《南昌市養(yǎng)犬管理條例》(簡稱《條例》)經(jīng)2015年8月28日南昌市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過，2015年9月24日江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)。條例自7月1日起施行。
《條例》共設(shè)七章，分別為總則，養(yǎng)犬區(qū)劃、免疫與登記，養(yǎng)犬行為規(guī)范，犬只收容和領(lǐng)養(yǎng)，犬只診療和經(jīng)營，法律責(zé)任，附則，合計54條。與原來的規(guī)章相比較，《條例》在內(nèi)容上呈現(xiàn)出更具操作性和更具人性化的特點。
根據(jù)《條例》第十條規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬管理按照重點管理區(qū)和一般管理區(qū)實行分類管理，本市市區(qū)和市人民政府劃定的其他區(qū)域以及縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為重點管理區(qū)，具體范圍由市、縣人民政府向社會公布，實行動態(tài)調(diào)整。重點管理區(qū)內(nèi)個人不得飼養(yǎng)危險犬只，禁止繁殖、銷售危險犬只，個人每戶限飼養(yǎng)一只犬。
據(jù)悉，《條例》的核心是保障人民群眾生命健康安全，以實現(xiàn)養(yǎng)犬人與不養(yǎng)犬人兩大群體之間的和諧相處。（條例具體全文還未公布，敬請期待�。�
【解讀】
南昌城區(qū)3萬多只犬將受到這部被稱為我省最嚴(yán)養(yǎng)犬法規(guī)的監(jiān)管。《條例》規(guī)定公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理的主管部門。
養(yǎng)犬法規(guī)將納入全市普法教育工作、養(yǎng)犬手續(xù)辦理“一站式”服務(wù)、養(yǎng)犬管理納入治安管理范疇……6月28日，新法制報記者采訪南昌市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人，了解到南昌市公安機(jī)關(guān)面對即將實施的條例，出臺了系列執(zhí)法配套措施，對社會關(guān)注的一些問題也進(jìn)行了回應(yīng)。
《條例》納入全市普法教育
近年來，犬只擾民事件時有發(fā)生,如何為犬只系上“安全帶”，已成為許多群眾的呼聲。
記者了解到，南昌市早在2004年就出臺了政府規(guī)章《南昌市養(yǎng)犬管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對于規(guī)范養(yǎng)犬行為，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理起到了一定的作用，但隨著城市的發(fā)展，人們生活水平的提高，已不能滿足養(yǎng)犬管理的現(xiàn)實需要。
為了更好地規(guī)范養(yǎng)犬行為，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，加大處罰力度，將《辦法》上升為法規(guī)是非常必要的。正是在這樣的背景下，《南昌市養(yǎng)犬管理條例》出臺�！稐l例》規(guī)定：市公安機(jī)關(guān)是本市養(yǎng)犬管理的主管部門，區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的養(yǎng)犬管理工作。
“養(yǎng)犬管理是一項涉及群眾安全、群眾生活、城市管理、城市文明、城市環(huán)境的重要工作，是南昌市作為現(xiàn)代化省會城市建設(shè)進(jìn)程中必須解決的問題�！蹦喜泄簿指本珠L陳國宏表示，為了全面貫徹落實《條例》要求，依法規(guī)范養(yǎng)犬行為，構(gòu)建養(yǎng)犬管理長效機(jī)制，南昌市公安機(jī)關(guān)將聯(lián)合相關(guān)職能部門從多方面推進(jìn)南昌養(yǎng)犬管理工作。
依法、文明養(yǎng)犬的關(guān)鍵，在于養(yǎng)犬人素質(zhì)的提升。陳國宏說，將由南昌市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市文明辦牽頭，以市養(yǎng)犬管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義，結(jié)合季節(jié)性養(yǎng)犬管理特征，在主流媒體上進(jìn)行集中宣傳。
另外，對于養(yǎng)犬問題較為突出的區(qū)域以及養(yǎng)犬人員較多的居民小區(qū)，公安機(jī)關(guān)將聯(lián)合相關(guān)部門經(jīng)常性地開展面對面的宣傳活動。同時，將把宣傳貫徹《條例》納入南昌市的普法教育和城市文明公益宣傳之中，對于違法違規(guī)養(yǎng)犬造成的危害全面納入宣傳范疇。
構(gòu)建養(yǎng)犬管理長效機(jī)制
記者了解到，目前，南昌已成立市、區(qū)兩級養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由公安、農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))、城管、市場和質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生等相關(guān)部門組成。6月24日，南昌市政府召開常務(wù)會議審議批準(zhǔn)了《貫徹落實<條例>實施意見》和《關(guān)于劃定南昌市養(yǎng)犬重點管理區(qū)范圍的通告》，即將印發(fā)全市執(zhí)行。
陳國宏告訴新法制報記者，按照實施意見提出的具體工作目標(biāo)，南昌市公安局將認(rèn)真貫徹主管部門職責(zé)，全力組織推進(jìn)。
