為認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，切實(shí)做好居住證申領(lǐng)、發(fā)放工作，根據(jù)《山東省居住證制發(fā)工作規(guī)范（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作規(guī)范。
一、居住證發(fā)放對(duì)象。
申報(bào)居住登記的流動(dòng)人口擬在居住地居住30日以上的，公安派出所應(yīng)當(dāng)發(fā)放居住證。有下列情形之一的，可以不發(fā)放居住證：
（一）未滿16周歲或者已滿70周歲的；
（二）在居住地就醫(yī)、探親、旅游、出差的；
（三）在居住地全日制教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的；
（四）城市生活無(wú)著的流浪乞討人員在救助管理機(jī)構(gòu)滯站的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不需要發(fā)放居住證的其他情形。
二、居住證申領(lǐng)和受理
（一）受理機(jī)構(gòu)。流動(dòng)人口可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄山東公安民生服務(wù)在線申報(bào)居住登記，也可以直接到公安派出所或流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。
（二）申報(bào)材料。流動(dòng)人口或其委托代理人到居住證受理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)居住證的，應(yīng)提交以下書(shū)面材料，核查屬實(shí)后予以受理。1、租賃私房居住的。所需材料：(1)出租人的居民身份證；(2)流動(dòng)人口的居民身份證；(3)租賃合同。2、租賃公房居住的，由出租單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一申報(bào)。所需材料：(1)出租單位的證明；（2）流動(dòng)人口的居民身份證；（3）租賃合同。3、居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位內(nèi)部或工地、工場(chǎng)和水上船舶的，由單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一申報(bào)。所需材料：（1）單位證明；（2）流動(dòng)人口的居民身份證；（3）用工合同。4、居住在居民家中的（僅限本人或直系親屬）。所需材料：（1）房屋所有權(quán)證或其他合法來(lái)源證明；（2）流動(dòng)人口的居民身份證。
流動(dòng)人口中的育齡婦女申報(bào)居住登記時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查流動(dòng)人口婚育證明，沒(méi)有婚育證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給流動(dòng)人口現(xiàn)居住地人口計(jì)生部門(mén)。
流動(dòng)人口租賃房屋居住的，社區(qū)民警在采集流動(dòng)人口居住信息的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)采集其租住的出租房屋信息并錄入山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理系統(tǒng)，建立健全出租房屋檔案；流動(dòng)人口居住信息未經(jīng)房主從互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)的，社區(qū)民警應(yīng)督促房主及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)注冊(cè)并申報(bào)流動(dòng)人口居住信息。
對(duì)有工作單位的流動(dòng)人口，其居住信息未經(jīng)單位從互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)的，社區(qū)民警應(yīng)督促其工作單位及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)注冊(cè)并申報(bào)流動(dòng)人口居住信息。
（三）居住證信息審核。在互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)居住登記的流動(dòng)人口，公安派出所應(yīng)在系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)申報(bào)人姓名、公民身份號(hào)碼等戶(hù)籍信息的基礎(chǔ)上，于3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)實(shí)地調(diào)查等途徑核對(duì)流動(dòng)人口的居住地址、服務(wù)處所等居住信息。符合發(fā)放居住證條件的，應(yīng)及時(shí)生成有效期為一年的居住證信息，提交縣級(jí)公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。
流動(dòng)人口主動(dòng)到派出所申報(bào)居住登記的，公安派出所在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)將流動(dòng)人口基本信息錄入系統(tǒng)。符合發(fā)放居住證條件的，應(yīng)及時(shí)生成有效期為一年的居住證信息，提交縣級(jí)公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。
符合下列條件之一的，可申領(lǐng)有效期為3年的居住證：
1、與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的；
2、在工商行政管理部門(mén)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
3、已購(gòu)買(mǎi)房屋或者已租賃房屋并持有房屋租賃登記備案證明的；
