在20XX年我黨的十七大報告中明確提出了，“加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教，勞有所得，并有所養(yǎng)，住有所居，推動建設和諧社會”的近期奮斗目標。這一目標也同時標志著我國全面改善民生時代的到來。20XX年12月我國國家檔案局制發(fā)了《關于加強民生檔案工作的意見》(檔發(fā)[2007]12號)后，“民生檔案”這一詞匯更是逐步深入人心。這一時期關于加強民生檔案工作的研究與探討激烈進行著，對于這一較為新生的概念眾說紛紜。
1 對民生檔案的理解
1. 1.對民生與檔案的基本認識與解釋
提及民生檔案，我們必須首先具體說明什么是民生，什么是檔案。具體而言，“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳・宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”就是百姓的意思。而《辭海》中對于“民生”的解釋則是“人民的生計”，認為它是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語，話語語境中顯然森透著一種大眾情懷。所謂民生，從人權角度看，就是人的全部生存權和普遍發(fā)展權;從需求角度講，民生是指與實現(xiàn)人的生存權利有關的全部需要和與實現(xiàn)人的發(fā)展權利有關的普遍需求，即保證生存條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求;從責任角度看，民生就是黨和政府施政的最高準則。民生涉及到就業(yè)教育社保醫(yī)療衛(wèi)生房產(chǎn)等許多個方面，其中，就業(yè)是民生之本，教育是民生之基，分配是民生之源，社保是民生之依，穩(wěn)定是民生之盾。而從追求學術的嚴謹性的角度出發(fā)，檔案則是指社會組織或個人在以往的社會實踐活動中直接形成的具有清晰、確定的原始記錄作用的固化信息。就檔案的本質(zhì)與基本涵義而言，檔案具有著社會性，歷史性，確定性，原始記錄性，真實可靠性等性質(zhì)。這樣以來，民生檔案就相對較為好理解了。
1.2.民生檔案的由來及其定義的爭論芬說
“民生檔案”一詞較早出現(xiàn)在2005年6月1日由中國友誼出版社所出版的《冷暖人生―二十一世紀中國民生檔案》，作者是鳳凰衛(wèi)視《冷暖人生》欄目組，它主要是指與人民大眾息息相關的，為人民大眾提供一定幫助的檔案。民生檔案源自民生，使民生領域內(nèi)的檔案。下面是檔案界一些對民生檔案如何定義的一些概括性介紹：⑴、民生檔案指的是哪些與公眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業(yè)，社會保障，教育醫(yī)療，婚姻生育等內(nèi)容;⑵、民生檔案，顧名思義，就是與人民群眾利益密切相關的檔案，是維護人民群眾合法權益的原始憑證;⑶、民生檔案是指機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業(yè)，社會保障，教育醫(yī)療，食品安全，社會管理等民生領域中形成的檔案。
但是從2007年12月由國家檔案局制發(fā)的《關于加強民生檔案工作的意見》來看，講到“民生檔案包括各類與民生相關的專門檔案，是黨和政府保障民生，改善民生的很好幫手�！焙苊黠@可以看出，在這里提出“民生檔案”的基本意義在于為全國檔案部門提出了一個明確的服務方向，即檔案工作要切實為民生服務。因此，我認為較為合理的理解民生檔案的涵義，應該這樣來把握：從廣義上可以理解為，各類與人民群眾生計有著密切關聯(lián)的所有檔案;從狹義上應當把民生檔案界定為教育、就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等方面與人民群眾的生活緊密相關的各類檔案，是黨和政府保障民生，改善民生的很好幫手。
