12月4日，吉林省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作視頻會在長春召開，標志著吉林省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革進入啟動實施階段。
按照國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作總體部署和頂層設計，8月25日，省政府印發(fā)了《吉林省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》�！秾嵤┺k法》明確了改革目標、改革范圍、基本養(yǎng)老保險基金籌集、計發(fā)辦法及轉移接續(xù)等工作。
此次養(yǎng)老保險制度改革，將建立單位和個人繳費制度。單位繳費按個人繳費工資基數(shù)之和計算，比例為20%。個人繳費按本人繳費工資計算，比例為8%，個人繳費全部計入個人賬戶，形成個人賬戶養(yǎng)老金。建立新的基本養(yǎng)老金計算辦法，新的基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是基礎養(yǎng)老金，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY和本人繳費工資的平均值計算，繳費每滿1年計發(fā)1個百分點;二是個人賬戶養(yǎng)老金，按個人賬戶存儲額除以國家統(tǒng)一規(guī)定的計發(fā)月數(shù)計算。
設立改革過渡期和保低限高的對比機制，實現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接。改革前已退休的人員實行“老人”老辦法，原待遇不變;改革后參加工作的人員實行“新人”新辦法，退休時執(zhí)行新制度;改革前參加工作、改革后退休的“中人”實行過渡期辦法。為確保改革平穩(wěn)過渡，改革設定10年過渡期，過渡期內退休人員實行兩種辦法對比計算，保低限高，過渡期結束后取消對比計算。同時，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。通過逐步建立健全省級統(tǒng)籌制度，明確各級政府征收、管理和支付責任。改革初期，根據吉林省實際，暫按照分級管理原則，以市(州)、縣(市)為單位進行統(tǒng)籌，再逐步提高統(tǒng)籌層次。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬、獨立核算，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。
此外，通過建立職業(yè)年金制度，建立多層次養(yǎng)老保障體系。改革后，機關事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一建立職業(yè)年金制度，職業(yè)年金實行個人賬戶方式籌集和管理，資金來源有兩個：一是單位按工資總額繳納的8%部分，另一個是個人按本人繳費工資繳納的4%部分。根據經濟社會發(fā)展狀況，國家將適時調整單位和個人職業(yè)年金繳費比例。按照單位繳費資金來源不同，分別采取記賬或實賬兩種管理方式。
附：
吉林省機關事業(yè)單位工作人員
養(yǎng)老保險制度改革實施辦法
根據《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)、《人力資源社會保障部財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本實施辦法。
一、改革目標和基本原則
(一)改革目標。
堅持 “全覆蓋、保基本、多層次 ”的方針，通過改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會養(yǎng)老保險體系。以增強公平性、適應流動性、保障可持續(xù)性為重點，建立與機關事業(yè)單位人事管理和社會保障制度相適應的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。
(二)基本原則。
1.公平與效率相結合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員工作期間貢獻大小的差別，建立待遇確定與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
2.權利與義務相對應。機關事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務，享受與繳費掛鉤的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。
3.保障水平與經濟發(fā)展水平相適應。立足我省省情，按國家政策合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
4.改革前后待遇水平相銜接。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
5.解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相結合。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再按國家規(guī)定要求，結合我省實際，逐步完善相關制度和政策。
二、改革范圍
(一)參保單位范圍。
本辦法適用于我省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)，以及根據《*國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔2011〕5號)、《中共吉林省委吉林省人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(吉發(fā)〔2011〕31號)、《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省事業(yè)單位分類實施方案和五個配套文件的通知》(吉辦發(fā)〔2013〕28號)有關規(guī)定，已經劃分為承擔行政職能或從事公益服務的事業(yè)單位。對目前劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
符合前述范圍的省政府駐外省辦事機構，駐我省中央和國家管理機關、所屬事業(yè)單位適用本辦法。
(二)參保人員范圍。
參保人員范圍為上述參保單位中，經機構編制部門會同相關部門確定的納入編制管理范圍的人員。未納入編制管理范圍的人員，應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對人員編制身份不明確的單位，要先按照相關規(guī)定清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度范圍。
三、基本養(yǎng)老保險基金籌集
機關事業(yè)單位工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人按規(guī)定的基數(shù)和比例繳納基本養(yǎng)老保險費。
(一)個人繳費工資基數(shù)和比例。
