晉城市城區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見
北石店鎮(zhèn)人民政府、各辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，順應(yīng)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口市民化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2015〕2號(hào)）、《晉城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（晉市政發(fā)〔2015〕9號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、推進(jìn)戶籍制度改革的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，深化戶籍制度改革，放開城鎮(zhèn)戶口遷移條件，創(chuàng)新戶籍管理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
(二)基本原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供公共服務(wù)能力，科學(xué)設(shè)定戶口遷移條件；堅(jiān)持以人為本，充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，確實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)制做法辦理落戶；堅(jiān)持規(guī)范有序，優(yōu)先解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶問題，有序引導(dǎo)更多的農(nóng)村人口就近在我區(qū)轉(zhuǎn)移落戶。
(三)總體目標(biāo)。到2020年，基本建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本遷移條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率逐年實(shí)現(xiàn)新提升。
二、放開城鎮(zhèn)遷移落戶條件
(一)全面放開城區(qū)落戶限制。在城區(qū)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨�。合法穩(wěn)定住所是指滿足居住生活條件并實(shí)際居住的合法自購房、合法自建房；或在城區(qū)范圍內(nèi)租賃房管部門、企事業(yè)單位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房并與房屋所有權(quán)人簽訂租賃住房協(xié)議，且在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理了租賃登記備案，在公安部門辦理了登記手續(xù)及《居住證》的；或居住在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍并辦理了《居住證》的。
(二)放寬投靠類落戶條件。在城區(qū)具有當(dāng)?shù)貞艏娜藛T，其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?/p>
(三)放開人才落戶限制。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級工（國家職業(yè)資格三級）以上職業(yè)資格或具有國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的人員、企業(yè)需要的技術(shù)工人，在城區(qū)與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申請辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨�。鼓�?lì)符合條件的人力資源市場，創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范園區(qū)設(shè)立集體戶，方便創(chuàng)業(yè)型人才落戶。
(四)清理城鎮(zhèn)落戶中的不合理?xiàng)l件和限制。對城鎮(zhèn)落戶中設(shè)置的不合理?xiàng)l件和限制進(jìn)行清理。家庭戶落戶的，取消居（村）委或單位需出具準(zhǔn)予落戶證明的限制；投資落戶的，取消對企業(yè)的法定代表人、自然人股東和個(gè)體經(jīng)營者中投資額、納稅額等相關(guān)條件的限制；取消合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)中對房屋租賃時(shí)間、工作時(shí)間等限制。
(五)符合上述條件的人員辦理戶口遷入城區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照以下地址順序辦理落戶手續(xù)：
1.合法穩(wěn)定住所中依法取得房屋產(chǎn)權(quán)的人員，準(zhǔn)予將戶口遷入房屋所在地；
2.本人無合法穩(wěn)定住所，工作單位設(shè)立有單位集體戶的，遷往本人單位集體戶；
3.因租賃住房申請落戶或單位未設(shè)立集體戶的人員，準(zhǔn)予將戶口遷入實(shí)際居住地派出所設(shè)立的社區(qū)集體戶。
三、創(chuàng)新戶籍管理制度
(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，變戶籍“二元化”為“一元化”管理，人口信息系統(tǒng)中戶口性質(zhì)一欄“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的設(shè)置統(tǒng)一更改為“家庭戶口”或“集體戶口”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，群眾可自愿到戶籍地派出所換領(lǐng)新戶口簿，不得強(qiáng)制群眾統(tǒng)一更換。
(二)改革完善公安人口統(tǒng)計(jì)制度。為體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消按戶口性質(zhì)劃分的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計(jì)，建立與統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)口徑一致的人口統(tǒng)計(jì)制度，戶籍在城區(qū)的全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)戶籍人口，切實(shí)體現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。
(三)加強(qiáng)對社區(qū)集體戶的服務(wù)和管理。區(qū)公安分局局屬各派出所以社區(qū)為單位，在社區(qū)的實(shí)體地址上，設(shè)立社區(qū)集體戶。用于登記在本轄區(qū)內(nèi)租用保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬社區(qū)居委會(huì)、門牌號(hào)的固定住所居住人員的戶口；建有社區(qū)集體戶的社區(qū)，應(yīng)當(dāng)確立1-2名戶口協(xié)管員，對社區(qū)集體戶口進(jìn)行日常管理。確立的戶口協(xié)管員要到區(qū)公安分局戶政部門備案。社區(qū)集體戶的設(shè)立程序參照《山西省常住戶口登記管理規(guī)定》第十三條第二條第二款執(zhí)行。
