為貫徹落實《常德市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（常政發(fā)〔2015〕10號）精神，市局特制定如下實施意見。
一、實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
自2016年1月1日起，全市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質(zhì)戶口以及由此派生的自理口糧戶口、藍印戶口等各種類型戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，不再標注戶口性質(zhì)，不再受理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”等戶口性質(zhì)變更申請業(yè)務，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。自2016年1月1日起，在戶口資料打印件（如戶口簿、�？诘怯洷淼龋┖腿丝诠芾硇畔⑾到y(tǒng)取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，均打印為居民戶口。按照自愿原則，居民可以自行前往戶口所在地派出所免費換領(lǐng)新版居民戶口簿。
二、進一步調(diào)整放寬戶口遷移政策。
為有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化，加快常德建成百萬人口大城市，全市公安機關(guān)將進一步調(diào)整放寬城鎮(zhèn)戶口遷移政策，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的戶口遷移政策，市局將根據(jù)《湖南省常住戶口登記管理辦法》出臺新的全市戶口登記管理規(guī)定。
1、全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
2、有序放開市中心城區(qū)落戶限制。在武陵區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)、鼎城區(qū)玉霞街道、紅云街道、郭家鋪街道的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｔ瓚艨诳諕煸谏鲜龅貐^(qū)或掛靠親友、集體戶的，在市城區(qū)已取得合法住所的，原則上須在合法住所地登記戶口，沒有合法住所的，可以掛靠親友家庭戶、工作單位集體戶、社區(qū)集體戶和人力資源服務機構(gòu)集體戶，但須進行“三實”信息采集，派出所不得強制注銷或遷移。
3、規(guī)范城鎮(zhèn)地區(qū)居民到農(nóng)村地區(qū)落戶限制。對城鎮(zhèn)地區(qū)居民違反規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)購置宅基地的，一律不準落戶。對實際居住生活在農(nóng)村地區(qū)，在城區(qū)無房無業(yè)，申請夫妻投靠、大中專學生畢業(yè)回原籍、軍人退伍回原籍、軍人配偶投靠軍人父母、離婚回原籍、擁有宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，并且以農(nóng)林牧漁業(yè)為主要生活來源的戶口空掛城鎮(zhèn)地區(qū)人員申請回農(nóng)村地區(qū)落戶的，武陵區(qū)、鼎城區(qū)、常德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)呈報市局審批，其他區(qū)、縣（市）由縣級公安機關(guān)審批，其辦理期限為規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。
三、加強人口管理和服務。
（一）妥善解決戶口登記中的重點、難點問題。
2016年 1月14日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（簡稱《意見》），是解決無戶口人員登記戶口的重要舉措，是保障民生、促進社會公平正義的應有之義，體現(xiàn)了黨和政府對戶籍管理工作的高度重視，全市公安機關(guān)應將思想和行動統(tǒng)一到國辦《意見》上來，扎實做好無戶口人員戶口登記工作。
1、出生登記禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。超計劃生育、非婚生育的嬰兒申報戶口的，應當依法及時為其辦理出生登記，再按有關(guān)規(guī)定通報當?shù)匦l(wèi)生計生部門。
2、簡化非婚生子女戶口申報材料。對非婚生子女申報戶口的，由當事人提供非婚生育書面說明，對子女的出生情況、撫養(yǎng)情況作出說明，不得要求群眾對書面說明再進行公證，或是要求其他單位證明，增加群眾的負擔。
3、全市推行出生登記“三級上戶”、“異地上戶”舉措。以群眾申報之日起一周為限，對拒不執(zhí)行出生登記規(guī)定引起群眾上訪的，市局將全市通報，并作為警務調(diào)查工作中的戶口業(yè)務辦理“不滿意樣本”予以考評扣分，以切實保障公民登記戶口的合法權(quán)益。
（二）繼續(xù)大力實施居住證制度。
公民離開常住戶口所在地到城區(qū)居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利，按照權(quán)責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。
（三）健全人口信息管理制度。要繼續(xù)加強戶籍管理隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設。繼續(xù)開展戶口清理整頓，做好死亡人員戶口注銷工作，全面排查應銷未銷戶口人員信息，依法依規(guī)予以注銷，堅決糾正錯、重、假戶口，確保身份證號碼的唯一性、準確性、權(quán)威性。全面開展“三實”信息采集工作，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設和完善全市統(tǒng)一的以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的人口基礎(chǔ)信息庫，確保人口信息數(shù)據(jù)準確和安全。