目前，正由南昌市政府養(yǎng)犬管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭相關(guān)部門，從養(yǎng)犬重點管理區(qū)的劃分確定等方面，細(xì)化明確各部門職責(zé)及操作規(guī)范。南昌市公安局、市農(nóng)業(yè)局將根據(jù)相關(guān)授權(quán)在7月1日后逐項發(fā)布《關(guān)于劃定南昌市養(yǎng)犬重點管理區(qū)范圍的通告》、《關(guān)于公布<南昌市重點管理區(qū)禁止銷售、繁殖和個人禁止飼養(yǎng)的危險犬標(biāo)準(zhǔn)及品種>的通告》及《關(guān)于發(fā)放南昌市犬只絕育證明的通告》。
為了構(gòu)建養(yǎng)犬管理工作的長效機(jī)制，目前，南昌市政府養(yǎng)犬工作領(lǐng)導(dǎo)小組已定期召開各成員單位聯(lián)席會議，建立了聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。同時，還將建立綜合考核監(jiān)督機(jī)制，將養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立、經(jīng)費保障、文明養(yǎng)犬公益宣傳、處置危險犬等工作內(nèi)容列入市政府城市綜合管理考核目標(biāo)、社會治安綜合治理年度目標(biāo)考核、文明社區(qū)測評內(nèi)容的范疇，強(qiáng)化對各區(qū)(縣)養(yǎng)犬管理的績效考核監(jiān)督。
組建養(yǎng)犬管理專業(yè)輔助隊伍
《條例》實施后，如何辦理養(yǎng)犬手續(xù)，是許多養(yǎng)犬人關(guān)注的問題。
陳國宏表示，南昌市公安局會同有關(guān)部門從方便養(yǎng)犬人給犬只免疫、辦證和提高管理工作效率角度出發(fā)，硬件、軟件并重，將大力夯實養(yǎng)犬管理基礎(chǔ)工作。公安、農(nóng)業(yè)部門將合理擴(kuò)展設(shè)置養(yǎng)犬管理一站式服務(wù)窗口，充分整合社會資源，采取政府購買服務(wù)方式，發(fā)展符合條件的寵物診療機(jī)構(gòu)，開展各種免疫和辦證工作。
南昌將在全市推行免疫和登記、年檢“一站式”服務(wù)，實行屬地管理和重心下移，內(nèi)每個區(qū)縣至少建立一處養(yǎng)犬管理一站式服務(wù)窗口。同時，保持原有養(yǎng)犬登記工作的延續(xù)性，位于南昌市蘇圃路210號的市級養(yǎng)犬管理一站式窗口，今年內(nèi)將繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。各區(qū)縣新建養(yǎng)犬管理登記一站式窗口另外適時公布。
《條例》規(guī)定：“犬只收容場所由公安機(jī)關(guān)管理，負(fù)責(zé)接收、檢驗和處理無主、棄養(yǎng)、扣押、沒收的犬只�！薄叭皇杖輬鏊鶓�(yīng)建立犬只信息查詢平臺供公眾免費查詢，定期舉行社會開放日活動。”
記者了解到，南昌市公安局為此將會同農(nóng)業(yè)局研究開發(fā)建立“南昌市養(yǎng)犬信息管理系統(tǒng)”平臺，對全市養(yǎng)犬登記、免疫信息進(jìn)行歸檔，并通過開放查詢端口，方便廣大養(yǎng)犬人查詢?nèi)还芾硇畔�。實現(xiàn)公安、農(nóng)業(yè)、城管、衛(wèi)計等政府部門以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居(村)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)共享。
另外，經(jīng)南昌市政府決策明確市級犬只收容所的建設(shè)模式和投資規(guī)模后，設(shè)立犬只收容所。該市還將根據(jù)實際情況購買服務(wù)形式，專業(yè)化收容留檢處置違法犬只，具體由市公安局負(fù)責(zé)監(jiān)管。當(dāng)前，市公安局正向市政府有關(guān)部門申請籌建，加強(qiáng)與有關(guān)涉犬的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會組織協(xié)商合作。
南昌還將以區(qū)、縣政府為單位，各區(qū)、縣組建養(yǎng)犬管理專業(yè)輔助隊伍，協(xié)助配合轄區(qū)公安、城管處置涉犬警情，參與清理危險犬、收容捕捉違章犬、棄養(yǎng)犬、流浪犬、無主犬等涉犬執(zhí)法管理活動，重點管理區(qū)還會配備專用車輛、專用麻醉槍、防護(hù)服等設(shè)備，配合公安部門開展查處工作。
養(yǎng)犬管理納入治安管理范疇
“我們將發(fā)揮各級公安機(jī)關(guān)在養(yǎng)犬管理工作中的主力軍作用，將養(yǎng)犬管理工作納入治安管理范疇，同其他治安管理工作一道同布置、同檢查、同考核�！标悋瓯硎尽�
為此，南昌市公安機(jī)關(guān)將按照屬地管理的原則，在加強(qiáng)宣傳教育、引導(dǎo)勸阻的同時，積極采取措施，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法的剛性，適時組織開展集中執(zhí)法整治行動。對于違法養(yǎng)犬屢教不改、在群眾中造成不良影響的，未免疫、未辦證犬只傷人的，抗拒執(zhí)法情節(jié)惡劣的，將依法嚴(yán)肅查處。
同時，南昌警方還堅持從初始源頭環(huán)節(jié)抓起，做到防范在先、管理在前，防患于未然。將由市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門會同商務(wù)、公安等部門對犬類專業(yè)交易市場進(jìn)行規(guī)劃確認(rèn)，依法設(shè)置犬只交易市場，嚴(yán)禁重點管理區(qū)從事危險犬相關(guān)交易活動。由公安會同農(nóng)業(yè)、財政等多部門積極謀劃市級犬只收容留檢場所的長遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)和設(shè)定，切實解決因?qū)I(yè)化處理能力不足，帶來的環(huán)保和安全問題。