機關單位(含參照公務員法管理單位)工作人員個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。個人繳費工資基數(shù)超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入繳費工資基數(shù);低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
個人按本人繳費工資基數(shù)的8%按月繳費，由單位代扣代繳，全部計入基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
(二)單位繳費工資基數(shù)和比例。
機關事業(yè)單位要按月繳納基本養(yǎng)老保險費。單位繳費基數(shù)為參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資基數(shù)之和，繳費比例為20%。
四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶
(一)社會保險經辦機構按照國家規(guī)定的社會保障號碼(公民身份號碼)為參加基本養(yǎng)老保險的人員建立個人賬戶。
(二)個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
(三)在省內機關事業(yè)單位之間跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的參保人員，個人賬戶儲存額隨同轉移，合并計算。
(四)跨省轉移流動的參保人員，個人賬戶有關情況按國家規(guī)定執(zhí)行。
五、基本養(yǎng)老金領取條件及程序
按本辦法參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的工作人員，個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年并達到國家規(guī)定的退休(或批準延遲)年齡時，按照干部人事管理權限和統(tǒng)籌管理層級，由所在單位申報，經同級組織或人力資源社會保障部門批準，社會保險經辦機構按批準機關確定的退休(待遇領取)時間，從下月起按月支付基本養(yǎng)老金。參保人員死亡的，從下月起停止支付基本養(yǎng)老金。
六、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
符合本辦法規(guī)定基本養(yǎng)老金領取條件的人員，基本養(yǎng)老金按以下辦法計發(fā)：
(一)10月1日以后(以下簡稱改革后)參加工作人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成�；A養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行(詳見附件)。
(二)10月1日前(以下簡稱改革前)參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再按照視同繳費年限計發(fā)過渡性養(yǎng)老金。為保證待遇平穩(wěn)過渡，改革后按國家規(guī)定實行統(tǒng)一的過渡辦法，設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。
(三)改革前已經退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調整相關待遇。
(四)本辦法實施后達到退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第13號)執(zhí)行。
七、建立基本養(yǎng)老金正常調整機制
按照國家基本養(yǎng)老金正常調整機制和政策，結合我省經濟發(fā)展、職工工資增長、物價變動、基金支撐能力等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇調整機制，分享經濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。調整辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳按國家統(tǒng)一政策制定并組織實施。
八、逐步提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次
以基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌為目標，逐步提高基金統(tǒng)籌層次。本辦法實施后，先按照分級管理原則，以市(州)、縣(市)為單位進行統(tǒng)籌，逐步提高統(tǒng)籌層次。
九、加強基金管理和監(jiān)督
(一)各級政府要加強基金管理工作。機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行單獨建賬、獨立核算，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。各級財政部門要對基金實行預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專款專用。各級政府要確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
(二)各級政府要加強對基金的監(jiān)督工作。加強審計監(jiān)督，定期組織審計檢查，正確引導社會監(jiān)督，確�；鸢踩�。任何單位和個人不得以任何理由擠占和挪用基金，對擠占挪用行為要依法依紀嚴肅查處。
十、做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作
參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉移基金。轉移后基本養(yǎng)老保險繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。
十一、建立健全職業(yè)年金制度
機關事業(yè)單位及其工作人員在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度。
(一)職業(yè)年金繳費。
職業(yè)年金所需費用由單位和個人共同承擔。單位繳費比例為8%，個人繳費比例為4%，個人繳費由單位代扣代繳。單位和個人繳費工資基數(shù)與基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)一致。單位和個人職業(yè)年金繳費比例，按國家統(tǒng)一規(guī)定進行調整。職業(yè)年金繳費由各級社會保險經辦機構經辦。
(二)職業(yè)年金管理。
職業(yè)年金基金采取個人賬戶方式管理，個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款單位，單位繳費采取記賬方式，每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，記賬儲存額部分由同級財政部門撥付資金記實;對非財政全額供款單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。
(三)職業(yè)年金基金投資管理。
