為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，全面掌握農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)情況，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，市政府決定在全市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證)工作。根據(jù)我市實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提出如下意見(jiàn)：
一、開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要意義
開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作是一項(xiàng)惠及全市農(nóng)民群眾的民生工程，對(duì)于堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、高效利用農(nóng)村土地資源等具有十分重要的意義。全市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感、使命感和責(zé)任心，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，按時(shí)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。
二、總體要求和基本原則
(一)總體要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系，妥善處理遺留問(wèn)題，將農(nóng)村土地承包關(guān)系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類(lèi)、權(quán)屬證書(shū)等落實(shí)到戶和記錄在冊(cè)，做到證、賬、簿、地相符，完善和規(guī)范土地承包檔案管理，逐步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案和建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)，2010年12月底前全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。
(二)基本原則。
――依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號(hào))規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。
――實(shí)事求是。在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，妥善處理農(nóng)村土地承包中的各類(lèi)具體問(wèn)題。
――尊重民意。充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的積極性，重大事項(xiàng)應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
――保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。嚴(yán)禁借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整或收回農(nóng)民承包地。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū)縣(自治縣)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
三、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
(一)全面核查，逐戶開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證。各地要以保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定為前提，以國(guó)家第二次土地調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二調(diào)”)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)面積為依據(jù)，切實(shí)摸清、核實(shí)、確認(rèn)承包面積。要以村、組(社)為單位，逐戶開(kāi)展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作，并對(duì)承包地塊、面積、空間位置、地類(lèi)、權(quán)屬進(jìn)行分戶確權(quán)頒證。
(二)據(jù)實(shí)確認(rèn)，及時(shí)開(kāi)展變更和注銷(xiāo)登記工作。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案信息，對(duì)承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并的，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應(yīng)實(shí)事求是地實(shí)施變更或注銷(xiāo)登記。農(nóng)戶申請(qǐng)變更、注銷(xiāo)登記的，由區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織核實(shí)確認(rèn)后予以變更或注銷(xiāo)。應(yīng)依法收回的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，承包方未及時(shí)交回的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷(xiāo)并予以公告。
(三)依法登記，切實(shí)做好其他方式承包土地的確權(quán)頒證工作。通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，要按照農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法向申請(qǐng)人頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
(四)完善檔案，規(guī)范資料信息管理。各區(qū)縣(自治縣)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要依據(jù)農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)的有關(guān)規(guī)定建立完善農(nóng)村土地承包檔案。要以開(kāi)展農(nóng)村第二輪土地承包工作后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，對(duì)農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)文件檔案和資料信息，確保農(nóng)村土地承包檔案和資料信息準(zhǔn)確、齊全、完整。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包檔案電子信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化管理。
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)具體問(wèn)題
農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未作出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。
(一)關(guān)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，在充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見(jiàn)的前提下，核實(shí)確認(rèn)，確權(quán)頒證。一時(shí)難以界定確權(quán)的，可待矛盾化解、爭(zhēng)議解決后再確權(quán)頒證。
(二)關(guān)于證、賬、地不相符的問(wèn)題。在堅(jiān)持第二輪土地承包關(guān)系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積與地類(lèi)確認(rèn)、農(nóng)戶承包地確認(rèn)有誤差的，分別由國(guó)土房管、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，重新核查確認(rèn)。
(三)關(guān)于二輪土地承包遺留問(wèn)題。農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系沒(méi)有明確到戶的，必須明確到戶。未簽訂承包合同或合同丟失、殘破的，要補(bǔ)簽、完善�！八闹痢苯缦尬疵鞔_的，必須明確。
(四)關(guān)于自留地、飼料地、園地等問(wèn)題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。
(五)關(guān)于農(nóng)戶自行開(kāi)墾土地問(wèn)題。對(duì)農(nóng)戶超越原承包地類(lèi)界限自行開(kāi)墾的土地以及有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開(kāi)墾的“四荒地”，已被“二調(diào)”確認(rèn)納入耕地范圍的，可按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。
(六)關(guān)于其他問(wèn)題。在土地承包期內(nèi)，村、組(社)范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)等占用的承包地，可采取集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員認(rèn)同的方式予以確權(quán)登記。對(duì)納入農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五保”老人承包地的處置問(wèn)題，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，在充分尊重承包人意愿的基礎(chǔ)上確認(rèn)登記。經(jīng)依法確認(rèn)被退耕還林的農(nóng)村承包地，不納入確權(quán)頒證范圍。
五、精心組織，確保有序推進(jìn)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問(wèn)題。日常工作由市農(nóng)委會(huì)同市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)，牽頭制定工作實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，組建工作班子，組織專(zhuān)門(mén)力量，制訂具體工作方案，確保農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
(二)明確工作責(zé)任。市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要各司其職，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化日常管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解仲裁，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作；國(guó)土房管部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確提供“二調(diào)”到村、組(社)的集體土地確權(quán)面積、成果圖等資料，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛問(wèn)題，配合做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證的其他有關(guān)工作；宣傳部門(mén)要組織做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍；信訪部門(mén)要組織落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制，做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證有關(guān)信訪穩(wěn)定工作，做到一般問(wèn)題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，重大情況不出區(qū)縣(自治縣)；財(cái)政部門(mén)要做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的經(jīng)費(fèi)保障和使用監(jiān)管工作；司法部門(mén)要充分發(fā)揮調(diào)解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供司法支持和服務(wù)；水利部門(mén)要提供農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作所需的有關(guān)資料信息，妥善處置有關(guān)矛盾糾紛；統(tǒng)計(jì)部門(mén)要做好農(nóng)村土地統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)工作，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)要為調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析工作提供支持；林業(yè)部門(mén)要提供有關(guān)資料信息，及時(shí)妥善處理有關(guān)矛盾糾紛；政府法制部門(mén)要做好有關(guān)法制建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作依法推進(jìn)；檔案部門(mén)要配合做好規(guī)范、完善農(nóng)村土地承包檔案管理工作，為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供支持服務(wù)；交通、移民等其他有關(guān)部門(mén)要按照部門(mén)職責(zé)分工，積極支持參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要建立相應(yīng)的部門(mén)分工責(zé)任制，分解落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。重慶兩江新區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，按原屬地負(fù)責(zé)的原則分別由江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
(三)深入宣傳發(fā)動(dòng)。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不僅是落實(shí)黨和國(guó)家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求，更是維護(hù)農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，以此調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
(四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市財(cái)政負(fù)責(zé)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的印制經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作完成后，市里根據(jù)對(duì)區(qū)縣(自治縣)工作考核情況，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要根據(jù)工作實(shí)際，落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保工作正常開(kāi)展。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。
(五)強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。市政府將農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作納入今年對(duì)區(qū)縣(自治縣)的考核內(nèi)容。市政府督查室要將農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作作為重點(diǎn)督查內(nèi)容，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。各區(qū)縣(自治縣)要定期不定期對(duì)各階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策、落實(shí)信訪穩(wěn)定責(zé)任制不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾集體上訪、進(jìn)京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
