7月1日電(記者王希)《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉的決定》1日公布，并將于今年10月1日起施行。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在貿(mào)易便利化水平已成為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力重要內(nèi)容的背景下，修改后的海關(guān)稽查條例兼顧“嚴(yán)密”與“高效”、“把關(guān)”與“服務(wù)”，有利于海關(guān)適應(yīng)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新形勢(shì)，在服務(wù)雙向開放的同時(shí)確保有效監(jiān)管。
作為一項(xiàng)國際通行制度，海關(guān)稽查是指海關(guān)自進(jìn)出口貨物通關(guān)之日起的一定期限內(nèi)，可以對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)賬簿、單證等有關(guān)資料和進(jìn)出口貨物實(shí)施稽核、檢查，以監(jiān)督進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。
有關(guān)專家表示，稽查制度是一項(xiàng)高效動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，能通過后置的非實(shí)時(shí)性監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管空間及時(shí)間的延伸，提升通關(guān)效率。不過，隨著近年來對(duì)外貿(mào)易的飛速發(fā)展，我國在上世紀(jì)90年代中期確立的海關(guān)稽查制度需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加以完善。
統(tǒng)計(jì)顯示，盡管近年全球貿(mào)易增長乏力，但我國貨物進(jìn)出口總額在世界貿(mào)易中的份額不斷提升，2013年以來穩(wěn)居世界首位。與之相對(duì)應(yīng)的是，我國海關(guān)監(jiān)管職能不斷加強(qiáng)，2015年監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量39.5億噸，這一數(shù)字與1979年至1998年間海關(guān)累計(jì)監(jiān)管的進(jìn)出口貨運(yùn)量大體持平。
面對(duì)加速推進(jìn)我國新一輪高水平對(duì)外開放的新要求，海關(guān)聚焦發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，打造具有國際競爭力的監(jiān)管機(jī)制。修改后的條例增加了對(duì)海關(guān)實(shí)施稽查具有保障和支撐作用的基礎(chǔ)性措施，有利于全面提升海關(guān)履職能力。
例如，決定規(guī)定，海關(guān)根據(jù)稽查工作需要，可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的信息。決定還增加了海關(guān)可以委托會(huì)計(jì)、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論的規(guī)定，而被稽查人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論，同樣可以作為海關(guān)的參考依據(jù)。
運(yùn)用法治思維和法治方式促進(jìn)改革創(chuàng)新，是海關(guān)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)把關(guān)能力的重要原則。決定明確限定了海關(guān)不經(jīng)事先通知進(jìn)行稽查的情形，增加了扣押強(qiáng)制措施方面的規(guī)定。這些修改完善了海關(guān)稽查職權(quán)和措施，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化了海關(guān)稽查程序。
值得注意的是，決定提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額，同時(shí)提出對(duì)主動(dòng)報(bào)告違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為并接受處理的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰，體現(xiàn)了注重寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念。
個(gè)人最終沒有被列為稽查對(duì)象
新版的海關(guān)稽查條例一共作出了19個(gè)項(xiàng)修改，包括一些與上位法進(jìn)行銜接的內(nèi)容，例如，根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，對(duì)保稅貨物和減免稅貨物的稽查期限為“海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后三年內(nèi)”，將《條例》中“經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”。
此外，還增加了海關(guān)可向行業(yè)協(xié)會(huì)收集進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)信息，新條例明確，“海關(guān)根據(jù)稽查工作需要，可以向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門和相關(guān)企業(yè)等收集特定商品、行業(yè)與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的信息�！�
同時(shí)也加入了社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與程度，海關(guān)可以委托會(huì)計(jì)、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論的規(guī)定;被稽查人委托專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論，可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)。
值得注意的是，此前征求意見稿中，“個(gè)人”也被加入稽查對(duì)象之列，因?yàn)椤秾?duì)外貿(mào)易法》規(guī)定個(gè)人也可以從事對(duì)外貿(mào)易。不過，新版的海關(guān)稽查條例中最終并未加入。
