江蘇戶籍改革最新政策,江蘇戶口新政策
江蘇推進戶籍改革 13市本地戶口可通遷
昨天上午，省委召開新聞發(fā)布會，對省委一號文件《關于加大農村改革創(chuàng)新力度推動現代農業(yè)建設邁上新臺階的意見》(以下簡稱《意見》)的正式出臺進行了解讀。今年，省委的一號文件繼續(xù)聚焦“三農”，《意見》指出，視察江蘇時的重要講話，是做好新時期“三農”工作的根本遵循和行動指南，，江蘇“三農”工作要牢牢把握工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展“四化同步”。
江蘇農業(yè)建設面臨新問題
“江蘇既是經濟大省，又是農業(yè)大省，集二者為一體，放眼全國，也十分難得�！苯K省委農工辦主任諸紀錄說，江蘇省耕地面積位居全國第十四位，但農業(yè)增加值位居全國第三位，糧食產量和農民人均純收入位居全國第五位。諸紀錄指出，江蘇的農業(yè)生產在國內達到先進水平，以較少的耕地養(yǎng)活較多的人口，創(chuàng)造了糧食總量平衡、口糧自給的不凡業(yè)績;與此同時，隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農村改革發(fā)展進入新階段，全省現代農業(yè)建設也面臨許多新問題新矛盾，主要集中在耕地資源匱乏、主要農產品價格提升空間狹小、生態(tài)環(huán)境保護壓力大、務農勞動力老齡化以及城鄉(xiāng)二元結構尚未根本破除等五個方面。
堅持問題導向原則，《意見》提出了“五個更加”，即更加有力轉變農業(yè)發(fā)展方式，更加突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)和政策惠農，更加注重改善農村民生，更加深入推進農村改革，更加有效為“三農”服務，共28條具體政策措施。
引導高等院校涉農專業(yè)畢業(yè)生在現代農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)
隨著農村勞動力大量向城市遷移，很多地方的農村都出現了“空心化”現象，留守在農村的多數只剩下老弱婦孺。而為了適應現代農業(yè)發(fā)展的需要，今后農村不僅需要更多的勞動力，更需要加強新型職業(yè)農民培育和就業(yè)技能提升培訓。
對此，一號文件提出，深入實施農村人才工程和現代農民教育培訓工程，依托涉農高等院校、科研院所和基層農技推廣機構，加強農民農業(yè)實用技術培訓。打造一批農科教結合基地，推進農村實用技術和農業(yè)科技知識普及，努力把廣大農戶培養(yǎng)成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業(yè)經營者。引導農村青壯年勞動力、高等院校涉農專業(yè)畢業(yè)生在現代農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍。鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現代農業(yè)的帶頭人。
支持在綜合性超市、商貿中心開設生鮮農產品直銷區(qū)
對于農民來說，每年面朝黃土背朝天，辛苦忙活下來的收入卻不喜人。而且相比城市的居民，農民要想增加收入則更是難上加難。對此，一號文件明確提出了通過農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以此增加農民收入。
文件提出，充分利用農業(yè)農村資源，以市場需求為導向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，壯大縣域經濟，帶動農民就業(yè)致富。加強農產品產銷對接，支持大型零售企業(yè)、批發(fā)市場直接參與生產基地建設，開展農超對接、產品配送，支持在綜合性超市、商貿中心開設生鮮農產品直銷區(qū)。落實農產品初級加工等用電與農業(yè)用電同價、農產品運輸車輛綠色通道等降低流通費用政策，清理整頓農產品運銷亂收費問題。引導農產品加工業(yè)集聚集群集約發(fā)展，支持農產品加工集中區(qū)建設。依托當地區(qū)位條件、資源特色和市場需求，落實促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的扶持政策，發(fā)展一批特色景觀旅游鎮(zhèn)村、休閑觀光農業(yè)景點、農家樂專業(yè)村、魅力鄉(xiāng)村。
明確提出尊重農民進城留鄉(xiāng)的自主權
農民最大的財富無疑是土地、宅基地，那么農民未來如何通過這些土地獲益?記者看到，本次一號文件提出“農村改革需要突破的關鍵領域”，就明確提到推進農村集體產權制度改革，重點抓好土地承包經營權確權登記頒證，全面推開試點工作。加快農村產權流轉交易市場建設。
此外，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，全面推行居住證和省轄市范圍內本地居民戶口通遷制度，合理引導農民向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。同時，針對農民進入城鎮(zhèn)存在“后顧之憂”，明確提出尊重農民進城留鄉(xiāng)的自主權，現階段不得以放棄土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。
此外，在農村集體產權制度改革，尤其是宅基地制度改革試點方面，要依法保障農民宅基地權益。穩(wěn)妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押質押融資試點。
提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準