上述各個關于“民生檔案”的不同定義，亦并非是完全合乎當代發(fā)展要求和邏輯的定義。到目前為止，檔案學界對于民生檔案的涉及范圍及內(nèi)涵方面的研究仍處在一個不斷改進的過程之中，相信在各界的關注與支持下，關于民生檔案的研究會有很大的進步�，F(xiàn)在至少有一點是完全值得肯定的：如環(huán)境監(jiān)測檔案、物價管理檔案、質(zhì)量檢驗檔案等檔案只是政府有關工作部門作為備案和工作參考、決策之用，而對官大人民群眾來講，雖也有著密切聯(lián)系，，但直接利用價值并不是太大，是無需查考利用這些檔案的，因此這一類檔案是不應劃入到民生檔案之列的。
1.3.民生檔案的性質(zhì)特征概述
民生檔案作為檔案的重要組成部分，同樣也具有著檔案的確定性、清晰性、原始記錄性、社會性、基礎性以及憑證性等一般性特征，除此之外，民生檔案還具有自身特有的一些特征：
⑴、大眾性：民生檔案與普通老百姓切身利益緊密相關，涉及到社會各個階層的廣大人民群眾，民生檔案的主要利用對象是老百姓。
⑵、直接性：民生檔案的全部內(nèi)容都是直接而不是間接地與廣大人民群眾發(fā)生聯(lián)系的，它直接關系到了廣大人民群眾的日常生活。
⑶、實用性：民生檔案可以作為重要的憑證材料，為普通老百姓解決日常的切身利益問題，對他們來說，是非常的需要和實用的。
正確的理解民生檔案的涵義，更加科學的界定民生檔案，較全面的把握民生檔案的主要特征，對我們今后科學合理的構建民生檔案資源體系，整合民生檔案資源，建立健全民生檔案法規(guī)制度有著重要意義，也能夠使我們目標更明確，更利于檔案部門做好民生檔案工作。
2 積極發(fā)揮各方作用，做好民生檔案工作
在進行具體的闡述之前，我們有必要明確一下民生檔案工作的具體范疇：從廣義上來講，民生檔案工作就是整個的民生檔案事業(yè);從狹義方面來講，民生檔案工作就是主要是指民生檔案的管理利用工作，具體到各個方面，包括有：提高認識，樹立以民為本的檔案觀;建立并完善檔案資源體系;提高民生檔案的服務效能;建立健全民生檔案的法規(guī)制度，確保民生檔案有序進行等相關方面。加強民生檔案工作有著重要意義，它是檔案工作落實科學發(fā)展觀，貫徹以人為本理念的良好切入點，是實現(xiàn)“兩個轉變”和“兩個體系”的重要途徑，更是以人民群眾利益為首要任務的重要表現(xiàn)。
就如何做好民生檔案工作，有如下幾方面的建議，以供各方參看：
2.1.提高認識，樹立服務民生，服務和諧社會的檔案觀
“國以民為本”，“為民則興，違民則衰”�！懊裆焙汀皣嫛笔侵螄舶畹膬纱蠡鸵獎�。檔案部門要切實發(fā)揮自身的優(yōu)勢，融入到解決民生實際問題的工作行列之中，不斷強化民生檔案工作。民生檔案工作部門開展檔案工作必須：
⑴、樹立檔案工作近民親民的觀念，把一切為了人民群眾作為檔案工作的出發(fā)點與落腳點;
⑵、著眼于促進社會更加穩(wěn)定和諧，不斷探索服務和諧社會建設的多種途徑，切實承擔起檔案工作、參與維護穩(wěn)定、促進社會和諧的責任。
2.2.夯實基礎，建立豐富的民生檔案資源體系
民生檔案，大到體現(xiàn)國家意志的方針政策，小到反映人民群眾的衣食住行，涉及到教育，衛(wèi)生，民政，靠東，社會管理等諸多部門，其內(nèi)容涵蓋了民主政治，社會保障，公共服務，教育衛(wèi)生，安居樂業(yè)等諸多方面。鑒于民生檔案管理的特殊意義和重要性，檔案部門必須加強民生檔案的基礎性工作。其中，不斷地豐富民生檔案，建立民生檔案資源體系是關鍵。搞好民生檔案資源建設，是深入開展民生檔案工作，夯實基礎的首要工作。
所要建立的這個民生檔案資源體系，必須適應民生的需求，必須涵蓋全體人民群眾。在此過程中，要充分利用當前現(xiàn)有的檔案管理網(wǎng)絡體系，依托信息化平臺，建立以國家綜合檔案館位中心，以政府機關及所屬單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級基層組織為支撐點的多元化民生檔案資源體系。
2.2.1.民生檔案分門別類，使工作有序進行
在這一方面，我們應當將民生檔案按照其不同屬性以及人民群眾的不同需求來進行分門別類，如可分為：醫(yī)療衛(wèi)生，勞動就業(yè)，計劃生育，司法，工商，教育，城建，社保，人事，民政等各個方面，以此來建立統(tǒng)計、登記、信息反饋制度。
2.2.2.工作重心下移，面向基層，不斷向百姓延伸
