各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號(hào)），全面提高最低生活保障工作水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、明確總體要求，把握基本原則
最低生活保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，按照應(yīng)保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。
二、強(qiáng)化政策措施，完善工作機(jī)制
（一）完善認(rèn)定條件。
戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。各地要制定并向社會(huì)公布享受最低生活保障待遇的具體條件，進(jìn)一步完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。省民政廳要在2013年9月底前出臺(tái)最低生活保障審核審批具體辦法，并會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算與評(píng)估辦法。
（二）科學(xué)制定和調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。
各地要根據(jù)困難群眾基本生活需要，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，采用消費(fèi)支出比例法，明確城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民上年度人均生活消費(fèi)支出的比例，制定和調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市、州可研究制定相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。
（三）規(guī)范審核審批程序。
規(guī)范申請(qǐng)。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）可以代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提供相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)，并授權(quán)調(diào)查核實(shí)。
規(guī)范審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，在村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）協(xié)助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
規(guī)范民主評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織村（居）民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。各地要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善最低生活保障民主評(píng)議辦法，規(guī)范評(píng)議程序、方式、內(nèi)容和參加人員。
規(guī)范審批。縣級(jí)民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見（含民主評(píng)議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查�？h級(jí)民政部門可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）參與審批，促進(jìn)審批過程的公開透明。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查、評(píng)議直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。
規(guī)范公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)在村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）公示申請(qǐng)對(duì)象入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果；縣級(jí)民政部門應(yīng)就最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）長(zhǎng)期公示。逐步完善面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息查詢機(jī)制和異議復(fù)核制度。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。
規(guī)范資金發(fā)放。最低生活保障金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，各地要按照財(cái)政國庫管理制度于每月10日前將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)要提供優(yōu)質(zhì)無償服務(wù)。
（四）建立核對(duì)機(jī)制。
在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，省、市、縣分別成立核對(duì)中心，落實(shí)必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)，建立與電子政務(wù)中心信息共享的核對(duì)平臺(tái)。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。省民政廳負(fù)責(zé)建設(shè)省級(jí)信息核對(duì)平臺(tái)，制定具體的信息核對(duì)和查詢辦法，并負(fù)責(zé)跨市（州）的信息查詢工作。市、縣兩級(jí)相應(yīng)開展核對(duì)工作。到“十二五”末，全省要全面建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。
（五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。
2013年9月底前，各縣（市、區(qū)）要建立最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度�？h級(jí)民政部門要根據(jù)最低生活保障對(duì)象的不同情況實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要定期對(duì)最低生活保障家庭成員變化情況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展核查。對(duì)“三無”人員可每年核查一次；對(duì)短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對(duì)收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季核查�？h級(jí)民政部門要根據(jù)上報(bào)的核查結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
（六）健全監(jiān)管機(jī)制。
各級(jí)人民政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。各縣（市、區(qū)）要建立經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級(jí)民政部門要對(duì)備案對(duì)象嚴(yán)格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)查處媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，并公布處理結(jié)果。要通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督最低生活保障工作，財(cái)政部門要通過完善政策給予支持。
（七）建立健全投訴舉報(bào)核查制度。
2013年底前，省、市、縣三級(jí)要建立健全投訴舉報(bào)核查制度，公開監(jiān)督咨詢舉報(bào)電話。對(duì)最低生活保障信訪事項(xiàng)，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)提出復(fù)查請(qǐng)求，原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)提出復(fù)核請(qǐng)求，復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見；信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。省民政廳對(duì)最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會(huì)同信訪等部門直接督辦。
（八）加強(qiáng)與其他社會(huì)救助制度的有效銜接。
加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐；全面建立臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難；做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作。對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極開展扶貧幫困活動(dòng)，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接。
完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制，加大對(duì)有勞動(dòng)能力最低生活保障對(duì)象的就業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)積極就業(yè)。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、處于失業(yè)狀態(tài)的城市困難群眾，在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對(duì)象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助；對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可扣減必要的就業(yè)成本。
三、強(qiáng)化工作保障，落實(shí)管理責(zé)任
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。各級(jí)人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，建立健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會(huì)救助制度完善、政策落實(shí)和監(jiān)督管理工作。民政部門具體負(fù)責(zé)最低生活保障管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)最低生活保障資金的籌集、管理，落實(shí)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)；機(jī)構(gòu)編制部門要為最低生活保障工作機(jī)構(gòu)配備必要的人員編制，確有需要的還要按規(guī)定核定相應(yīng)公益性崗位；人力資源和社會(huì)保障部門要做好最低生活保障制度與勞動(dòng)保障制度的銜接工作；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)部門要協(xié)助做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整等工作。
（二）落實(shí)管理責(zé)任。
最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。各市、州、縣人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮包村干部的作用。各地要將最低生活保障政策落實(shí)情況納入政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。省民政廳要會(huì)同省財(cái)政廳研究制定最低生活保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，組織開展年度績(jī)效評(píng)價(jià)。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。
各級(jí)人民政府要加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的工作人員，確保有機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)最低生活保障等社會(huì)救助工作。省編辦會(huì)同省民政廳盡快研究制定按保障對(duì)象數(shù)量等因素配備工作人員的具體辦法。加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷完善全省社會(huì)救助信息系統(tǒng)。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。
各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大最低生活保障資金投入。省級(jí)財(cái)政要建立最低生活保障資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)保障任務(wù)重、財(cái)政困難及工作績(jī)效突出的地區(qū)給予傾斜。落實(shí)最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，按照鄂政辦發(fā)〔2004〕37號(hào)和鄂政發(fā)〔2007〕41號(hào)文件規(guī)定，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)基層工作經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（五）加強(qiáng)政策宣傳。
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，深入開展最低生活保障政策宣傳，提高信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、支持、參與最低生活保障工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（六）強(qiáng)化責(zé)任追究。
對(duì)因工作重視不夠、管理不力、違反政策擴(kuò)大救助范圍、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。要加大對(duì)騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)無理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育直至相關(guān)處罰。對(duì)出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。省級(jí)監(jiān)察、民政、財(cái)政等部門要研究出臺(tái)最低生活保障工作問責(zé)辦法。
