來京人員要想在北京落戶需首先同時(shí)滿足4個(gè)條件，分別為：持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上和無刑事犯罪記錄。然后通過9項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行積分。
在征求意見稿發(fā)布8個(gè)月后，北京市政府08月11日正式出臺(tái)積分落戶政策。記者獲悉，來京人員要想在北京落戶需首先同時(shí)滿足“在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上”等4個(gè)條件，然后通過9項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行積分。
這份名為《北京市積分落戶管理辦法(試行)》的文件規(guī)定，要逐步有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。為此，申請(qǐng)人申請(qǐng)積分落戶要同時(shí)符合4個(gè)條件：持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上和無刑事犯罪記錄。
在“門檻”方面變化較大的是年齡。去年12月發(fā)布的征求意見稿規(guī)定，申請(qǐng)人年齡不得超過45周歲，而今天正式出臺(tái)的文件則變更為“不超過法定退休年齡”。
獲得積分落戶資格后，共有9項(xiàng)具體積分指標(biāo)，其中2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)。
基礎(chǔ)指標(biāo)為合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所。如與用人單位簽訂勞動(dòng)合同、投資辦企業(yè)或是個(gè)體工商戶，每連續(xù)繳社保滿1年可積3分;擁有自有產(chǎn)權(quán)的住房每連續(xù)住滿1年可以積1分，簽有正式合同并租賃符合登記備案、依法納稅的住所或住單位宿舍，每連續(xù)居住滿1年積0.5分。
導(dǎo)向指標(biāo)則包括教育背景指標(biāo)、職住區(qū)域指標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)、納稅指標(biāo)、年齡指標(biāo)、榮譽(yù)表彰指標(biāo)和守法記錄指標(biāo)。
在教育背景中，�？�(含高職)可積10.5分、本科學(xué)士15分、研究生碩士26分、研究生博士37分。記者注意到，�？飘厴I(yè)生積分較征求意見稿的9分有所增加，而碩士和博士的分值較征求意見稿時(shí)分別降低了1分和2分。
在年齡指標(biāo)中，申請(qǐng)人年齡不超過45周歲加20分。
今天出臺(tái)的文件中“減分項(xiàng)”共有2條，分別為：有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶經(jīng)營者，申請(qǐng)積分落戶的，每條記錄最高減12分;申請(qǐng)人在本市因違反有關(guān)法律被xx機(jī)關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。
記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，正式版文件較此前的征求意見稿，“減分項(xiàng)”有所減少，此前規(guī)定的有不良司法信息記錄等每條減12分的規(guī)定被刪除。
今天出臺(tái)的積分落戶政策僅規(guī)定了申請(qǐng)人需具備的條件及指標(biāo)、分值，市有關(guān)部門將另行制定實(shí)施細(xì)則，包括各項(xiàng)積分落戶指標(biāo)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行的具體操作流程。
北上廣深積分落戶政策對(duì)比
北京出于人口向城市中心區(qū)以外疏解的壓力，對(duì)申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地進(jìn)行了加減分區(qū)別對(duì)待;
上海提出居住證持有人在該市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計(jì)入總積分，最高分值20分;
廣州則提出“政策導(dǎo)向區(qū)域”加10分。
北京對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)提出加減分設(shè)計(jì)，對(duì)違反落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向的申請(qǐng)人也將進(jìn)行減分，而對(duì)符合創(chuàng)業(yè)方向的申請(qǐng)人則給予加分。
上海、廣州、深圳則對(duì)投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設(shè)計(jì)。另外，深圳更是對(duì)申請(qǐng)人繳納個(gè)人所得稅多少設(shè)計(jì)了積分體系，其中三年內(nèi)繳納個(gè)稅14.7萬元以上可以獲得100分，相當(dāng)于博士研究生學(xué)歷積分，體現(xiàn)較大靈活性。
北京提出僅對(duì)具有大學(xué)本科及以上教育背景的申請(qǐng)人進(jìn)行加分，體現(xiàn)出對(duì)申請(qǐng)人較高受教育程度的要求。
在深圳，有大專以上學(xué)歷并具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格或具有高級(jí)技師資格的申請(qǐng)人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。
廣州市則明確表示，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，廣州積分入戶政策還為環(huán)衛(wèi)工、公交司機(jī)、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。
深圳對(duì)申請(qǐng)人獻(xiàn)血、科學(xué)發(fā)明創(chuàng)造、義工、慈善等方面的表現(xiàn)設(shè)置了積分。而廣州則為申請(qǐng)人畢業(yè)院校設(shè)計(jì)了積分。
總的來說，與北京、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同，廣州和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬，同時(shí)廣深在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中對(duì)各類人才的需求都較強(qiáng)。因此廣深指標(biāo)體系面向受眾范圍更廣，京滬更強(qiáng)調(diào)“高端”。
戶籍開放度最低排名
在今年4月發(fā)布的《社會(huì)體制藍(lán)皮書》提出，中國戶籍開放度最低的10個(gè)城市分別是北京市、上海市、三亞市、廣州市、深圳市、�？谑�、天津市、蘇州市、青島市、西安市。
據(jù)介紹，該書是從夫妻投靠、購房、投資、納稅和就業(yè)五個(gè)方面及細(xì)分指標(biāo)評(píng)估中國城市戶籍開放程度的。
其中，“北上廣深”作為外來人口聚集地比較高的一線超大城市，面臨的人口壓力最大，戶籍附帶的條件最多。
除了“北上廣深”，戶籍開放度最低的是三亞市和�？谑�，分別排在最難入戶城市的第三名和第六名。這與兩個(gè)城市特殊的區(qū)位有很大關(guān)系，三亞和海口作為中國熱帶旅游度假城市，每年冬季吸引了東北等地區(qū)大量離退休人員過冬。
此外，藍(lán)皮書還指出，戶籍開放程度除了跟城市的規(guī)模、功能定位有很大關(guān)系外，跟城市所在的區(qū)域有著非常緊密的關(guān)系。
總體來看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市對(duì)入戶條件要求比較高，而這些地方也正是外來人口流入數(shù)量比較多的地區(qū);中西部地區(qū)城市對(duì)入戶條件的要求比較低，而這些地區(qū)主要是外來人口流出地，雖然也吸納了大量本地農(nóng)村人口進(jìn)城，但人口壓力相對(duì)要小。
附：北京市積分落戶管理辦法(試行)
第一條 為深入貫徹落實(shí)戶籍制度改革精神，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)和管理，逐步有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作，緊密結(jié)合本市實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱積分落戶是指通過建立指標(biāo)體系，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值的申請(qǐng)人，可申請(qǐng)辦理本市常住戶口。
第三條 堅(jiān)持公平公正、總量控制、存量優(yōu)先、有序推進(jìn)的原則，穩(wěn)步實(shí)施積分落戶制度。
