國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》�！兑庖姟分赋�，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。(7月31日新京報)
自進入21世紀之后，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，各地都在不斷摸索戶籍制度改革，推出了很多破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的舉措，其中取消飽受社會詬病的計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)物的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分就是重要措施之一。山東省在2004 年率先取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，隨后江蘇、浙江、重慶等全國二十多個省份跟進，加入到這一個改革進程之中，相繼實施了取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的改革。全國取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，只是進一步推進和深化而已，談不上是創(chuàng)新之舉。
事實上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的核心問題不是農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，而是戶口性質(zhì)區(qū)分背后的社會福利待遇的差別和公共服務(wù)的不對等，是農(nóng)業(yè)戶口人群享受的社會福利待遇和公共服務(wù)遠遠低于非農(nóng)業(yè)戶口人群，農(nóng)業(yè)戶口人群實質(zhì)上是二等公民，這才是戶籍制度壁壘的真正歧視所在。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的關(guān)鍵，不是名稱的改變，不是簡單的把農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)稱為居民戶口，而是要消除背后的社會福利的差別和公共服務(wù)的不對等，讓城鄉(xiāng)全體居民享受同等的社會福利待遇和公共服務(wù)，實現(xiàn)“同戶同權(quán)”。如果只是居民戶口簿上的戶別欄不再繼續(xù)使用“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，統(tǒng)一用“居民戶口”，實行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記，但事實上的福利待遇的差別和公共服務(wù)的不對等依然存在，那么取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分就沒有任何實質(zhì)性意義，是在忽悠農(nóng)民，徒具形式主義而已。
從全國二十多個已經(jīng)實施取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的改革實踐來看，顯然不能說取得了成功。因為戶籍背后的社會福利待遇和公共服務(wù)并沒有實現(xiàn)對等化、均等化，農(nóng)村地區(qū)和進城的農(nóng)村人口的社會福利待遇和公共服務(wù)依然比城市市民要低很多、差很多、少很多，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之間的實質(zhì)性區(qū)分依然存在。
因此，推進和深化戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，前提條件是必須做好實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會福利待遇和公共服務(wù)對等化的保障。如果城鄉(xiāng)社會福利待遇和公共服務(wù)對等化的保障做不好，“同戶同權(quán)”做不到，強行推進戶籍制度改革，強行取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，那么可能出現(xiàn)的結(jié)果就將是，顯性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制就會轉(zhuǎn)化為隱性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制乃至城內(nèi)二元結(jié)構(gòu)體制。