在過去，因為缺乏社會保障，很多農村家庭往往出現因病致貧、因災致貧的情況。對此，今年一號文件提出，要提高農村社會保障水平，落實統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立與經濟發(fā)展水平相適應的繳費激勵機制，繼續(xù)提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋成果。完善新型農村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制，同步提高財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水平。
全面推進省內異地就醫(yī)聯網即時結算，積極推進跨省聯網即時結算。繼續(xù)完善以病種為切入點的重大疾病保障工作，強化新農合、大病保險、醫(yī)療救助和疾病應急救助間的銜接，發(fā)揮制度整體合力。提高農村最低生活保障標準，加強規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度。
江蘇省戶籍改革措施 方便市民被贊接地氣
江蘇戶籍改革措施多，走在全國前列，破解了許多深層次、老大難的問題。很多戶籍改革措施被大家贊揚“接地氣”。
改革舉措：取消暫住證制度，全面實施居住證制度
【解決問題】：解決長期在當地務工、經商人員的落戶問題。
【如何惠民】：改革建立了與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度。
【舉例】：蘇州是我省居住證制度的試點城市，目前已全面推行�！霸鹊臅鹤∽C要求流動人口每更換一個城市重新辦理，給外來人口的工作生活帶來很多不便。居住證制度出臺后，外來人口在蘇州大市范圍內申領，可在全省通用，免去離開蘇州就更換暫住證的麻煩�！碧K州市公安局戶政科工作人員介紹。
改革舉措：建立戶口身份證網上流轉、核驗制度
【解決問題】：群眾需回原籍地才能進行身份證，戶口信息等的流轉。
【如何惠民】：充分利用現代科技手段，讓數據多跑腿，讓群眾少跑路，提高辦事效率。未來將在網上進行身份證、戶口的信息流轉和核查，這樣老百姓要辦戶口、辦身份證就不用跑到戶口的原籍地了。
【舉例】：之前南京工作多年的王先生將身份證弄丟了，因其戶口仍保留在上海，不得已抽空跑了兩趟上海才把身份證補辦好。此次改革提出，在所居住的城市、經常生活的城市就可以異地辦理，王先生再碰到這樣的事情在南京就可以順利解決了。
改革措施：我省職工享受生育保險待遇已沒有戶籍限制
【解決問題】：非城鎮(zhèn)企業(yè)職工無法享受生育保險。
【如何惠民】：1.享受的人群擴大了，不再限制戶籍;2.有望出臺省級標準，各地職工享同樣待遇。
【舉例】：省人社廳相關負責人在接受采訪時表示，生育保險如同醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，是社會保險的一項，只要職工與用人單位簽訂了勞動合同，用人單位就需要按照本單位工資總額的一定比例繳納生育保險費，職工個人不用繳費。“江蘇沒有戶籍制度限制，只要你在一個單位上班，形成了勞動關系，就可以享受生育保險。而且，不單城鎮(zhèn)職工可以參加生育保險，靈活就業(yè)人員也已經納入參保范圍了。”不僅如此，該負責人還介紹，我省十二五的規(guī)劃就包括完善生育保險制度，將所有用人單位及其職工納入生育保險覆蓋范圍，落實城鎮(zhèn)居民生育保險政策。
改革措施：向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限
【解決問題】：原先居住在縣里的百姓為了辦理出入境證件，需要花費時間和精力跑到市里相關機構。
【如何惠民】：公安行政管理與經濟社會發(fā)展緊密相連，同群眾生活息息相關，一旦流程上有“梗阻”，就給百姓帶來諸多不便。昨日，公安部副部長黃明介紹說，放開就是能放開的堅決放開，能下放的堅決下放。比如，出入境證件的審批權限下放到縣級公安機關，以后辦理因私護照、赴港澳通行證這些證件，就不需要到市里去審批，在縣里就可以辦。
【舉例】：“以前南京市民要到南京市公安局出入境管理服務大廳辦理證件，現在區(qū)公安局就能辦理了�！苯K舜天海外旅游出境部經理周燕說，市民把個人申請信息提交公安部門后，具體的審核在公安內部信息系統走流程，不僅是市民，代辦的旅行社也省心。
20省出臺戶籍制度改革意見 居住證“成色”不一
新一輪戶籍制度改革已推行近一年時間。記者梳理發(fā)現，一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。
6月30日，*政治局召開會議審議通過《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。一個月后，國版戶籍制度改革意見全文對外發(fā)布，并敦促各地“抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”。
根據各地實施意見，多地已劃定新型戶籍制度成型期限。從戶口轉移政策看，不少省份出臺的戶口遷移條件比國版寬松;在人口管理方面，建立或完善居住證制度已成為共識，但依照當地不同情況，居住證的“成色”并不相同。
多地量化農業(yè)轉移人口落戶目標
經初步統計，在全國31個省區(qū)市中，至少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個省區(qū)出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。
對于改革目標，國版意見設定為：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。大多數省份都在制定戶籍制度改革意見時對此做出重申。
