陜西戶籍管理條例全文,戶籍規(guī)定制度及戶籍中心電話
2015年4月16日星期四10時省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，陜西省公安廳新聞發(fā)言人、副廳長雷鳴放介紹關于進一步推進戶籍制度改革的意見有關情況，并回答記者提問。
女士們、先生們：
3月19日，省政府印發(fā)了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(陜政發(fā)〔2015〕12號)，這是當前和今后一個時期我省戶籍制度改革的指導性文件，標志著我省戶籍制度改革進入全面實施階段。
一、我省《意見》的出臺背景
7月，國務院出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)，對全國推進戶籍制度改革工作進行了總體部署要求。9月，省委、省政府發(fā)布了《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，明確了新時期我省推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略任務和目標舉措。為進一步貫徹落實國務院推進戶籍制度改革意見，推進我省新型城鎮(zhèn)化建設工作，在省委、省政府的領導下，我省戶籍制度改革工作于去年10月正式啟動，由省公安廳牽頭，省發(fā)改委、教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、國土廳、住建廳、農業(yè)廳、衛(wèi)計委等多個部門共同參與，2015年2月26日，省政府常務會議審議并通過。
二、我省《意見》的主要內容
《意見》的主要內容包括：總體要求、調整戶口遷移政策、創(chuàng)新人口管理、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益和切實加強組織領導等6個部分。
《意見》明確了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、政策措施和實現路徑。要求要適應新型城鎮(zhèn)化需要，深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策。要統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，以關中城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。要統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
《意見》指出，改革要堅持積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇;要堅持以人為本，尊重群眾意愿。依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不強迫農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn);要堅持因地制宜，區(qū)別對待。緊密結合各地經濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策;要堅持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
《意見》強調，根據我省城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃目標，進一步調整戶口遷移政策，2015年，實現全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)建設，為國家人口基礎信息庫提供支撐。到2020年，實現累計1000萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利的新型戶籍制度。
《意見》就進一步推進我省戶籍制度改革提出4方面11條具體政策措施。主要內容包括：
一是調整戶口遷移政策。全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制：凡是在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當地申請登記常住戶口。
同時放寬市轄區(qū)落戶條件：在我省市轄區(qū)(西安市市轄區(qū)除外)，符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當地申請登記常住戶口。1、有合法產權住所;2、有合法穩(wěn)定住所(含租賃、租借、寄住)并連續(xù)居住1年以上;3、有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
對西安市的戶籍制度改革，《意見》中提出要根據城市綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正”的原則，合理設置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體實施細則由西安市人民政府研究制訂。
二是創(chuàng)新人口管理。主要體現在要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。要進一步完善居住登記和居住證制度。以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相適應的基本公共服務提供機制。要建立健全實際居住人口登記制度，完成陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)建設。
三是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。以國家建設“一帶一路”戰(zhàn)略為歷史機遇，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設，完善社區(qū)服務管理，推進農村新型社區(qū)建設。
四是切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。主要從完善農村產權制度，保障隨遷子女平等享有受教育權利，完善公共就業(yè)服務，擴大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務，拓寬住房保障渠道，加強基本公共服務財力保障等幾個方面加強和保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。
《意見》強調，進一步推進戶籍制度改革，是涉及我省農業(yè)轉移人口的一項重大舉措。各地、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義和推進這項工作的重要性、復雜性，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，認真做好國家和我省有關戶籍制度改革各項政策措施和工作部署的落實工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進。各級公安機關要加強和完善戶口登記制度建設，嚴格戶口登記管理，確保公民戶口登記的準確性、唯一性和權威性，確保我省戶籍制度改革穩(wěn)步推進。各地、各有關部門要認真梳理現有政策規(guī)定，凡與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度不相符的要抓緊修改、完善，逐步剝離附加在戶口性質上的有關政策規(guī)定。
三、我省戶籍制度改革的亮點
亮點一：1種身份， 即統(tǒng)一登記為居民戶口。全省在6月底以前實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記。這意味著以“農業(yè)”和“非農業(yè)”區(qū)分戶口性質的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在我省將成為歷史，今后我省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。
亮點二：2大目標， 即2020年以前累計實現1000萬人落戶城鎮(zhèn)和建立新型戶籍制度。這次戶籍制度改革，就是要努力實現1000萬農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口和其他常住人口，能夠逐步享受當地的基本公共服務，這是一個重要的目標。另一個重要目標，是到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
亮點三：整體推進，即總體調整、綜合配套、整體構建。一是這次《意見》是對戶籍政策的一次總體調整。與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調整。這次在全省實施差別化的落戶政策，是在國家及我省對新型城鎮(zhèn)化建設作出全面規(guī)劃的基礎上統(tǒng)籌考慮的結果，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導人口有序流動將起到十分重要的作用。二是這次《意見》是按照中、省全面深化改革的統(tǒng)一部署進行的一次綜合性配套的改革。戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身的改革，而且是涉及多部門、多層面、多內容的綜合性的改革。三是這次《意見》是對新型戶籍制度的一次整體構建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、全面實施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面。我省居住證制度實施兩年來，已累計制發(fā)居住證270萬張，下一步，我省的工作重點將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務的領域和范圍上來，確保居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。
亮點四：創(chuàng)新人口管理。建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的陜西省實有人口服務管理信息系統(tǒng)。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
亮點五：建立社區(qū)集體戶。將進城落戶農業(yè)轉移人口納入社區(qū)服務管理，在社區(qū)、居民小區(qū)設立集體戶，解決符合落戶條件，戶口愿意遷往城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)無自主產權住房、無法在實際居住地址落戶人員的落戶地址問題。
下一步，各地、各有關部門將按照省政府《意見》的各項要求，做好教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農村產權、財稅等相關經濟、社會領域配套政策的立、改、廢工作，促進我省戶籍制度改革工作有序推進。
