戶少送部分進(jìn)行調(diào)劑(原則上多送部分的調(diào)劑量不超過3%,最多不超過6%),即在不突破本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))訂單收購(gòu)計(jì)劃的前提下,對(duì)超計(jì)劃多送部分可在上述控制比例內(nèi)予以收購(gòu)。如有超出訂單收購(gòu)計(jì)劃收購(gòu)的部分,由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q收購(gòu)及補(bǔ)貼資金,自治區(qū)財(cái)政不另行負(fù)擔(dān)。
在儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)過程中,要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。凡弄虛作假、以權(quán)謀私的,一經(jīng)查實(shí),將追究相關(guān)人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
(三)直補(bǔ)資金的下?lián)芎蛢冬F(xiàn)。
1.直補(bǔ)資金的下?lián)�。補(bǔ)貼資金從自治區(qū)本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列支,由財(cái)政廳在夏糧入庫(kù)前,根據(jù)自治區(qū)人民政府下達(dá)的儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)計(jì)劃和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),通過自治區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶,按補(bǔ)貼資金的70%逐級(jí)預(yù)撥到各縣(市、區(qū))財(cái)政局糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶,再由縣(市、區(qū))財(cái)政局撥付所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所開設(shè)的“直補(bǔ)資金專戶”,其余補(bǔ)貼資金按儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)進(jìn)度按月?lián)芨丁?/p>
2.直補(bǔ)資金的兌現(xiàn)。應(yīng)兌現(xiàn)給售糧農(nóng)戶的直補(bǔ)資金由財(cái)政所通過農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)“一折通”直接兌付給農(nóng)戶。具體辦法:由訂單糧食收購(gòu)企業(yè)根據(jù)已落實(shí)到戶的糧食收購(gòu)計(jì)劃(《糧食直補(bǔ)農(nóng)戶售糧證》)及農(nóng)戶實(shí)際交售的訂單糧食數(shù)量及售糧農(nóng)戶的姓名、銀行存折賬號(hào),于農(nóng)戶售糧后的10個(gè)工作日內(nèi)造冊(cè)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所根據(jù)糧食收購(gòu)企業(yè)提供的每一農(nóng)戶售糧數(shù)量、應(yīng)兌現(xiàn)的直補(bǔ)資金及售糧農(nóng)戶姓名、開戶銀行賬號(hào),經(jīng)審核無(wú)誤后,于5個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)兌付給售糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金通過農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)“一折通”直補(bǔ)兌付給農(nóng)戶。
五、儲(chǔ)備糧訂單收購(gòu)糧食的糧權(quán)、用途、調(diào)撥和費(fèi)用負(fù)擔(dān)
(一)糧權(quán)及用途。
儲(chǔ)備糧訂單收購(gòu)糧食的糧權(quán)歸自治區(qū)。收購(gòu)的普通早、中、晚秈稻由自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理有限責(zé)任公司組織驗(yàn)收,優(yōu)質(zhì)稻由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行檢查驗(yàn)收。普通早、中秈稻主要用于自治區(qū)本級(jí)儲(chǔ)備糧輪換和充實(shí)庫(kù)存,普通晚秈稻轉(zhuǎn)自治區(qū)儲(chǔ)備用于軍糧供應(yīng)。在自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧總規(guī)模內(nèi),暫安排15萬(wàn)噸規(guī)模用于自治區(qū)儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)稻(含專用稻。相應(yīng)微調(diào)儲(chǔ)備糧其他品種結(jié)構(gòu)及數(shù)量,具體調(diào)整方案由自治區(qū)糧食局牽頭并會(huì)同相關(guān)部門報(bào)自治區(qū)人民政府同意后實(shí)施。如自治區(qū)人民政府調(diào)整自治區(qū)儲(chǔ)備糧規(guī)模,則按調(diào)整后的規(guī)模執(zhí)行),參照軍糧晚秈稻儲(chǔ)備模式管理(具體辦法另行制定),具體儲(chǔ)備方案由自治區(qū)糧食局商自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳和農(nóng)發(fā)行廣西分行確定,并由廣西糧食發(fā)展有限公司統(tǒng)一承儲(chǔ),盈虧由廣西糧食發(fā)展有限公司自行負(fù)擔(dān),農(nóng)發(fā)行根據(jù)貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、輪換和動(dòng)用價(jià)差等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金來(lái)源及落實(shí)情況自主審貸;優(yōu)質(zhì)稻其余部分用于市場(chǎng)調(diào)節(jié),由廣西糧食發(fā)展有限公司統(tǒng)一經(jīng)銷。
如各市、縣(市、區(qū))需用上述糧食,可向自治區(qū)提出申請(qǐng),由自治區(qū)糧食局、財(cái)政廳視糧食市場(chǎng)及收購(gòu)情況予以審定。未經(jīng)批準(zhǔn),各市、縣(市、區(qū))不能自行動(dòng)用儲(chǔ)備糧訂單糧食。
(二)儲(chǔ)備糧訂單糧食的調(diào)撥。
儲(chǔ)備糧訂單糧食的調(diào)撥由自治區(qū)糧食局、財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行廣西分行根據(jù)儲(chǔ)備糧訂單糧食的收購(gòu)及分布情況,按照合理流向的原則下達(dá)訂單糧食調(diào)撥計(jì)劃。各訂單縣必須嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)下達(dá)的調(diào)撥計(jì)劃,對(duì)拒不執(zhí)行調(diào)出計(jì)劃的單位,自治區(qū)不予撥付利息、費(fèi)用補(bǔ)貼直至取消來(lái)年訂單縣資格。
(三)儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。
轉(zhuǎn)儲(chǔ)部分儲(chǔ)備糧訂單收購(gòu)費(fèi)用的負(fù)擔(dān),各訂單縣(市、區(qū))儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)費(fèi)用核定為0.08元/公斤,列入儲(chǔ)備糧訂單糧食入庫(kù)成本。農(nóng)發(fā)行按照儲(chǔ)備糧訂單糧食入庫(kù)成本價(jià)格,根據(jù)糧食收購(gòu)進(jìn)度,及時(shí)足額向相關(guān)儲(chǔ)備糧訂單糧食收購(gòu)企業(yè)發(fā)放貸款。
儲(chǔ)備糧訂單糧食的貸款利息、保管費(fèi)用按自治區(qū)儲(chǔ)備糧管理規(guī)定執(zhí)行。
市、縣(市、區(qū))留用及用糧企業(yè)使用的儲(chǔ)備糧訂單糧食,其收購(gòu)費(fèi)用、貸款利息、保管費(fèi)用,按照“誰(shuí)用糧,誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則執(zhí)行。