距離實現這一目標還剩下5年左右時間。按照既定目標，本輪戶籍改革完成后，1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口將有望在城鎮(zhèn)落戶。
廣東、廣西、貴州等9省區(qū)已在各自制定的實施意見中，提出農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶任務，相加來看已超過5000萬人。
此外，安徽等省還提出常住人口城鎮(zhèn)化率的實現目標，多設定為50%以上。其中，江蘇省的目標最高：實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化全覆蓋的常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%。
目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，二者的差距主要體現在進城打工的農民工群體身上，后者更能體現真實的城鎮(zhèn)化水平。我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于發(fā)展中國家60%的平均水平。
在各地的戶籍制度改革意見中，目前僅有河北、青海等地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標，分別為45%和50%以上，符合出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》所提出的要求。江蘇則提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點。
不少省份戶口遷移條件比國版更寬松
在進一步調整戶口遷移政策方面，國版意見提出實行差異化的遷移政策，針對建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個類別做出不同要求。
對照來看，不少省份的戶口遷移條件比國版規(guī)定寬松。
對于中等城市和大城市的落戶條件，國版意見對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求分別為不得超過3年和5年，安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”。河南、黑龍江、河北也適當縮短了繳納社保的年限。
國版意見要求“有序放開中等城市落戶限制”，但貴州省規(guī)定，中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制同樣全面放開。
此外，國版意見提出提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員的城鎮(zhèn)落戶率，吉林省進一步明確，這四類人群在全省各類城鎮(zhèn)落戶“不受穩(wěn)定住所和穩(wěn)定職業(yè)等限制”。
對于人口在500萬人以上的特大城市的落戶政策，國務院提出建立完善積分落戶制度。在上述20個省區(qū)中，約有12地在實施意見中對此明確提及，特別是對省會城市的積分落戶政策做出要求。
例如，云南省規(guī)定，合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件并推行積分制落戶辦法;河南省規(guī)定，省會城市要根據城市綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，建立完善積分落戶制度;福建省規(guī)定，福州市轄區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為主要指標，建立積分落戶制度。
居住證制度成為“平權”載體
在國版意見發(fā)布后，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺被外界解讀為“里程碑式的進步”。而在“地方版”戶籍制度改革意見中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統一登記為居民戶口。
學者更關心的是戶口一元化后的平權問題,。盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農業(yè)與非農界限，但戶籍背后的公共服務差距并沒有取消。
為彌合農業(yè)轉移人口和其他常住人口與戶籍人口間的權益差距，國版意見提出的解決方案是建立居住證制度。意見指出，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。
上述20個省區(qū)普遍規(guī)定，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。但從已頒布居住證管理辦法的地區(qū)情況看，申辦門檻、附加條件和可享受權益并不相同。
記者注意到，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當地參加中高考的權利。
廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規(guī)定，結合隨遷子女在當地連續(xù)就學年限等情況，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。
新疆自治區(qū)的條件更為細致：隨行子女在當地連續(xù)就學滿4年以上、父母參加社會保險滿3年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格。