檔案工作重心的下移，這就為我們檔案界提出了重要的要求，要使所存民生檔案更貼近人民群眾的生活，能更好的為百姓的生活服務。在這里有一條建議性意見：把涉及民生的檔案列入重點監(jiān)督和接收進館范圍，適當加大民生檔案的接收力度。
2.2.3.調(diào)整檔案館收集范圍，建設面向民生的多元化館藏體系
檔案館藏要實現(xiàn)多元化，并要面向民生，根據(jù)我國各個檔案館的館藏檔案現(xiàn)狀，這其間的差距還是很大的。因此，我們在這一方面要具體做的應當包括：把涉及群眾就業(yè)，社保，醫(yī)療衛(wèi)生，城建，征地補償，住房等各個領域的專門檔案以及與民生息息相關的，與群眾關系密切的政府政策性公開的文件，都應盡量收集齊全。此外，建立多元化館藏體系，就必須加強民生領域內(nèi)的檔案工作信息化建設，建立民生檔案管理網(wǎng)絡和民生檔案資源庫，實現(xiàn)民生檔案的集中化管理和優(yōu)化;將密切關系民生，群眾利用率較高的檔案優(yōu)先進行整理、編目、數(shù)字化，盡快建立起人名檔案，婚姻檔案，公證檔案，知青檔案等專門的數(shù)據(jù)庫，為民生檔案的提供利用夯實基礎，創(chuàng)造條件。
2.2.4民生檔案資源的優(yōu)化整合
民生檔案資源的優(yōu)化整合應當包括有兩個方面：民生檔案信息資源的整合與民生檔案實體資源的整合。在這一點上主要強調(diào)的依然是充分利用現(xiàn)代化信息技術手段，建立專門的數(shù)據(jù)庫，為人民群眾搭建一個查閱敏生檔案的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡信息共享平臺，以實現(xiàn)民生檔案信息資源的共享。這種信息資源的整合，可以有效地解決檔案人力資源不足，質(zhì)量不高等問題，同時還能夠很好的達到服務群眾的目的。另外，必須突出民生檔案實體在在整個檔案體系中的地位，檔案館可以根據(jù)人民群眾利用檔案的具體需求，及時調(diào)整收集、接收的范圍，把重要民生檔案提前接收進館，以不斷豐富館藏，增加民生檔案的種類與內(nèi)容，更好的為人民群眾提供查閱利用服務。
2.3.強化服務，提高民生檔案的服務實效
隨著“以民為本”理念的在社會各方面的深入，服務民生已成為檔案工作中的重中之重，這也賦予了傳統(tǒng)的檔案利用以更新的社會內(nèi)涵。強化、提高民生檔案的服務實效，是當前的一個必然要求。民生檔案部門在這一形勢下，應堅持“服務、發(fā)展、創(chuàng)新”理念，⑴加大民生檔案宣傳力度，積極利用新聞媒體和網(wǎng)絡公布民生檔案信息，為宣傳檔案工作營造良好的內(nèi)外氛圍;⑵民生檔案部門可適時主辦一些民生檔案專題展覽，增進廣大人民群眾對民生檔案的了解和認識;⑶還應針對百姓的查檔需求，向社會做出服務承諾，努力拓展創(chuàng)新服務形式，不斷改善服務條件，提高服務質(zhì)量;⑷借助檔案館查閱窗口、現(xiàn)行文件服務窗口、愛國主義基地教育窗口、網(wǎng)站窗口和檔案史料編研出版工作以及檔案期刊雜志，全方位的搭建民生檔案服務民生之平臺，以提高民生檔案的利用率;⑸還要加強民生檔案的信息化建設，擴大民生檔案的空間服務范圍。由于民生檔案尚處于初期階段，探索新的服務手段和方法的工作會不斷繼續(xù)下去，其實效也會得到進一步的提高。
2.4.加快民生檔案法規(guī)制度建設，保障民生檔案工作的有序進行
做好民生檔案工作，更好的服務民生，要以其法規(guī)制度的規(guī)范為支撐和保障。建立健全民生檔案的法規(guī)制度體系，是不斷提高民生檔案管理水平的極為重要的保障。近年來，在民生檔案領域，關于社會保障檔案工作、社區(qū)和家庭檔案工作、農(nóng)業(yè)水利檔案工作、移民檔案工作、信用檔案工作、民營企業(yè)檔案工作及高校檔案工作等方面出臺了一系列的規(guī)范性、政策性文件、法規(guī)制度在逐漸地建立健全，為民生檔案工作的規(guī)范化發(fā)展提供了重要依據(jù)和保障。但隨著檔案工作的細化，民生檔案領域的拓展，相當一些涉民生檔案管理部門，如民政、勞動、社保、衛(wèi)生、教育等相關管理業(yè)務的標準和政策，還需不斷的探索與完善。
