1月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議審議通過，并由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了警務(wù)輔助人員管理改革工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展方向。北京市公安局將嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《意見》相關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合全局警務(wù)輔助人員管理實(shí)踐，全面提升警務(wù)輔助人員管理工作的正規(guī)化、規(guī)范化水平。
一、充分認(rèn)識(shí)《意見》對于規(guī)范首都公安警輔管理工作的重要意義
《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、貼近警務(wù)實(shí)際，為推動(dòng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化，盡快實(shí)現(xiàn)警務(wù)輔助隊(duì)伍“素質(zhì)形象明顯改善，服務(wù)能力顯著提升”，提供了政策依據(jù)和制度保障。
一是明確法律地位，正確使用警務(wù)輔助力量�！兑庖姟穼⒕瘎�(wù)輔助人員分為文職輔警和勤務(wù)輔警，對應(yīng)界定適用崗位與工作權(quán)限，統(tǒng)一規(guī)定警輔人員“非執(zhí)法、不涉密、輔助性”的身份性質(zhì)。首次在國家政策層面明確了警務(wù)輔助人員的法律地位，樹立警務(wù)輔助人員嚴(yán)格履職、規(guī)范服務(wù)的素質(zhì)形象，嚴(yán)防個(gè)別警務(wù)輔助人員濫用職權(quán)、違法犯罪，損害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
二是理順管理體制，確保管理責(zé)任落實(shí)到位�！兑庖姟氛驹诮ㄔO(shè)社會(huì)治安防控體系的高度，要求地方各級(jí)政府應(yīng)“切實(shí)擔(dān)負(fù)起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責(zé)任”，并首次明確了編制、人力社保、財(cái)政、民政等政府職能部門所承擔(dān)的警務(wù)輔助人員管理職責(zé)，為建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管”的警輔管理模式奠定了政策基礎(chǔ)，從而確保警務(wù)輔助人員管理責(zé)任落到實(shí)處。
三是合理調(diào)控規(guī)模，為優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)提供政策保障。《意見》明確規(guī)定：按照“結(jié)合實(shí)際、科學(xué)配置、合理控制”的原則，優(yōu)化調(diào)控警務(wù)輔助隊(duì)伍規(guī)模，并首次提出使用文職輔警置換民警充實(shí)到執(zhí)法一線，為科學(xué)調(diào)控警輔隊(duì)伍規(guī)模、優(yōu)化一線警力結(jié)構(gòu)、提高實(shí)戰(zhàn)警務(wù)效能提供了政策依據(jù)和制度保障。
四是強(qiáng)化職業(yè)保障，吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入警輔隊(duì)伍。針對職業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，隊(duì)伍流動(dòng)性大的突出問題，《意見》明確要求各地方政府應(yīng)將警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算保障，并首次提出警輔人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況“合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的工作原則，不僅切實(shí)解決了廣大警務(wù)輔助人員的后顧之憂，而且也為各地公安機(jī)關(guān)吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入警輔隊(duì)伍提供了政策保障。
五是樹立法治思維，提升管理制度建設(shè)水平�！兑庖姟啡尕瀼芈鋵�(shí)中央依法治國的大政方針，嚴(yán)格遵循法治思維，依法規(guī)范警務(wù)輔助人員的“適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)”等重點(diǎn)問題。特別是首次提出了“國家將出臺(tái)警務(wù)輔助人員管理法規(guī)，各地應(yīng)當(dāng)研究制定警務(wù)輔助人員管理辦法或工作細(xì)則”，為推進(jìn)公安警務(wù)輔助人員管理走上制度化、規(guī)范化、法治化道路提供了法治保障。
二、貫徹落實(shí)《意見》，扎實(shí)推進(jìn)首都公安警輔改革重點(diǎn)工作
近年來，我局在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，試行文職制度、規(guī)范輔警管理，廣大警輔人員在“維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、提升安全服務(wù)水平、緩解警力不足矛盾”等方面取得了一定成績。但是，站在主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢的高度來看，我局警務(wù)輔助隊(duì)伍建設(shè)管理工作還存在一定的差距和不足。下一步，我局將嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見》的規(guī)定要求，緊密結(jié)合社會(huì)治安現(xiàn)狀和警輔隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際，按照“管理正規(guī)化、隊(duì)伍職業(yè)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化”的思路，以健全管理制度、優(yōu)化數(shù)量規(guī)模、規(guī)范崗位設(shè)置、發(fā)揮功能作用為重心，加大改革工作力度，進(jìn)一步完善警輔隊(duì)伍人事管理、行為管理、教育培訓(xùn)、績效評(píng)估等管理制度，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的工作運(yùn)行機(jī)制和隊(duì)伍管理體系。
