國家互聯(lián)網信息辦公室28日發(fā)布《移動互聯(lián)網應用程序信息服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。該《規(guī)定》自8月1日起施行。
國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人表示，出臺《規(guī)定》旨在加強對移動互聯(lián)網應用程序(APP)信息服務的規(guī)范管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人介紹，應用程序已成為移動互聯(lián)網信息服務的主要載體，對提供民生服務和促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，少數(shù)應用程序被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權益的行為，社會反映強烈。
《規(guī)定》明確，移動互聯(lián)網應用程序提供者應當嚴格落實信息安全管理責任，建立健全用戶信息安全保護機制，依法保障用戶在安裝或使用過程中的知情權和選擇權，尊重和保護知識產權。
《規(guī)定》要求未向用戶明示并經用戶同意，不得開啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能。移動互聯(lián)網應用程序提供者應記錄用戶日志信息，并保存六十日。
《規(guī)定》要求，移動互聯(lián)網應用程序提供者和互聯(lián)網應用商店服務提供者不得利用應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用應用程序制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。同時，《規(guī)定》鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用應用程序，推進政務公開，提供公共服務，促進經濟社會發(fā)展。
國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人強調，移動互聯(lián)網應用程序提供者和互聯(lián)網應用商店服務提供者應當切實履行管理責任，積極承擔社會責任，自覺接受公眾監(jiān)督，為網民提供安全、優(yōu)質、便捷、實用的信息服務。
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國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布《移動互聯(lián)網應用程序信息服務管理規(guī)定》。國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人在接受媒體采訪時表示,出臺《移動互聯(lián)網應用程序信息服務管理規(guī)定》,就是本著為民、便民、惠民的宗旨,加強APP信息服務規(guī)范管理,促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
《移動互聯(lián)網應用程序信息服務管理規(guī)定》如何終結APP“野蠻生長”,其中有哪些亮點,這些規(guī)定如何“落地”?圍繞這些問題,《法制日報》記者與業(yè)內人士及相關專家展開了對話。
明確執(zhí)法主體終結“九龍治水”
記者：前不久,我們調查發(fā)現(xiàn),有一類所謂的游戲APP,玩家以人民幣兌換代幣充值,“游戲”不論輸贏皆可將代幣反向提取,游戲運營商則從贏家賬戶抽水盈利。有專家認為,此類游戲APP已經具有賭博性質。其實,在APP市場,不僅有類似賭博APP,而且不乏一些涉黃涉暴的APP,更有甚者,APP成為一些違法犯罪行為的工具。除此之外,惡意扣費,通訊記錄、電話、短信、位置信息等隱私被竊取問題,也可以說是APP的“罪狀”。
另一方面,APP開發(fā)者也頻頻遇到盜版侵權問題,有網絡安全公司統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),一個李逵后面平均有92個李鬼。