(四)建立居住證制度。非晉城市城區(qū)常住戶口的公民離開常住戶口所在地到晉城城區(qū)范圍內(nèi)居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。區(qū)直各有關(guān)部門要以居住證為載體，建立健全與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與城區(qū)常住戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；逐步享有與城區(qū)常住戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。同時(shí)各部門要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
(五)完善人口信息管理制度。將晉城市城區(qū)戶籍人口全部納入省級人口信息管理系統(tǒng)登記管理范圍。依托省級人口信息管理系統(tǒng)，定期提供人口統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，服務(wù)政府決策。建立健全戶口遷移、戶口登記管理等管理制度，進(jìn)一步規(guī)范戶籍管理工作，為人口遷移提供高效服務(wù)。
四、扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)配套改革
(一)積極推進(jìn)土地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民對土地占有、使用、收益的權(quán)利，嚴(yán)禁違法收回進(jìn)城落戶人員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶人員以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等合法形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索建立進(jìn)城落戶人員自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加快城中村、城郊村集體經(jīng)濟(jì)股份制、股份合作制改造，完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，賦予農(nóng)民對落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份享有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等合法權(quán)益。研究建立建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶數(shù)量相掛鉤的制度。
(二)加快推進(jìn)城中村居民市民化。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實(shí)現(xiàn)戶口登記上的身份轉(zhuǎn)化。加快城中村改造，逐步將原村民委員會(huì)依法改建為社區(qū)居民委員會(huì)，將原城中村居民納入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障和公共服務(wù)，使城中村居民有步驟地實(shí)現(xiàn)市民化。統(tǒng)籌解決好城中村居民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織分配權(quán)的處置問題，保障城中村居民的合法權(quán)益。
(三)做好社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)政策的銜接工作。做好進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，將其在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按規(guī)定參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。完善計(jì)劃生育政策，對成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的育齡夫妻，在落戶后的36個(gè)月內(nèi)，繼續(xù)享有農(nóng)村居民的生育政策。
(四)提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給能力。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口憑《就業(yè)失業(yè)登記證》，可按有關(guān)規(guī)定享受政府補(bǔ)貼的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口隨遷子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請承租、購買保障性住房。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集，提高綜合承載力和容納力，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
(五)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。統(tǒng)籌考慮戶籍人口、流動(dòng)人口的總體規(guī)模和基本公共服務(wù)增支等客觀因素，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化掛鉤機(jī)制。結(jié)合財(cái)稅體制改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化成本分類，明確政府的支出責(zé)任，確保進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)保障到位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)由接收地財(cái)政負(fù)責(zé)保障，上級財(cái)政在測算轉(zhuǎn)移支付時(shí)作為因素予以考慮。健全區(qū)級基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層可用財(cái)力水平。
五、強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)戶籍制度改革是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策,是全面深化改革的重要組成部分。為此，區(qū)政府成立由相關(guān)部門組成的晉城市城區(qū)戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重要性、復(fù)雜性和長期性,牢牢把握保障和改善民生的根本目的,抓住重點(diǎn)、改革創(chuàng)新,徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步消除城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差別,最大限度地釋放改革紅利,使人民群眾切實(shí)享受改革成果,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
(二)抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。區(qū)直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施，防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。
(三)積極做好宣傳引導(dǎo)。不斷總結(jié)推廣在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。
本實(shí)施意見施行前公布的規(guī)范性文件有關(guān)戶籍制度的規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見的規(guī)定為準(zhǔn)。
本實(shí)施意見自公布之日起30日后施行，有效期五年，期滿自行失效。
晉城市城區(qū)人民政府
2015年11月6日
