省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施意見》和《關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實施意見》，明確上述兩項補(bǔ)貼政策明年元旦起實施。
《關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實施意見》全文如下：
閩政(2015)64號
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號)精神，完善我省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下稱“殘疾人兩項補(bǔ)貼”)制度，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，落實殘疾人專項福利政策，逐步完善殘疾人社會保障體系。堅持需求導(dǎo)向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋，公開公正、規(guī)范有序，資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)。
二、補(bǔ)貼對象
困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，補(bǔ)貼對象：城鄉(xiāng)低保家庭中的殘疾人、家庭年人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%～130%的重度殘疾人、60周歲及以上無固定收入的重度殘疾人。有條件的地方可逐步擴(kuò)大到其他低收入等困難殘疾人。
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出，補(bǔ)貼對象：殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人。有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。
三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
困難殘疾人生活補(bǔ)貼每人每月50元;重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，一級重度殘疾人每人每月100元，二級重度殘疾人每人每月50元。今后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障、長期照護(hù)需求變化，適時調(diào)整兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。有條件的地方可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高制度精準(zhǔn)性，加大補(bǔ)貼力度。
四、補(bǔ)貼形式
省定范圍、標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的兩項補(bǔ)貼，采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。有條件發(fā)放省定范圍、標(biāo)準(zhǔn)以外的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的地方，可根據(jù)實際情況詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn)，采取現(xiàn)金、憑據(jù)報銷或政府購買服務(wù)的形式發(fā)放。
五、申領(lǐng)程序和發(fā)放
(一)自愿申請。殘疾人兩項補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民(居民)委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交相關(guān)證明材料。
(二)逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理殘疾人兩項補(bǔ)貼申請并進(jìn)行初審。初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況可依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制進(jìn)行核對。審定合格材料由縣級民政部門會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。
(三)補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項補(bǔ)貼由民政部門統(tǒng)一按社會化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。
(四)定期復(fù)核。采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補(bǔ)貼每年至少復(fù)核一次的定期復(fù)核制度，實行殘疾人兩項補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等。
六、相關(guān)政策銜接
符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項補(bǔ)貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補(bǔ)貼。
此前相關(guān)文件規(guī)定的“重度殘疾人生活困難補(bǔ)助”“一級重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”享受對象，統(tǒng)一調(diào)整為按規(guī)定條件享受殘疾人兩項補(bǔ)貼。
七、資金保障
按照省定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)落實殘疾人兩項補(bǔ)貼所需資金，由省、市、縣(區(qū))財政共同承擔(dān)，列入預(yù)算安排。省級財政根據(jù)各縣(市、區(qū))財力狀況，給予分檔補(bǔ)助。各地擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，擴(kuò)大、提高部分所需資金由各地財政承擔(dān)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要將完善殘疾人兩項補(bǔ)貼制度納入年度考核內(nèi)容。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機(jī)銜接。財政部門要加強(qiáng)資金保障，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費。殘聯(lián)組織要及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。殘疾人兩項補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況每年要向社會公示，接受社會監(jiān)督。財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項補(bǔ)貼工作績效評估。各地要及時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，正確組織實施殘疾人兩項補(bǔ)貼工作;充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加強(qiáng)對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理。要通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系。
本意見自1月1日起實施。各地要結(jié)合實際制定貫徹實施辦法，推進(jìn)相關(guān)工作落實。省政府將適時組織專項督查。
福建省人民政府
2015年12月12日
