審議深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量條例

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深圳市六屆人大常委會第八次會議今天召開,《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量條例(草案修改一稿)》將提請會議審議。昨天下午,市人大常委會主任丘海主持召開市人大常委會主任會議,通過常委會會議議程。

市人大常委會常務副主任羅莉,副主任蔣宇揚、劉恩、高振懷、喬家華,秘書長石崗參加會議。

自2010年首次提出深圳質(zhì)量以來,我市的質(zhì)量建設已取得一定成效。《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量條例》是國內(nèi)針對宏觀質(zhì)量管理的首部法規(guī),旨在推動我市建設全國質(zhì)量強市示范城市,完善深圳質(zhì)量法規(guī)體系,為新時期質(zhì)量建設提供法制保障。

此次常委會議還將審議兩項法規(guī)案,包括《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化條例(草案修改二稿)》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法(草案)》。此外,深圳市經(jīng)濟特區(qū)居住證條例實施情況的報告、深圳市高等教育發(fā)展情況的專項工作報告、深圳市2015年中小企業(yè)發(fā)展情況的專項報告三個報告提請會議審議。會議還將審議我市今年財政預算調(diào)整方案的報告等。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量條例》突出大質(zhì)量 內(nèi)容涵蓋6個方面:

《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量條例》(以下簡稱《質(zhì)量條例》)立法研討會在深圳市政府法制辦召開,出席研討會的人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)代表為第8稿《質(zhì)量條例》提出了自己的意見和建議!顿|(zhì)量條例》是深圳運用特區(qū)和地方立法權,在全國首次對質(zhì)量建設進行地方立法,這預示著深圳質(zhì)量將大步邁向立法新時期。

據(jù)悉,《質(zhì)量條例》對深圳質(zhì)量作出了68個具體細化的定義,主要涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、城市管理、生態(tài)環(huán)境和政府服務6個方面,并建立了市場導向、政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會參與、共建共享等工作機制。深圳市法制辦負責人表示,深圳的發(fā)展離不開深圳質(zhì)量,出臺《質(zhì)量條例》,就是為保障深圳質(zhì)量與深圳標準提供法律依據(jù)與法律支撐。

其實,市政府早已經(jīng)將標準條例和質(zhì)量條例納入立法計劃。據(jù)市法制辦介紹,此前,深圳標準的立法已經(jīng)在市政府常務會議上審議通過,正提請市長簽署。在深圳質(zhì)量立法方面,市法制辦會同市市場和質(zhì)量監(jiān)管部門首先向市區(qū)政府及相關部門近60家單位收集有關質(zhì)量建設的經(jīng)驗做法、立法建議等素材,經(jīng)過反復研究和討論,草擬了《質(zhì)量條例》初稿,經(jīng)過7次修改后再次征求各單位意見,形成了現(xiàn)在的《質(zhì)量條例》第8稿。

從2010年10月深圳首次提出深圳質(zhì)量,到現(xiàn)在已經(jīng)近4年過去了。4年的探索發(fā)展和拼搏跨越,深圳的質(zhì)量建設已經(jīng)有了一定的成效,早已經(jīng)深入人心。在這樣的特殊階段,為深圳質(zhì)量提供法律保障成了當務之急。打造深圳標準,提升深圳質(zhì)量,是在新的歷史時期下,深圳把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題的一項重大舉措,是從速度優(yōu)先向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變、從注重經(jīng)濟增長向更加注重經(jīng)濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與調(diào)整。深圳標準和質(zhì)量以立法形式推進深圳質(zhì)量建設,有利于為更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

人們都知道,法律具有規(guī)范、引導、教育和保障等多項功能。經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段,需要立法發(fā)揮作用的著力點也有所不同。法律是實踐的產(chǎn)物,立法工作應當及時總結實踐經(jīng)驗,把實踐證明是成熟的、可行的做法以法律規(guī)范的形式固定下來。同時,法律又對實踐具有引導作用。立法工作應當通過調(diào)整社會關系、規(guī)范人們行為、設定價值目標去引領實踐、推動改革、促進發(fā)展。這就好像科學家測試一種新產(chǎn)品,當發(fā)現(xiàn)這種產(chǎn)品具有很好效果的時候,首先要制定一個標準,設立一個規(guī)范,因為多好的產(chǎn)品都應該在合理的狀態(tài)下使用才能更好地實現(xiàn)價值。深圳質(zhì)量同樣是這樣的,作為我國特殊時期下發(fā)展轉(zhuǎn)型的試驗田,盡管深圳質(zhì)量的發(fā)展成就有目共睹,但是怎樣設立一個標準,怎樣設立一個規(guī)范,怎樣讓取得的成果保存并繼續(xù)下去,這是實踐發(fā)展到一定程度必須考慮的問題。

在這樣的形勢下,深圳質(zhì)量邁向了立法的道路。深圳質(zhì)量其實是政府和社會、政府和企業(yè)之間的關系。記者注意到,《質(zhì)量條例》對政府行政行為作了約束,要求市、區(qū)政府加快轉(zhuǎn)變職能,加大簡政放權力度,最大限度減少政府對微觀事務的干預。凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消審批;推行權責清單制度,劃定權力邊界;推行市場主體負面清單制度,清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進入。

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