在民生檔案的制度建設上，應將民生檔案管理納入各個部門的工作部署、考核、獎懲機制、目標責任制以及檔案收集和業(yè)務指導范圍;在政策法規(guī)、規(guī)章建設上，國家檔案局應會同有關部門，加強與其之間的合作與溝通，合理地制定社會保障、勞動就業(yè)、家庭等涉民生檔案的管理辦法，制定檔案館收集民生檔案的范圍和群眾方便利用民生檔案的有關規(guī)章制度，從而來促進民生檔案工作的有序開展。
民生檔案以及民生檔案工作在黨的十七大以來，日益受到各界人士的關注。涉及民生檔案的各項工作在檔案部門得到積極地開展，對民生檔案的深入研究和探討源源不息。隨著這種研究、實踐的加深，民生檔案領域在這一過程之中將會得到不斷的拓展，民生檔案工作管理利用機制也將得到不斷的創(chuàng)新，同時也將使檔案館工作更加突出為民、親民、便民、惠民的主題，從而真正實現(xiàn)檔為民用的目的。
范文2
如今，檔案與民生密切相關。平時“沉睡”的檔案，一旦為解決百姓“急、難、愁”問題而被“喚醒”后，會演繹出多少動人心弦的故事。
這些年，在第二故鄉(xiāng)馬鞍山安享晚年的李大媽有件煩心事始終困擾著她：1958年她將戶口從上海遷出，與同學一起赴安徽馬鞍山參加建設，在第二故鄉(xiāng)作出了奉獻，也收獲了愛情，建立了家庭，養(yǎng)育了后代。女兒的另一半在上海，所以家也安在上海，但女兒戶口一直在馬鞍山，“人戶分離”多年，給女兒全家人的工作、學習與生活帶來諸多不便。近年，知青子女依據(jù)有關政策可落戶上海，然而女兒雖然具備落戶基本條件，但由于無法提供自己當年“上山下鄉(xiāng)”的相關檔案依據(jù)，女兒戶口問題一直懸而未決。
那天，抱著試一試的心態(tài)，李大媽的妹妹和李大媽的女兒來到了位于外灘的上海市檔案館檔案查閱服務中心。接待人員耐心傾聽她們講述了事由的來龍去脈，根據(jù)她們提供的線索，卻沒找到相關檔案。接待人員又對她們細心引導，請她們提供當時李大媽具體的離校時間和赴外地參加建設的人員批次等要素，由此確定新的查找線索。經(jīng)過仔細排查，終于找到了她們所需要的關鍵檔案，一份1958年動員社會青年參加本外埠的工作總結。在十幾頁的總結中，接待人員找到了李大媽當年離校時的相關記錄。依據(jù)這份檔案和其他相關材料，李大媽女兒的戶口順利遷入了上海市徐匯區(qū)。李大媽特意從馬鞍山趕到上海，和女兒、妹妹一起專程到市檔案館檔案查閱服務中心致謝。
一天，一對老夫妻神色焦慮地來到普陀區(qū)檔案館，要求查閱他們20世紀60年代的婚姻登記檔案。老夫妻想變更房屋產(chǎn)權登記，加入子女的名字，但需要有他們的婚姻登記證明，偏偏結婚證早就遺失了。要補證明卻記不得當年是在何處辦理的結婚登記，四處查詢，均無所獲。后來老先生想起當年在華師大工作時曾把戶口遷到學校，于是來普陀區(qū)檔案館查詢，但接待人員把他們的姓名鍵入相關檔案數(shù)據(jù)庫，信息框跳出的卻是“對不起，沒有找到您所需要的信息”。面對這樣的結果，兩位老人黯然神傷。接待人員運用其他查詢方式也未有結果�！皶粫皇窃谄胀訁^(qū)登記結婚的?”接待人員仔細詢問。因為年代久遠，兩位老人已記不清了。
接待人員決定利用全市民生檔案跨館查詢系統(tǒng)進行查詢。果不其然，在虹口區(qū)檔案館相關信息中查到了兩位老人結婚登記的信息。老先生這才恍然大悟，原來他在華師大工作前，戶口曾短暫掛靠過虹口區(qū)，因為時間久遠，而且掛靠時間不長，就忘記了。兩個區(qū)檔案館工作人員很快聯(lián)手出具了結婚證明。老夫妻倆看著1966年的婚姻登記記錄，拿著蓋上紅印章的證明材料十分激動，連聲道謝。接待人員也由衷高興，多虧有了這個跨區(qū)域的民生檔案查詢平臺。近年來，上海檔案部門開展民生檔案遠程服務，使婚姻登記、計劃生育、知青上山下鄉(xiāng)、知青返城和知青子女回滬等民生檔案實現(xiàn)“就地查詢、跨館出證、館社聯(lián)動、全市通辦”。市民憑本人身份證，在就近首訪的檔案館或街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心，就可查到本人相關的檔案信息，并當場獲得檔案部門出具的檔案證明。
類似的故事時有發(fā)生,你我他不定會成為下一個故事中的主人公。檔案里的故事豐富多彩，除了民生的，還有決策參考、經(jīng)濟建設、文化傳播等方方面面。
