廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定、《*國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)〔2014〕1號(hào))和省委十一屆三次全會(huì)以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》(粵發(fā)〔2014〕9號(hào))精神，切實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡(jiǎn)稱“確權(quán)登記頒證”)工作，經(jīng)省人民政府同意，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化過程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供體制保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，以二輪土地承包臺(tái)賬、農(nóng)村土地和戶籍資料等為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過收集資料、制作底圖，外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，張榜公示、簽印確認(rèn)、審核頒證等程序，由縣(區(qū)、市)農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，加蓋縣級(jí)人民政府印章后頒發(fā)到農(nóng)戶，重點(diǎn)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實(shí)現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四相符”，承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書“四到戶”。加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理，做好各方面材料的歸檔利用和驗(yàn)收移交，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)處與確權(quán)登記頒證工作完整記錄，有據(jù)可查。建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，不在時(shí)間快慢，關(guān)鍵是要徹底。確實(shí)權(quán)，頒鐵證，不留后遺癥。要通過確權(quán)登記頒證，真正把農(nóng)民的土地權(quán)利確權(quán)固化到農(nóng)戶，做實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要通過確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的法律關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)民承包土地的物權(quán)保護(hù)，從根本上防止侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。要通過確權(quán)登記頒證，把土地關(guān)系明確，把權(quán)益界線劃清，有效化解歷史遺留問題，解決涉地糾紛矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要以確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，提前謀劃做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新、農(nóng)民社會(huì)保障體系完善等配套改革工作，全面深化農(nóng)村綜合改革。
我省確權(quán)登記頒證工作，按照“擴(kuò)大試點(diǎn)，2015年全面鋪開，基本完成”的總體安排，每個(gè)地級(jí)以上市(深圳市除外)選擇一個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)，東莞、中山和順德區(qū)至少選擇兩個(gè)鎮(zhèn)(街)整建制推進(jìn)，在全省全面鋪開之前先期完成，率先探索積累經(jīng)驗(yàn);其他沒有試點(diǎn)任務(wù)的縣(市、區(qū))，也要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定工作方案，逐步開展試點(diǎn)工作;2015年全面推開，底全省基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。