由省人力資源社會保障廳、省財政廳按照國家規(guī)定，委托具有資格的投資管理人和托管人對職業(yè)年金基金進行投資運營。具體投資管理辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳按國家規(guī)定另行制定。
(四)職業(yè)年金轉移接續(xù)。
工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人帳戶資金可以隨同轉移。工作人員升學、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構繼續(xù)管理運營。新就業(yè)單位已經建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個人賬戶儲存額隨同轉移。
十二、其他有關政策
(一)機關事業(yè)單位工作人員改革前經有關部門確認的工齡，作為視同繳費年限。對改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險期間的視同繳費年限和實際繳費年限分別予以承認。個人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。
(二)改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時由榮譽稱號授予部門或單位給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從基本養(yǎng)老保險基金中列支。改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。退休補貼標準由省人力資源社會保障廳、省財政廳根據平衡銜接的原則另行確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
(三)改革后達到國家規(guī)定退休年齡的高級專家，因工作需要延長退休年齡的，在國家出臺新規(guī)定前，仍按照《國務院關于高級專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》(國發(fā)〔1983〕141號)、《人事部關于高級專家退(離)休有關問題的通知》(人退發(fā)〔1990〕5號)有關規(guī)定，經國家和省級組織或人力資源社會保障部門批準，可以繼續(xù)參保繳費到批準的退休年齡。其中少數(shù)人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費，待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。
十三、建立健全確�；攫B(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制
各級政府要積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入，保證參保單位應由財政負責的繳費資金來源，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，要為建立職業(yè)年金制度提供相應的經費保障，確保改革平穩(wěn)推進。各級社會保險經辦機構要切實做好基金征繳工作，做到應收盡收。
十四、提高養(yǎng)老保險社會化管理與服務水平
各級人力資源社會保障部門和社會保險經辦機構要提高養(yǎng)老保險社會化管理與服務水平，加快推進全國統(tǒng)一的社會保障卡的發(fā)放與使用，實行機關事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放。要加大資金投入和政策支持，加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺、信息網絡和老年服務設施建設，提供必要的經費和服務設施，適當充實工作人員，為退休人員提供方便快捷的社會化服務。
改革后，全省實行統(tǒng)一的機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險管理與服務工作流程，組織、編制、人力資源社會保障、財政等部門和社會保險經辦機構要做好工作程序銜接配合，確保參保人員按時辦理退休手續(xù)，計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。
十五、做好養(yǎng)老保險經辦管理服務工作
各地要根據機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，提供必要的經費和服務設施。各級社會保險經辦機構要按照國家和我省統(tǒng)一制定的業(yè)務經辦流程和信息管理系統(tǒng)建設要求，做好機關事業(yè)單位參保登記、繳費申報、繳費信息記載、關系轉移、待遇核定和支付等工作，實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化和社會化管理服務。要加快實行互聯(lián)網經辦業(yè)務，為參保單位和人員提供便捷的網上服務，不斷提高服務效率和服務質量。
省直機關和事業(yè)單位，駐我省中央和國家管理機關、所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險業(yè)務由省級社會保險經辦機構負責經辦。
十六、加強統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)建設
省人力資源社會保障廳負責按照國家統(tǒng)一制定的信息管理系統(tǒng)建設和業(yè)務經辦規(guī)程要求，加快推進全省統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設，實行社會保險數(shù)據省級集中管理和信息系統(tǒng)集中授權，實現(xiàn)社會保險與工資待遇、人事人才管理、公務員管理、編制管理等數(shù)據資源互通和共享，實現(xiàn)數(shù)據管理統(tǒng)一化、規(guī)范化、專業(yè)化，提高工作效率和服務質量。要建立健全信息網絡系統(tǒng)安全防護體系和安全管理制度，確保信息安全。
十七、做好組織實施工作
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革關系廣大機關事業(yè)單位工作人員的切身利益，涉及面廣、政策性強，各地、各部門要充分認識改革的重大意義，切實加強領導，精心組織實施。
(一)加強組織領導。各級政府要加強領導，周密安排部署，切實抓好組織實施。各相關部門要協(xié)同配合，加強對改革工作的協(xié)調和指導，及時研究解決改革過程中遇到的情況和問題，確保改革平穩(wěn)實施。
(二)做好宣傳工作。省人力資源社會保障廳、省財政廳要做好全省政策宣傳培訓工作，舉辦改革政策和業(yè)務經辦培訓班，提高相關人員政策水平和業(yè)務能力。
(三)抓緊貫徹落實。各地要按全省統(tǒng)一部署和要求，積極做好政策貫徹落實工作，省政府將對各地改革實施工作進度進行監(jiān)督檢查。
本辦法自10月1日起實施，省內已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。實施過程中遇到國家出臺新政策時，按國家規(guī)定執(zhí)行。
本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責解釋。