（四）照片提取。流動(dòng)人口信息錄入系統(tǒng)后，系統(tǒng)自動(dòng)復(fù)用人口信息系統(tǒng)中的第二代居民身份證照片。如復(fù)用失敗，由民警負(fù)責(zé)采集照片，照片格式按照第二代居民身份證的照片標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（五）材料存檔。對(duì)申領(lǐng)居住證的流動(dòng)人口要按照一人一檔或一戶(hù)一檔原則建立暫住戶(hù)口卷，卷內(nèi)存放《山東省流動(dòng)人口居住信息登記表》和居住證申報(bào)材料復(fù)印件。存檔時(shí)間不少于5年。
三、居住證的簽發(fā)
縣級(jí)公安機(jī)關(guān)戶(hù)政部門(mén)對(duì)公安派出所提交的制證信息應(yīng)于當(dāng)日內(nèi)完成審核、簽發(fā)，由系統(tǒng)自動(dòng)上傳到制證單位。審核不通過(guò)的，系統(tǒng)當(dāng)日自動(dòng)反饋受理派出所處理。
四、居住證的發(fā)放
縣級(jí)公安機(jī)關(guān)戶(hù)政部門(mén)收到居住證后，及時(shí)將居住證發(fā)放到派出所。他人代領(lǐng)的，應(yīng)核驗(yàn)代領(lǐng)人的有效身份證件。各地要結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展送證上門(mén)等便民服務(wù)活動(dòng)，準(zhǔn)確、及時(shí)地將居住證發(fā)放到流動(dòng)人口手中。
五、居住證的換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)
居住證的換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)參照申領(lǐng)居住證規(guī)定執(zhí)行。在縣（區(qū)）范圍內(nèi)變更居住地址的，不換領(lǐng)居住證，僅在系統(tǒng)中更新居住地址；跨縣（區(qū)）變更居住地址的，重新申領(lǐng)居住證。居住證到期換領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)交回過(guò)期的居住證。
六、工作要求
由于居住證制發(fā)時(shí)間短、環(huán)節(jié)多，各地要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化工作措施，優(yōu)化工作流程，落實(shí)工作責(zé)任，提高工作效率，確保自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放居住證。
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。居住證是流動(dòng)人口合法居住的法定證明，也是流動(dòng)人口享有基本公共服務(wù)和權(quán)益保障的有效證件，關(guān)系流動(dòng)人口切身利益。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要高度重視，認(rèn)真組織，周密部署，固定專(zhuān)人，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人口居住證實(shí)施的各項(xiàng)工作。
（二）規(guī)范管理，健全工作機(jī)制。各派出所要建立健全工作日志，詳細(xì)記錄每天制證信息的受理、審核、簽發(fā)和居住證發(fā)放等情況，建立健全居住證、出租房屋管理檔案。要定期分析研判轄區(qū)流動(dòng)人口變動(dòng)和居住證辦理情況，對(duì)流動(dòng)人口流出地較為集中、居住證申領(lǐng)數(shù)量增加幅度較大等異常情況，要及時(shí)分析原因并向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)采取必要措施，嚴(yán)防騙領(lǐng)、冒領(lǐng)居住證現(xiàn)象發(fā)生；各地戶(hù)政部門(mén)要全面掌握本轄區(qū)流動(dòng)人口變動(dòng)和居住證申領(lǐng)發(fā)放情況，經(jīng)常督導(dǎo)、檢查派出所流動(dòng)人口服務(wù)管理和居住證辦理工作，分析居住證申領(lǐng)、發(fā)放工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究、提出改進(jìn)意見(jiàn)和整改措施，定期向局黨委和上級(jí)公安機(jī)關(guān)匯報(bào)工作開(kāi)展情況，確保此項(xiàng)工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行；市局負(fù)責(zé)研究推進(jìn)全市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，及時(shí)總結(jié)推廣各地工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)居住證受理、審核、發(fā)放工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
（三）深化服務(wù)，便民利民。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人為本，深化警務(wù)公開(kāi)，廣泛宣傳實(shí)施居住證制度的重要意義，將居住證的申領(lǐng)條件、程序、時(shí)限等在居住證受理機(jī)關(guān)的顯著位置予以公示。要積極推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等措施，最大限度地便民利民。
（四）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各派出所對(duì)居住證發(fā)放要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)不符合辦證條件的堅(jiān)決不予辦理，嚴(yán)禁辦理外來(lái)人員考駕照、機(jī)動(dòng)車(chē)入戶(hù)等人情證。要自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)禁“亂收費(fèi)”或“搭車(chē)收費(fèi)”等侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益行為的發(fā)生。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任或不按規(guī)定要求辦理造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并在全市進(jìn)行通報(bào)。
