5月26日上午，市政協(xié)召開(kāi)霧霾治理問(wèn)題提案辦理協(xié)商會(huì)。針對(duì)委員建議，市環(huán)保局、市交通委等答復(fù)表示，初步制定了本市交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案，目前正在組織進(jìn)一步深入研究和論證。另外，供暖季實(shí)施更嚴(yán)格限行正研究論證。
會(huì)上，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市交通委報(bào)告了霧霾治理提案的答復(fù)意見(jiàn)。報(bào)告介紹，市政協(xié)十二屆四次會(huì)議關(guān)于霧霾治理的提案共19件，共包含94條建議。歸納為6大類(lèi)、21方面的問(wèn)題。在對(duì)各項(xiàng)建議措施分析研究基礎(chǔ)上，對(duì)各條建議分類(lèi)逐條提出初步答復(fù)意見(jiàn)。其中擬采納82條，部分采納12條。
征擁堵費(fèi) 初步制定政策和技術(shù)方案
針對(duì)委員建議“完善嚴(yán)重霧霾天氣來(lái)襲時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施”，以及委員建議汽車(chē)實(shí)施單雙號(hào)，答復(fù)表示，在本市空氣重污染時(shí)期，為減少移動(dòng)源污染，根據(jù)預(yù)警不同級(jí)別，實(shí)施單雙號(hào)限行和建筑垃圾、渣土運(yùn)輸車(chē)、混凝土罐車(chē)、砂石運(yùn)輸車(chē)等重型車(chē)輛全天禁行等措施。本次新修訂，將重點(diǎn)對(duì)高排放車(chē)實(shí)施禁行等措施，制定嚴(yán)于京津冀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求的響應(yīng)措施。目前，市公安局、市環(huán)保局等正在開(kāi)展全市高排放車(chē)數(shù)據(jù)對(duì)接工作。啟動(dòng)降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度立法民意調(diào)查。在正在修訂的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案中，已經(jīng)將機(jī)動(dòng)車(chē)特別是高排放車(chē)的限行納入其中。
目前為進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)限行的法律依據(jù)，市人大決定今年制定并出臺(tái)降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定。針對(duì)供暖季期間實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施，目前市交通委正在研究和論證。另確保實(shí)現(xiàn)2017年底機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制在600萬(wàn)輛以?xún)?nèi)。
對(duì)于委員建議“開(kāi)征擁堵費(fèi)”，答復(fù)表示，市交通委會(huì)同市發(fā)改委等部門(mén)，在充分借鑒新加坡、倫敦等城市經(jīng)驗(yàn)上，初步制定了本市交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案，目前正在組織進(jìn)一步深入研究和論證。
開(kāi)展PM2.5和臭氧成因及來(lái)源深研究
委員冷如新提案表示，PM2.5和臭氧是重要的健康危害污染物，是國(guó)際和國(guó)家基于健康風(fēng)險(xiǎn)管理的主要環(huán)境大氣污染物。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，北京地區(qū)空氣質(zhì)量的改善目標(biāo)應(yīng)該基于健康風(fēng)險(xiǎn)管理，首先確保主要健康危害物(PM2.5和臭氧)主要污染源排放量的最小化和控制途徑的最優(yōu)化;其次要采取綜合性措施，堅(jiān)持常態(tài)治理和應(yīng)急治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大氣污染的標(biāo)本兼治;同樣重要和急迫的是，要建立以保護(hù)人體健康的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的大氣環(huán)境監(jiān)管體系，真正實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的長(zhǎng)效改善。
冷如新建議，北京地區(qū)大氣污染防治需要從霧霾天氣應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向PM2.5和臭氧協(xié)同防控。近年來(lái)嚴(yán)重霧霾天氣頻繁發(fā)生的原因，除氣象因素外，更重要的是以PM2.5和臭氧為代表的主要大氣污染物水平居高不下。加強(qiáng)針對(duì)性研究，揭示北京地區(qū)PM2.5和臭氧的成因及來(lái)源，識(shí)別影響PM2.5和臭氧變化的主要因素，確定高效的防控途徑，是北京市空氣質(zhì)量長(zhǎng)效改善的科學(xué)核心。