一是理順管理體制、落實(shí)管理職責(zé)。在市區(qū)兩級(jí)政府層面建立健全公安警輔聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在局屬用工單位層面確立“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，逐級(jí)落實(shí)警輔隊(duì)伍建設(shè)管理職責(zé)。同時(shí)，參照人民警察隊(duì)伍編制和警銜管理模式，探索建立警務(wù)輔助隊(duì)伍層級(jí)化、銜級(jí)化管理機(jī)制，提升警輔隊(duì)伍建設(shè)管理水平，增強(qiáng)警輔人員的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。
二是明確適用崗位、規(guī)范職責(zé)權(quán)限。按照分類管理原則，結(jié)合公安業(yè)務(wù)和隊(duì)伍管理的實(shí)際需要，進(jìn)一步規(guī)范完善文職輔警和勤務(wù)輔警的適用崗位和職責(zé)權(quán)限，確保廣大警務(wù)輔助人員依法履職、規(guī)范服務(wù)，有效發(fā)揮崗位輔助作用。
三是合理調(diào)控規(guī)模、提升素質(zhì)水平。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定人民警察和警務(wù)輔助人員的隊(duì)伍規(guī)模和額度標(biāo)準(zhǔn)，在非執(zhí)法崗位逐步使用文職輔警，置換民警充實(shí)到執(zhí)法一線，進(jìn)一步優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)。同時(shí)，按照全局統(tǒng)一招聘管理標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有警務(wù)輔助人員進(jìn)行清理整頓和規(guī)范管理，不斷提升警輔隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。
四是強(qiáng)化薪酬保障、規(guī)范優(yōu)撫待遇。結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和警輔人員的崗位工作情況，進(jìn)一步加大警務(wù)輔助人員的薪酬保障力度。同時(shí)，依照現(xiàn)行法律政策規(guī)定，保障警輔人員的優(yōu)撫待遇和勞動(dòng)權(quán)益。
五是完善制度規(guī)范、推動(dòng)地方立法。嚴(yán)格執(zhí)行中央《工作意見》相關(guān)規(guī)定，修訂完善我局警務(wù)輔助人員管理制度規(guī)章，為規(guī)范警輔隊(duì)伍建設(shè)管理提供制度保障。同時(shí)，積極推動(dòng)出臺(tái)警務(wù)輔助人員管理地方法規(guī)或政府規(guī)章，切實(shí)提升我局警輔人員建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化、法治化水平。
三、細(xì)化完善工作措施，確保警輔管理改革任務(wù)落實(shí)到位
為切實(shí)貫徹執(zhí)行《意見》的相關(guān)規(guī)定，我局將結(jié)合警輔隊(duì)伍建設(shè)管理現(xiàn)狀，健全工作機(jī)制、細(xì)化工作措施、明確工作要求，確保警輔管理改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位：
一是加強(qiáng)溝通交流，確保達(dá)成改革共識(shí)。我局將在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托市法治建設(shè)領(lǐng)域改革專項(xiàng)工作平臺(tái)，積極爭取政法委、編制、人力社保、財(cái)政、民政等相關(guān)職能部門的政策支持，廣泛征求局屬單位和廣大警輔人員的意見建議，落實(shí)管理職責(zé)、形成改革共識(shí)，共同做好警務(wù)輔助人員管理工作。
二是細(xì)化措施方案，確保工作執(zhí)行到位。結(jié)合前期開展的警輔管理改革調(diào)研情況，我局將研究制定《全面規(guī)范加強(qiáng)首都公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的實(shí)施意見》等一系列政策文件，進(jìn)一步明確警輔管理改革工作的總體要求、職責(zé)分工和重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、具體措施、目標(biāo)要求和工作時(shí)限，確�！兑庖姟穲�(zhí)行到位。
三是狠抓督導(dǎo)落實(shí)，確保改革實(shí)施到位。我局將結(jié)合局屬相關(guān)單位的職能分工，制定工作方案、逐項(xiàng)細(xì)化責(zé)任。在此基礎(chǔ)上狠抓督導(dǎo)落實(shí)，把是否充分發(fā)揮人員崗位效能，是否優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)，是否提升隊(duì)伍建設(shè)管理正規(guī)化、規(guī)范化水平，作為檢驗(yàn)警輔改革工作成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保警務(wù)輔助人員管理工作實(shí)施到位。
