呼和浩特市人民政府下發(fā)的《呼和浩特市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》指出，要按照積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，以人為本、尊重意愿，因地制宜、區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)籌配套、提供基本保障的基本原則，根據(jù)呼和浩特市綜合承載能力，進(jìn)一步調(diào)整放寬落戶政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，建立實(shí)施居住證制度。
在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，我國(guó)人口被劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，戶口之別成為城鄉(xiāng)之間不可逾越的屏障，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)由此成型。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)流動(dòng)人員增多，迫切要求深化戶籍制度改革。日前，呼和浩特市人民政府下發(fā)的《呼和浩特市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》指出，要按照積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，以人為本、尊重意愿，因地制宜、區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)籌配套、提供基本保障的基本原則，根據(jù)呼和浩特市綜合承載能力，進(jìn)一步調(diào)整放寬落戶政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，建立實(shí)施居住證制度。
呼和浩特落戶條件進(jìn)一步放寬
在進(jìn)一步調(diào)整和放寬戶口遷移政策方面，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶限制，要合理確定城區(qū)落戶條件，要合理設(shè)置集體戶口，要切實(shí)解決無(wú)戶人員落戶問(wèn)題;在改革人口管理制度方面，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，要建立居住證制度，要健全人口信息管理制度;在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的合法權(quán)益方面，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本服務(wù)。
有穩(wěn)定住所穩(wěn)定職業(yè)可在呼落戶
今后，在呼和浩特市范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，都可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住居民戶口。
呼和浩特城區(qū)落戶，需要有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)。合法穩(wěn)定住所包括：購(gòu)買(mǎi)的商品房、房改房、二手房、經(jīng)濟(jì)適用住房、自建住房、用于居住的公寓房、租賃房等有合法房屋產(chǎn)權(quán)的房屋(租賃房屋需連續(xù)租賃滿2年，并且在房管部門(mén)備案)。合法穩(wěn)定職業(yè)是指：依法簽訂勞動(dòng)合同，具有穩(wěn)定收入，依法納稅或連讀繳納社保滿2年。所購(gòu)買(mǎi)的房屋，如果因各種原因沒(méi)有取得房屋權(quán)屬證書(shū)或者沒(méi)有進(jìn)行網(wǎng)簽，但已實(shí)際居住的居民，可以憑購(gòu)買(mǎi)房屋合同、發(fā)票(收據(jù))、住房證明、居住證明等材料辦理購(gòu)房落戶手續(xù)。
將無(wú)合法穩(wěn)定住所人員分類(lèi)設(shè)立單位集體戶、人才中心集體戶或臨時(shí)集體戶。對(duì)于證件丟失或損毀無(wú)法落戶人員，親生父母失蹤或去世一直沒(méi)有落戶的兒童，以及因孤寡、智障殘疾、精神病人等原因無(wú)戶口人員，在確保沒(méi)有重復(fù)戶口的前提下，辦理登記落戶。
取消“二元”戶籍制建立居住證制度
《實(shí)施意見(jiàn)(試行)》中要求，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。在人口統(tǒng)計(jì)上，不再按照戶口類(lèi)別統(tǒng)計(jì)人口，以實(shí)際居住地為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，居住在城鎮(zhèn)的按照城鎮(zhèn)居民統(tǒng)計(jì)，居住在城鎮(zhèn)以外地區(qū)的按照農(nóng)村居民統(tǒng)計(jì)。建設(shè)和完善以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。
外地公民離開(kāi)常住戶口所在地，進(jìn)入呼和浩特居住半年以上的，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人，在居住地享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)登記和其它計(jì)劃生育證明材料以及國(guó)家規(guī)定的其它權(quán)利。居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益
《實(shí)施意見(jiàn)(試行)》中指出，要按照國(guó)家規(guī)定時(shí)間完成呼和浩特市農(nóng)村土地(耕地、操場(chǎng)、林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成全市農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作，保護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。不得以生態(tài)移民、扶貧移民、土地集中整治、土地集中流轉(zhuǎn)等名義強(qiáng)迫農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)。
在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口方面，要把隨遷子女學(xué)前教育、義務(wù)教育納入公共教育體系和財(cái)政保障范圍，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等接受教育權(quán)利;面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善進(jìn)城落戶農(nóng)民及其他常住人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制;確保保障性住房分配和管理公開(kāi)、公平、公正，完善進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機(jī)制;把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，建立實(shí)施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、救助制度，完善進(jìn)城落戶農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制;將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù);建立與城鎮(zhèn)接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和公共服務(wù)覆蓋水平掛鉤的公共資源配置和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等政策的落實(shí)工作，保障市和旗縣區(qū)政府為進(jìn)城落戶農(nóng)民提供基本公共服務(wù)的能力。
戶籍制度改革的意義
戶籍制度改革是全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措，然而戶籍制度改革有哪些意義呢?
(1)促進(jìn)社會(huì)公平
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，但難以在城鎮(zhèn)落戶，不能在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等的基本公共服務(wù)。改革傳統(tǒng)戶籍管理制度，統(tǒng)籌就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套改革和發(fā)展，將使更多城鄉(xiāng)居民享受日益均等化的基本公共服務(wù)，更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，擁有更好的社會(huì)保障和發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平。
(2)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
推進(jìn)戶籍制度改革，將促進(jìn)勞動(dòng)力加速?gòu)牡托实霓r(nóng)業(yè)部門(mén)向城鎮(zhèn)高效率的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，這有利于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;另一方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之后，消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，購(gòu)買(mǎi)力和對(duì)工業(yè)品的需求將大幅提升，可以形成巨大的消費(fèi)需求，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施和住宅等方面的巨大投資需求，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)多依靠外需轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)。這也有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
(3)促進(jìn)城鎮(zhèn)化
推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)，將幫助那些已經(jīng)進(jìn)入城市多年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過(guò)上與城市人一樣的生活，更好地融入城市文明。這次戶籍制度改革，按照中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出的全面規(guī)劃，將在全國(guó)實(shí)施差別化落戶政策。這對(duì)合理引導(dǎo)人口流動(dòng)、優(yōu)化大中小城市和小城鎮(zhèn)布局將發(fā)揮十分重要的作用。
(4)促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置
黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用，必須逐步消除制約勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙。推進(jìn)戶籍制度改革，將有利于發(fā)展和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，化解勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高勞動(dòng)力資源配置效率，促進(jìn)我國(guó)加快從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)，進(jìn)一步釋放人口紅利和改革紅利。
