各市(州)、縣(市)建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、發(fā)改委(局)、財政局，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)發(fā)局、財政局：
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大農(nóng)村危房改造力度的要求，切實做好我省2015年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村〔2015〕40號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳吉林省農(nóng)村危房改造工作意見的通知》(吉政辦發(fā)〔2012〕47號)和省農(nóng)村危房改造有關(guān)規(guī)定，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳共同制定了《吉林省2015年農(nóng)村危房改造實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H及時制定當?shù)剞r(nóng)村危房改造實施方案，并于8月20日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處聯(lián)系。
附件：吉林省2015年農(nóng)村危房改造實施方案
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)改委 省財政廳
2015年5月18日
抄報：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委、財政部。
附件
吉林省2015年農(nóng)村危房改造實施方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加大農(nóng)村危房改造力度的要求，切實做好我省2015年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》(建村〔2015〕40號)、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳吉林省農(nóng)村危房改造工作意見的通知》(吉政辦發(fā)〔2012〕47號)和省農(nóng)村危房改造有關(guān)規(guī)定，制定如下實施方案。
一、改造范圍和改造目標
2015年農(nóng)村危房改造范圍是全省所有縣、市、區(qū)。農(nóng)村危房改造任務(wù)4萬戶,其中邊境一線8616戶，抗震設(shè)防烈度8度的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜，任務(wù)單列。
二、任務(wù)分解
各地農(nóng)村危房改造任務(wù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳，按照優(yōu)先支持地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)村危房實施抗震改造，優(yōu)先支持邊境一線和西部貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造;同時，結(jié)合各地危房數(shù)、申報數(shù)、上年工作績效、補助資金配套落實等情況，綜合考慮確定。各地要及時將省級下達到市(州)、縣(市)的任務(wù)，分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，落實到戶。
三、資金籌集、整合和使用
(一)資金籌集。危房改造補助資金由國家、省、市(州)和縣(市、區(qū))組成，各地要采取積極措施，加大資金投入，整合相關(guān)項目和資金，將抗震安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各級財政要將地方農(nóng)村危房改造補助資金和項目管理工作經(jīng)費等納入當?shù)刎斦A(yù)算。各地要利用好中央財政提前下達資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。
(二)資金使用。市(州)、縣(市、區(qū))要按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)和《吉林省農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》(吉財社〔2012〕860號)等有關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。農(nóng)村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ谩Ｋ修r(nóng)村危房改造政府補助資金必須納入市(州)、縣(市、區(qū))財政專戶管理,中央、省級和市(州)、縣(市、區(qū))分賬核算。各級發(fā)展改革部門要按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)要求以及改造任務(wù)和補助資金分配方案，及時做好中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的分解下達工作。各級財政部門要牽頭加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。
四、補助對象與補助標準
(一)補助對象。農(nóng)村危房改造補助對象重點是具有農(nóng)村戶口且居住在危險房屋中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。貧困戶類型按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省民政廳、省殘聯(lián)《關(guān)于農(nóng)村危房改造中貧困家庭認定有關(guān)問題的通知》(吉建村〔2013〕13號)要求，由相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以認定，并出具貧困戶證明。農(nóng)村危險房屋是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》認定為場地危險或鑒定為D級、C級的房屋。未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補助對象。各地要按照整體推進、突出重點、就地就近、分類指導(dǎo)的原則，優(yōu)先改造農(nóng)村的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭危房，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，堅持公開、公平、公正原則，嚴格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批等補助對象的認定程序，規(guī)范補助對象的審核、審批程序。同時，建立健全公示制度，將當年農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要負責(zé)組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
(二)補助標準。2015年中央補助資金標準為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)每戶增加1000元補助，對邊境一線戶和建筑節(jié)能示范戶每戶分別再增加2500元補助。省級財政每戶平均補助8250元，各地財政補助標準按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要合理確定D級、C級改造比例，按照《關(guān)于明確全省農(nóng)村危房改造分類補助標準的通知》(吉建村〔2013〕9號)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，依據(jù)改造方式、建設(shè)標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，細化分類補助標準。特別是地震高烈度設(shè)防地區(qū)，要充分考慮農(nóng)房抗震改造可能增加的成本，切實落實對地震高烈度設(shè)防地區(qū)特困農(nóng)戶在補助標準上的傾斜照顧。
五、基本要求
(一)改造方式。
擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房(D級)的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(C級)的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上由農(nóng)戶自建，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。對于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，各地要創(chuàng)新工作方法，積極探索村級集中居住點的危房改造方式，通過政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，加強對農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)與管理，注重在建筑形式、細部構(gòu)造、室內(nèi)外裝飾等方面延續(xù)民居風(fēng)格，推動建設(shè)具有地方民居特色的現(xiàn)代農(nóng)房，改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。農(nóng)村危房補助資金必須用于住房的本體建設(shè)，不能用于單純的住房裝飾裝修，更不能用于圍墻、院門、車庫、廠房等非住房設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村危房改造的住房產(chǎn)權(quán)原則上歸農(nóng)戶所有，同級房屋產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)，要與農(nóng)村危房改造同步開展房屋產(chǎn)權(quán)登記工作，并于房屋竣工驗收合格后15日內(nèi)，辦結(jié)房屋產(chǎn)權(quán)登記。
(二)改造標準。
1.建筑面積。改造資金大部分由政府補貼的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭，新建的住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建筑面積原則上宜控制在60平方米以內(nèi)。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。各地要組織技術(shù)力量編制符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格且可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案，為有擴建需求的危房改造戶將來擴建預(yù)留好接口，并出臺相關(guān)配套措施，積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標準建房的問題。