APP市場,可以說是亂象叢生。正因為這些現(xiàn)實問題,國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布《移動互聯(lián)網應用程序信息服務管理規(guī)定》,加強APP信息服務規(guī)范管理,其中明確“國家互聯(lián)網信息辦公室負責全國移動互聯(lián)網應用程序信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作,地方互聯(lián)網信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內的移動互聯(lián)網應用程序信息內容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”。
朱�。涸趯嵺`中,大量違法APP濫竽充數(shù),用戶下載容易卸載難,明明已經關停的APP卻在背后偷偷跑流量,一個簡簡單單的手電筒APP,卻可能成為用戶手中的“間諜”,竊取用戶信息,動輒發(fā)送商業(yè)性廣告,更有甚者,還將這些信息轉賣出去。
我國這些年產生的APP亂象實在太多,幾百萬的APP監(jiān)管實在太困難,而且相關資質審核部門也太過繁雜,僅依靠某一部門的特殊性管理,這對于治理亂象而言實在是難上加難�！肮芾硪�(guī)定”明文將各級網信辦作為執(zhí)法和監(jiān)督的主體,由網信部門去協(xié)調各個部門,統(tǒng)籌規(guī)劃,終結“九龍治水”的局面,毫無疑問,這將是非常有效的。同時,對于APP經營者來說,“一個婆家”遠比“七大姑八大姨”好得多,這也最大限度地減少了經營者的制度成本,有利于APP市場的健康發(fā)展。
鄭寧：“管理規(guī)定”明確了監(jiān)督管理執(zhí)法的主體�！肮芾硪�(guī)定”第三條將網信辦明確為APP的主管部門,對于解決該領域多頭監(jiān)管的“九龍治水”局面具有積極意義。
實名制是實現(xiàn)網絡法治化基礎
記者：關于此次由網信辦公布的“管理規(guī)定”,一個關注焦點就是“實名制”。從“管理規(guī)定”的具體條文看,“實名制”既包括APP商店對上架產品提供者信息的實名制審核,也包括APP提供者對注冊用戶的實名制。
實名制,在互聯(lián)網領域并不是一個新詞,此前的網絡管理也有涉及,這應該是依法治網一種措施的延續(xù)。
朱巍：真實信息認證制度為用戶權益保駕護航。網絡實名制是網絡經濟和法治發(fā)展的基礎,沒有實名制去破解虛擬性,就好比與虎謀皮,達不到網絡治理的效果。
我國對網絡實名制的法律制度也有一個發(fā)展的過程,從回帖實名制到電信實名制,從全國人大常委會《關于加強網絡信息保護的決定》到中央網信辦“賬號十條”。實名制一路走來發(fā)展至今,應該說取得了很大成效,極大遏制了網絡詐騙、黃賭毒泛濫和網絡侵權情況的出現(xiàn)。
APP新政將網絡實名制分成兩大層次：一是要求APP提供者對注冊用戶的實名制;二是要求APP商店對上架產品提供者信息的實名制審核。對APP提供者注冊信息的實名制內容并非是單一的,用戶既可以通過移動電話號碼實名,也可以通過身份證等其他信息實名。目前,我國電信實名制落實情況還是比較樂觀的,絕大多數(shù)移動電話都有了實名認證。當然,如果可以的話,APP經營者也可以通過與其他平臺合作的方式達到實名制效果,例如,通過某某平臺賬號登錄,而其他平臺實際已經通過“賬號十條”等法律法規(guī)完成了實名制,所以,這樣做也不妨是一個節(jié)約成本的好辦法。但是,若實踐中那些合作平臺的相關實名信息是虛假的,那么,APP經營者和這些平臺也都需要承擔民事法律和行政法律的處罰。
APP商店平臺對APP提供者真實信息的審核也至關重要,這是雙向實名制的重要構成部分。按照新政規(guī)定,這些實名制將作為備案和信用體系建立制度的基礎。
實名制并非是目的,而是達到網絡法治化,減少網絡侵權,維護網絡誠信的基礎,也是構建網絡誠信制度的基礎。如果APP經營者或平臺沒有履行實名制程序,除了按照新政等行政法律承擔行政責任外,還要依據(jù)我國侵權法及其司法解釋、消費者權益保護法等相關法律為他人的侵權承擔連帶責任。
用戶信息保護仍面臨難題
記者：“管理規(guī)定”要求,APP提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則,對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證。同時要求“建立健全用戶信息安全保護機制,收集、使用用戶個人信息應當遵循合法、正當、必要的原則,明示收集使用信息的目的、方式和范圍,并經用戶同意”。