針對(duì)建議，答復(fù)表示，本市先后開(kāi)展了《北京市大氣污染控制對(duì)策研究》等重大課題研究。根據(jù)研究成果，臭氧和PM2.5同根同源，污染物來(lái)源基本一致，治理方向和內(nèi)容基本相同。治理PM2.5的同時(shí)，臭氧也會(huì)得到控制。下一步將組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開(kāi)展PM2.5和臭氧成因及來(lái)源深入研究，分析污染傳輸、遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律，精確治污、科學(xué)治污。
搭建7省區(qū)市空氣重污染預(yù)警會(huì)商平臺(tái)
針對(duì)委員建議建立區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，答復(fù)表示，目前本市已經(jīng)組織搭建了7省區(qū)市空氣重污染預(yù)警會(huì)商平臺(tái)。京津冀三地統(tǒng)一了空氣重污染預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。下一步，將北京市、天津和河北唐山、保定、廊坊、滄州市作為2+4城市，率先統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，制定各級(jí)別預(yù)警減排力度底線。
目前環(huán)保部也正在牽頭統(tǒng)一修訂京津冀空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)將采暖季作為監(jiān)管重點(diǎn)時(shí)段，估算了部分城市的排放清單，完成京津冀區(qū)域預(yù)報(bào)平臺(tái)功能設(shè)計(jì)。
教室裝空氣凈化器 正調(diào)研論證
針對(duì)委員建議，建議霧霾預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，以及針對(duì)預(yù)警的不同級(jí)別，教育系統(tǒng)需采取不同措施應(yīng)對(duì)。答復(fù)表示，目前本市正在組織修訂《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，市教委正在研究制定空氣重污染紅色預(yù)警期間教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案調(diào)整方案，研究在紅色預(yù)警期間有關(guān)措施。根據(jù)重污染程度采取不同應(yīng)對(duì)工作，對(duì)中學(xué)、高中、畢業(yè)年級(jí)等采取彈性教學(xué)，調(diào)整學(xué)習(xí)時(shí)間等做法。
另外，針對(duì)委員建議在中小學(xué)以及幼兒園應(yīng)對(duì)霧霾在校園內(nèi)添置適宜的設(shè)備設(shè)施等，答復(fù)表示，市教委正在會(huì)同市有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)中小學(xué)校、幼兒園教室統(tǒng)一安裝空氣凈化裝置的可行性進(jìn)行調(diào)研論證。
其它針對(duì)委員建議答復(fù)亮點(diǎn)
●2017年，將完成“朝海豐石四區(qū)”無(wú)煤化任務(wù)，2020年實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)村莊無(wú)煤化。
●豐臺(tái)、房山、大興、通州等南部四區(qū)全年計(jì)劃清退2500家左右“小散亂污”企業(yè)。
●今年再淘汰20萬(wàn)輛高排放等老舊車(chē)，通過(guò)激光遙測(cè)、路檢等手段加大查處。
●今年結(jié)合首都地區(qū)環(huán)線高速公路建設(shè)，研究制定外埠貨運(yùn)車(chē)?yán)@行本市相關(guān)政策和措施。
北京擁堵費(fèi)征收方案初定，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度規(guī)定年內(nèi)出臺(tái)
北京已初步制定了交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案，目前正在組織進(jìn)一步深入研究和論證。北京市教委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)中小學(xué)校、幼兒園教室統(tǒng)一安裝空氣凈化裝置的可行性進(jìn)行調(diào)研論證。這是記者從今天北京市政協(xié)舉辦的霧霾治理問(wèn)題提案辦理協(xié)會(huì)上獲悉的。
據(jù)介紹，北京市政協(xié)十二屆四次會(huì)議關(guān)于霧霾治理的提案有19件，涉及6大類(lèi)21方面共94條具體建議。這94條建議已經(jīng)有82條被采納，12條被部分采納。
交通擁堵費(fèi)已有初步方案
委員建議加強(qiáng)外埠進(jìn)京車(chē)輛監(jiān)管，完善限行政策、開(kāi)征擁堵費(fèi)的建議。
北京市交通委、市交管局等今年將結(jié)合首都地區(qū)環(huán)線高速公路建設(shè)，研究制定外埠貨運(yùn)車(chē)輛繞行北京市相關(guān)政策和措施，采取綜合手段嚴(yán)格高排放貨運(yùn)車(chē)輛管控。