第四條 申請(qǐng)人申請(qǐng)積分落戶應(yīng)同時(shí)符合下列條件：
(一)持有本市居住證;
(二)不超過法定退休年齡;
(三)在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上;
(四)無刑事犯罪記錄。
第五條 積分落戶指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄指標(biāo)組成�？偡e分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。
(一)合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人與在京用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上，或在京注冊(cè)登記為個(gè)體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上;以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年積3分。
(二)合法穩(wěn)定住所指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人擁有取得本市房屋所有權(quán)證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住所;或居住在用人單位提供 的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請(qǐng)人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當(dāng) 連續(xù)居住年限多于繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限，以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為連續(xù)居住年限。
(三)教育背景指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人取得國民教育系列及教育部認(rèn)可的學(xué)歷(學(xué)位)的，可獲得相應(yīng)的積分。具體積分標(biāo)準(zhǔn)為：大學(xué)�？�(含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得 學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。學(xué)歷(學(xué)位)的認(rèn)定以申請(qǐng)人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn)，不累計(jì)。取 得學(xué)歷(學(xué)位)期間連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限及連續(xù)居住年限的積分與學(xué)歷(學(xué)位)積分不累計(jì)。
(四)職住區(qū)域指標(biāo)及分值。
自本辦法施行之日起，申請(qǐng)人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分;申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。
(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級(jí)或本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的最高加12分，獲本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的最高加6分。只計(jì)最高分，不累計(jì)加分。
申請(qǐng)人在國家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任高級(jí)管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。
申請(qǐng)人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合一定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加2分，最高加6分。
申請(qǐng)人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加1分，最高加3分。
上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)加分不累計(jì)，同時(shí)符合多項(xiàng)加分條件的，只計(jì)最高分。
(六)納稅指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人近3年連續(xù)納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上;依法登記注冊(cè)個(gè)人 獨(dú)資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計(jì)算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計(jì)。自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶經(jīng)營者，申請(qǐng)積分落戶的，每條記錄減12分。
(七)年齡指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人年齡不超過45周歲的，加20分。
(八)榮譽(yù)表彰指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人獲得以下榮譽(yù)表彰之一的，加20分：被評(píng)選為省部級(jí)以上勞動(dòng)模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計(jì)。
(九)守法記錄指標(biāo)及分值。
自本辦法施行之日起，申請(qǐng)人在本市因違反有關(guān)法律被被xx機(jī)關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。
第六條 市有關(guān)部門另行制定積分落戶管理辦法實(shí)施細(xì)則，包括積分落戶指標(biāo)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程等。
第七條 積分落戶每年申請(qǐng)一次。符合第四條規(guī)定的申請(qǐng)人，可向用人單位提交申請(qǐng)，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報(bào)。
第八條 市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布積分落戶分值。市有關(guān)部門根據(jù)申請(qǐng)人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會(huì)公示。公示通過后，申請(qǐng)人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。
第九條 獲得積分落戶資格的申請(qǐng)人，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請(qǐng)落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
第十條 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對(duì)在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。申請(qǐng)人及所在單位應(yīng)當(dāng)保證所提供申請(qǐng)材料的真實(shí)性。對(duì)申請(qǐng)材料弄虛作假的，取消申請(qǐng)人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請(qǐng)資格;已經(jīng)落戶的，予以注銷。對(duì)所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當(dāng)年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請(qǐng)事項(xiàng)。以上情形構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第十一條 根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，由市有關(guān)部門對(duì)積分落戶指標(biāo)體系適時(shí)提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第十二條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。