由此出現(xiàn)一個問題,APP提供者在對注冊用戶進行實名認證時,能否盡到信息安全保護義務?某購物類APP開發(fā)者就向我們表示,“政策出臺出發(fā)點是好的,是要監(jiān)管APP的亂象,但實名制在落實的過程中會有些困難,會遇到很大的挑戰(zhàn)。主流APP一般都是用微博、微信或QQ登錄,如果某個APP執(zhí)行到位,但是同類的競爭者沒有執(zhí)行,這就造成落實的人丟失用戶,畢竟用戶會嫌麻煩,會選擇好用方便的來用。實名制是把雙刃劍,有可能增大隱私被泄露的風險”。
鄭寧：“管理規(guī)定”加強了個人信息、隱私權和知識產權的保護,吸收了2012年全國人大常委會《關于加強網絡信息保護決定》中關于搜集和使用用戶信息的合法性、正當性、必要性的三原則。
朱�。壕虯PP新政的隱私權保障來說,這些規(guī)定非常具體：保障用戶的知情權和選擇權。新政出臺后,用戶在使用APP時會面臨大量選擇性指令,大家千萬不要嫌麻煩,這都將直接涉及到用戶自身權利保護問題;類型化了侵害隱私權的情況。新政將“開啟地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟動錄音”等功能都作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定都是涉及到用戶核心隱私的范疇,未經用戶事先同意,任何人都不得侵害;不可捆綁無關程序。捆綁銷售本來就是反不正當競爭法等相關法律所禁止的范疇,不過,在APP市場中,技術的隱蔽性讓這些捆綁查無蹤跡。新政的規(guī)定,將隱蔽性的外衣脫掉,將“實打實”“干凈”的APP擺在我們面前。
不過,需要注意的是,一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)要求的實名制和法規(guī)要求的想法是不太一樣的,因為企業(yè)對相關信息和注冊信息的保護程度、保密程度令人擔憂,這是一個隱患。關于信息使用的規(guī)定,還是套用2012年全國人大常委會的決定,要求“合法性、正當性、必要性”。關于“合法性、正當性、必要性”,“管理規(guī)定”沒有作出明確的解釋,個人身份信息和行為數(shù)據(jù)信息收集到什么程度、可以用到什么程度、分享到什么程度,目前沒有限制。這也是“管理規(guī)定”在落實過程中面臨的難題。
王斌：實名制后的個人信息安全如何保證?由于實名認證帶來的產品體驗下降如何解決?這些問題都需要企業(yè)認真思考,在落實規(guī)定與提高用戶留存率上找到最佳的解決方案。但是,一旦實名制真正的落實下來,網絡欺詐、淫穢色情的等問題都可以得到較大地遏制,網絡環(huán)境也會逐漸趨于理性。
強化APP市場自律機制
記者：在此次公布的“管理規(guī)定”中,還明確了互聯(lián)網應用商店服務提供者的四大管理責任,同時明確規(guī)定APP提供者和應用商店應簽訂服務協(xié)議。這兩方面的規(guī)定,應該是為了督促APP提供者、應用商店服務提供者強化自律。
鄭寧：“管理規(guī)定”明確了互聯(lián)網應用商店服務提供者對APP提供者的四大管理責任,界定了互聯(lián)網應用商店的平臺責任,有利于督促其建立健全自律機制。
“管理規(guī)定”第九條規(guī)定,互聯(lián)網應用商店服務提供者和移動互聯(lián)網應用程序提供者應當簽訂服務協(xié)議,明確雙方權利義務,共同遵守法律法規(guī)和平臺公約。此規(guī)定旨在通過契約來加強自律。
朱巍：APP新政將APP經營者與平臺之間的服務協(xié)議明確化,將“遵守法律法規(guī)和平臺公約”作為契約的主要構成部分。這是遏制以內部協(xié)議推卸責任的主要手段,這些協(xié)議不僅是明確雙方權利義務的根本,而且也是法治的宣言,是一種利用民事契約精神所反應出的誠信宣言。結合之前北京市網信辦出臺的APP自律公約精神來看,未來APP發(fā)展規(guī)制仍主要需要自律,契約與平臺公約就是自律的基礎,也是誠信的基石。
新政在APP平臺責任中,將督促提供者“保護用戶信息”,“完整提供程序獲取和使用用戶信息的說明”向用戶呈現(xiàn),作為平臺責任的重中之重。這也是將平臺定性為APP市場自律的中樞對待,平臺和APP提供者之間的關系,并非是簡單的商業(yè)合作關系,而是通過社會責任等方式,也是一種互相監(jiān)督和互相促進的關系。完整的APP自律市場應該是包括平臺、APP提供者、用戶、政府等在內相互依存互相促進的體系,在此之中,契約與公約就成為誠信的基礎。特別是在征信制度建立的今天,營運者所做的善與惡,都是自我誠信信息的體現(xiàn),未來“互聯(lián)網+”的商業(yè)競爭,不僅需要技術和創(chuàng)新,而且還需要用戶和誠信。