北京市人大決定今年將制定并出臺(tái)降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度的規(guī)定。市交通委正在進(jìn)行研究和論證采暖季實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施。
此外，北京已初步制定了交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案，目前正在組織進(jìn)一步深入研究和論證。
正論證學(xué)校安裝空氣凈化器
委員建議完善嚴(yán)重霧霾天氣來(lái)襲時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施，為中小學(xué)以及幼兒園添置空氣凈化裝置。
北京市環(huán)保局、市應(yīng)急辦今年初修訂了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，將重點(diǎn)對(duì)高排放車(chē)實(shí)施限行等措施，制定嚴(yán)于京津冀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求的響應(yīng)措施。目前北京市公安局公安交通管理局、市環(huán)保局按照空氣重污染應(yīng)急措施要求，正在開(kāi)展全市高排放車(chē)數(shù)據(jù)對(duì)接工作。
北京市教委正在研究制定空氣重污染紅色預(yù)警期間教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案調(diào)整方案。在學(xué)校安裝空氣凈化裝置方面，市教委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)中小學(xué)校、幼兒園教室統(tǒng)一安裝空氣凈化裝置的可行性進(jìn)行調(diào)研論證。另外，還將根據(jù)重污染程度采取不同的措施，由市、各區(qū)教育主管部門(mén)指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園做好相應(yīng)工作，對(duì)中學(xué)、高中、畢業(yè)年級(jí)等采取彈性教學(xué)、調(diào)整學(xué)習(xí)時(shí)間。
北京市環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、金融等部門(mén)正在研究試點(diǎn)環(huán)境保護(hù)基金，引進(jìn)社會(huì)資本，創(chuàng)新對(duì)企業(yè)污染治理支持方式，積極推行第三方治理模式，多渠道籌措資金開(kāi)展大氣污染治理。
北京南部四區(qū)清退2500家企業(yè)
委員建議編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，用法律手段明晰環(huán)境權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行排污許可證一證式管理。加快完善空氣污染治理長(zhǎng)遠(yuǎn)行動(dòng)規(guī)劃，完善污染企業(yè)退出機(jī)制。
北京市環(huán)保、規(guī)劃、發(fā)改等部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)了城市環(huán)境總體規(guī)劃的編制工作，以2020年為近期規(guī)劃年，2030年為規(guī)劃目標(biāo)年，研究制定各階段空氣質(zhì)量、水環(huán)境等規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)年底前形成環(huán)境總體規(guī)劃文本。
北京市環(huán)保局、市政府法制辦正加快推進(jìn)排污許可證立法工作，目前《北京市排污許可證管理暫行辦法》已經(jīng)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，力爭(zhēng)今年出臺(tái)實(shí)施。
北京市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局正組織編制第六節(jié)段車(chē)用燃油地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施，力爭(zhēng)2017年供油。今年還計(jì)劃實(shí)施《膠黏劑和建筑類(lèi)涂料揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》，有機(jī)化學(xué)品制造業(yè)、餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等也在制訂過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)格地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼排污企業(yè)加快污染治理、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
今年北京市將關(guān)停退出不符合首都功能定位的一般制造和污染企業(yè)300家，加快清退“小散亂污”企業(yè)，特別是針對(duì)PM2.5濃度較高的南部地區(qū)加大治理力度，豐臺(tái)、房山、大興、通州南部四區(qū)全年計(jì)劃清退2500家左右“小散亂污”企業(yè)。
