為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位工會收支業(yè)務(wù)的管理，需要制定一份規(guī)范的縣級行政單位收支業(yè)務(wù)管理制度。
縣級行政單位收支業(yè)務(wù)管理制度(一)
一是構(gòu)建財務(wù)管理責(zé)任體系。
明確法院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)財務(wù)管理的主體責(zé)任包含：規(guī)范編制部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算支出績效;真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地編制部門決算;執(zhí)行國家政策，規(guī)范支出行為，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律;加強(qiáng)和規(guī)范單位資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整性;建立并落實(shí)職權(quán)分離、權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險可控、監(jiān)督有力的內(nèi)部控制制度。
二是嚴(yán)格預(yù)決算管理。
建始法院在編制部門預(yù)算的過程中，堅持完整性、科學(xué)性和公開性原則，合理編制預(yù)算并依法依規(guī)完整編制政府采購預(yù)算;在編制部門決算過程中，切實(shí)履行部門決算的工作組織、編制審核、匯總報送、批復(fù)、信息公開、分析利用、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)資料管理以及考核評價等方面的管理職責(zé)，做到?jīng)Q算數(shù)據(jù)真實(shí)正確、內(nèi)容完整，賬證相符、賬實(shí)相符、賬表相符、表表相符。
三是規(guī)范財務(wù)支出管理。
嚴(yán)格執(zhí)行先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格控制和規(guī)范辦理預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，努力縮小預(yù)決算差異。規(guī)范費(fèi)用報銷審核制度。設(shè)置票據(jù)審核崗，嚴(yán)格開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，確保支出行為合規(guī)、票據(jù)真實(shí)有效、審批手續(xù)和附件齊備;嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)出差管理制度。公務(wù)出差應(yīng)遵守差旅費(fèi)支出紀(jì)律規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行事前審批制度。在縣域內(nèi)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系住宿協(xié)議點(diǎn)，簽訂協(xié)議價格，嚴(yán)格把控差旅費(fèi)支出;嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，控制接待范圍和陪餐人數(shù)，實(shí)行事前、事后雙重審批，報銷時應(yīng)提供事前審批單、派出單位公函、接待清單和財務(wù)票據(jù)，手續(xù)不全的不予報銷;嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車保險、維修、加油政府采購協(xié)議供貨制度;嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，做到應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采，不編不采。
四是強(qiáng)化單位資產(chǎn)管理。
建立資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整。按從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、辦公用房建設(shè)裝修標(biāo)準(zhǔn)。不定期對全院資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬、財務(wù)賬、資產(chǎn)實(shí)物賬賬相符、賬實(shí)相符。
五是建立相互制約的單位內(nèi)部控制制度。
建立重大項(xiàng)目安排、大額資金使用的集體決策和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立專項(xiàng)資金審批、安排和單位日常經(jīng)費(fèi)使用審批的流程。明確財務(wù)、內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，明晰各方在資金分配、使用的前期論證、執(zhí)行過程的審核監(jiān)督、事后的績效評價等環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界。
縣級行政單位收支業(yè)務(wù)管理制度(二)
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)管理，提高工會經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工的作用，根據(jù)安陽市總工會、安陽市財政局《關(guān)于加強(qiáng)全市行政事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》(安工文[2015]65號)文件精神，現(xiàn)就行政事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)收支管理有關(guān)事項(xiàng)，通知如下：
一、工會經(jīng)費(fèi)管理原則
堅持工會經(jīng)費(fèi)為工會工作和職工群眾服務(wù)的方向，確保工會經(jīng)費(fèi)取之于職工用之于職工，把更多工會經(jīng)費(fèi)用在職工身上。工會的經(jīng)費(fèi)收支管理‚要貫徹以下原則:
工會經(jīng)費(fèi)收支必須嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定和工會財務(wù)會計制度，各項(xiàng)收入依法獲取。要單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，實(shí)行工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)使用要精打細(xì)算，少花錢多辦事。要定期公布賬目，自覺接受職工和工會會員監(jiān)督以及經(jīng)費(fèi)審查委員會審查。
二、工會經(jīng)費(fèi)收入范圍及渠道
工會的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》的規(guī)定，依法獲得。
(一)工會會員繳納的會費(fèi)。按個人基本工資的0.5%，每月向所在工會組織交納。
(二)撥繳工會經(jīng)費(fèi)�？h財政每年按全縣財政撥款的行政事業(yè)單位職工工資總額的2%足額列入年度預(yù)算，按月及時足額撥付縣總工會，縣總工會按單位工會經(jīng)費(fèi)總額的60%向基層工會轉(zhuǎn)撥工會經(jīng)費(fèi)。非財政撥款的行政事業(yè)單位按每月全部職工工資實(shí)際總額的2%，由稅務(wù)部門代收工會經(jīng)費(fèi)后，縣工會按規(guī)定比例向基層工會轉(zhuǎn)撥工會經(jīng)費(fèi)。
(三)上級工會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。上級工會按規(guī)定補(bǔ)助下級工會款項(xiàng)。
(四)行政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。每年在編制預(yù)算時，單位按工會年度活動安排，補(bǔ)助工會經(jīng)費(fèi)數(shù)額以外的所有經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)可使用部門年度基本支出經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)結(jié)余，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過當(dāng)年度工會經(jīng)費(fèi)。