2.房屋結(jié)構(gòu)。應(yīng)達到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求,住房主體為磚混結(jié)構(gòu)。選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地點及采礦塌陷區(qū)。
3.配套設(shè)施。有廚房、照明用電入戶，飲用水方便，能滿足居住對象基本生活需要，有條件的農(nóng)戶鼓勵廁所入室。
列入政府補助范圍的農(nóng)村危房改造在設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)>的通知》(建村[2013]104號)確定的最低建設(shè)要求，確保農(nóng)村危房改造后每戶住房均不低于最低建設(shè)要求。
(三)建筑節(jié)能示范。各縣(市、區(qū))要安排不少于5個相對集中的建筑節(jié)能示范點(村)，有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個示范點(村)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實行逐戶施工過程檢查和竣工驗收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能部位和節(jié)能措施不得低于4項。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。
(四)技術(shù)服務(wù)。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負責(zé),并按合同約定對所建房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強對農(nóng)房設(shè)計的指導(dǎo)和審查，在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段,及時到現(xiàn)場逐戶進行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織協(xié)調(diào)紅磚、水泥、鋼材等主要建筑材料和門窗過梁等常用構(gòu)件的生產(chǎn)、采購與運輸,在保證危房改造質(zhì)量的前提下，節(jié)約建設(shè)成本，并免費提供建材質(zhì)量檢測服務(wù)。要開設(shè)危房改造咨詢窗口,面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
六、規(guī)范項目管理
(一)質(zhì)量安全管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作人員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)與管理,提高其農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。地震設(shè)防地區(qū)實施農(nóng)房抗震改造要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)。通過對危房維修加固實施抗震改造的，應(yīng)組織技術(shù)力量對原有房屋進行抗震性能鑒定，判定主要結(jié)構(gòu)安全隱患，提出有針對性的加固方案并指導(dǎo)實施。要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的，要做好現(xiàn)場記錄，并提出處理建議。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震加固常識，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震鑒定及加固技術(shù)操作手冊，引導(dǎo)和指導(dǎo)符合條件的貧困農(nóng)戶科學(xué)實施農(nóng)房抗震改造。
(二)傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)村落保護和風(fēng)貌管理。
傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)村落保護。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，堅持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排;對于傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的傳統(tǒng)民居，在所在村落的保護發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)批準前，原則上暫不安排農(nóng)村危房改造任務(wù);保護發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準的，要嚴格按規(guī)劃實施修繕和改造;已有搬遷計劃的村莊不予安排。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設(shè)計方案時，要總結(jié)吸納當?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目，應(yīng)依法履行相關(guān)報批手續(xù)。
農(nóng)村危房改造應(yīng)實施風(fēng)貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。各地要制定或具備符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖及風(fēng)貌管理要求。風(fēng)貌管理要求應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在開工前將農(nóng)房設(shè)計圖及風(fēng)貌管理要求送達危房改造農(nóng)戶，加強現(xiàn)場指導(dǎo)，并將建筑風(fēng)貌作為竣工驗收的內(nèi)容。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在10月底前將當?shù)剞r(nóng)房設(shè)計圖及風(fēng)貌管理要求、實施風(fēng)貌管理的危房改造農(nóng)戶比例等情況報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造年度績效評價的內(nèi)容。
(三)完善檔案管理。各地要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》(建村函〔2009〕168號)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等三部門制定的《吉林省農(nóng)村危房改造檔案管理實施細則》(吉建村〔2012〕22號)要求,建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案,實行一戶一檔,批準一戶、建檔一戶,規(guī)范有關(guān)信息管理。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是績效考評的重要內(nèi)容和依據(jù)。8月30日前,各地要將危改對象基本信息錄入全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng),并按照工程進度及時補充完善相關(guān)內(nèi)容,確保及時、全面、真實地反映工程進度;11月30日前，全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息錄入工作。省農(nóng)村危房改造工作推進組辦公室將從農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)中隨機抽查各地信息錄入、進展和完成情況,并予通報。
(四)健全信息報告制度。各市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行工程進度月報制度，于每月1日前將上月全市(州)危房改造進度情況匯總后報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。市(州)發(fā)展改革、財政部門按照有關(guān)要求，及時匯總并上報有關(guān)農(nóng)村危房改造計劃落實、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報。
(五)完善監(jiān)督檢查制度。各地要認真貫徹落實有關(guān)規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。
(六)建立績效考評制度。各地要建立農(nóng)村危房改造年度績效考評制度，逐級開展年度績效考評，健全激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳對各地農(nóng)村危房改造實行年度績效考評，綜合評價各地政策執(zhí)行、資金落實與使用、組織管理、工程質(zhì)量與進度、建筑節(jié)能示范管理監(jiān)督檢查等情況，公布績效考評結(jié)果與排名，并將考評結(jié)果作為安排下一年度改造任務(wù)的重要依據(jù)。
七、實施步驟
(一)計劃下達階段(5-7月份)：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳將計劃分批次下達到各市、縣。
(二)組織實施階段(6-10月份)：各市、縣結(jié)合當?shù)貙嶋H制定2015年農(nóng)村危房改造實施方案，將計劃分解下達到戶，并組織實施。
(三)竣工驗收階段(11-12月)：各市、縣于11月30日前完成組織驗收工作，并將2015年任務(wù)落實情況、年度總結(jié)報告上報省危改辦。省危改辦于12月上旬前組織相關(guān)部門對年度危房改造實施情況進行檢查，組織評估驗收，通報檢查情況。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作
各地要加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同民政、地震、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文物等有關(guān)部門，共同推進農(nóng)村危房改造工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。
各地要充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，調(diào)動村、組積極性，開展社會互助，動員機關(guān)單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農(nóng)村貧困農(nóng)戶進行危房改造。