三、工會經(jīng)費(fèi)支出范圍
工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于為職工服務(wù)和開展工會活動。
(一)職工福利支出。主要用于工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，會員個人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助，以及會員本人過生日的慰問等。其中“逢年過節(jié)”的年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日，“節(jié)日慰問品”原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關(guān)于“少量”的標(biāo)準(zhǔn)，每位會員全年所有節(jié)日福利合計總額不得超過1000元，慰問形式主要是實(shí)物。基層工會可以向會員送生日蛋糕或蛋糕券等慰問品，不超過150元/人。
(二)職工活動支出。職工教育，用于工會開展職工教育、知識培訓(xùn)所需的教材、教學(xué)、消耗用品。文體活動，用于工會開展職工業(yè)余文藝活動、節(jié)日聯(lián)歡、文藝創(chuàng)作、美術(shù)、書法、攝影等各類活動;參加縣工會、系統(tǒng)工會、行業(yè)工會以上統(tǒng)一組織的職工文體活動，如必須購買服裝的，人均不得超過500元;春游秋游，應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返，確需在外用餐且未領(lǐng)取誤餐補(bǔ)助的，可以安排工作餐。其他活動，除上述支出以外，用于工會開展的宣傳活動、技能競賽費(fèi)用及其他活動的各項(xiàng)支出。
(三)職工維權(quán)支出。包括工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和調(diào)解勞動爭議、開展職工勞動保護(hù)、向職工群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)、對困難職工幫扶、向職工送溫暖等。
(四)業(yè)務(wù)支出。包括開展工會干部和積極分子的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需教材資料和講課酬金等;評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵;組織勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新和協(xié)作活動;召開工會代表大會、委員會、經(jīng)審會以及工會專業(yè)工作會議;開展工會組織建設(shè)、建家活動、大型專題調(diào)研等。
(五)其它支出。以上支出項(xiàng)目以外的必要開支。
四、建立工會經(jīng)費(fèi)管理制度
(一)加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)支出管理。工會經(jīng)費(fèi)使用要突出重點(diǎn)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)工會組織的凝聚力。要嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行工會財務(wù)制度，實(shí)行工會主席“一支筆”審批制度。
(二)加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)賬戶管理。工會財務(wù)必須獨(dú)立核算和管理，工會銀行賬戶只能用于工會業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的資金收付，不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人使用，不允許與工會無關(guān)的資金進(jìn)入工會賬戶結(jié)算，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁多頭開戶。一個基層工會只能設(shè)立一個賬戶，任何單位和個人不得利用工會賬戶進(jìn)行資金流轉(zhuǎn)�；鶎庸辉试S與本單位行政財務(wù)或黨、團(tuán)等其他組織財務(wù)合并賬戶集中核算。
五、工會經(jīng)費(fèi)審查審計監(jiān)督
工會經(jīng)費(fèi)審查審計監(jiān)督是工會工作的重要組成部分，加強(qiáng)工會經(jīng)審監(jiān)督工作，既是工會組織適應(yīng)發(fā)展和依法治會，貫徹經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則的需要，也是貫徹落實(shí)黨和國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財經(jīng)法紀(jì)的具體體現(xiàn)。
(一)自覺接受經(jīng)審會審查審計監(jiān)督。同級經(jīng)審會對工會經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法與效益實(shí)施審計監(jiān)督。根據(jù)全國總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會“下審一級”的要求，各級經(jīng)審會負(fù)有“下審一級”的責(zé)任，要對下級工會的經(jīng)費(fèi)收入、管理、使用、核算情況，建立審查審計監(jiān)督制度，采取有效手段，履行審計監(jiān)督，確保工會經(jīng)費(fèi)用于職工和工會工作上，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
(二)自覺接受上級財務(wù)部門檢查指導(dǎo)。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的體制，全國總工會統(tǒng)一制定工會財務(wù)管理政策、制度、紀(jì)律，上級工會財務(wù)部門負(fù)責(zé)對下級工會財務(wù)部門的財務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檢查上級規(guī)章制度落實(shí)情況，提出財務(wù)管理指導(dǎo)意見，督促下級財務(wù)部門按上級規(guī)定開展工會經(jīng)費(fèi)管理。
(三)自覺遵守全總的“八不準(zhǔn)”規(guī)定�！吨腥A全國總工會關(guān)于加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》明確指出“八不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)購買購物卡、代金券等，搞請客送禮等活動。二是不準(zhǔn)違反工會經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金。三是不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)支付高消費(fèi)性的娛樂健身活動。四是不準(zhǔn)單位行政利用工會賬戶,違規(guī)設(shè)立“小金庫”。五是不準(zhǔn)將工會賬戶并入單位行政賬戶，使工會經(jīng)費(fèi)開支失去控制。六是不準(zhǔn)截留、挪用工會經(jīng)費(fèi)。七是不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)參與非法集資活動，或?yàn)榉欠Y活動提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。八是不準(zhǔn)用工會經(jīng)費(fèi)報銷與工會活動無關(guān)的費(fèi)用。
(四)自覺接受紀(jì)檢和審計監(jiān)督。工會經(jīng)費(fèi)的撥付和使用情況要自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督，既要保證職工的正常福利待遇，又要嚴(yán)守各項(xiàng)規(guī)定，做到統(tǒng)籌安排，廉潔使用。要嚴(yán)格執(zhí)行《審計法》，積極配合審計部門開展工作，提供審計要求的相關(guān)資料和便利條件，認(rèn)真搞好審計問題的糾正整改工作，及時回應(yīng)審計關(guān)注的問題，虛心接受檢查指導(dǎo)，直至徹底糾正問題。
