2015年3月1日，在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)頒布施行12年后，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式出臺(tái)實(shí)施，《條例》著力提高政府采購(gòu)?fù)该鞫�，�?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，將公開(kāi)透明的原則貫穿采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程。市公共資源局積極組織學(xué)習(xí)，派員赴合肥參加培訓(xùn)，多措并舉深入貫徹落實(shí)《條例》精神。
問(wèn)：《條例》出臺(tái)有何意義?
答：《政府采購(gòu)法》自2003年1月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的“天價(jià)采購(gòu)”、質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題也引起了社會(huì)關(guān)注和對(duì)政府采購(gòu)制度的質(zhì)疑。作為其配套行政法規(guī)，《條例》的出臺(tái)有助于充實(shí)完善政府采購(gòu)制度，促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制。
問(wèn)：《條例》如何進(jìn)一步明確政府采購(gòu)的適用范圍?
答：從《政府采購(gòu)法》來(lái)看，界定政府采購(gòu)的范圍主要有四個(gè)重要因素：采購(gòu)主體、資金來(lái)源、采購(gòu)標(biāo)的和采購(gòu)項(xiàng)目。其中資金來(lái)源，《政府采購(gòu)法》將其界定為“財(cái)政性資金”，《條例》進(jìn)一步對(duì)此作出了解釋，即指“納入預(yù)算管理的資金”;采購(gòu)標(biāo)的，《政府采購(gòu)法》明確為貨物、工程和服務(wù)，《條例》對(duì)工程、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)作出了明確規(guī)定，即“包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”，并對(duì)《政府采購(gòu)法》中服務(wù)的定義作了細(xì)化規(guī)定，即“包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)”。
問(wèn)：《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對(duì)工程及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)都有相關(guān)規(guī)定，但實(shí)踐中存在兩法“打架”的問(wèn)題，《條例》對(duì)此如何進(jìn)行調(diào)整?
答：《條例》在這一問(wèn)題上與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例保持對(duì)應(yīng)。一是范圍界定上保持一致�！稐l例》對(duì)有關(guān)政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的界定與《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行銜接，并與其實(shí)施條例的表述完全一致。二是法律適用上相互銜接。《條例》明確規(guī)定“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;采用其他方式采購(gòu)的，適用《政府采購(gòu)法》及本條例”，并進(jìn)一步規(guī)定“政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)”。以市中心城區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目為例，根據(jù)《黃山市公共資源交易目錄》、《黃山市市級(jí)2015?度集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的限額標(biāo)準(zhǔn)：(一)若為50萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目或30萬(wàn)元以上的與工程有關(guān)的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，采用工程招標(biāo)程序,其中涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)方式;(二)若為50萬(wàn)元以下集中采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目或30萬(wàn)元以下集中采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)以上的與工程有關(guān)的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，采用其他方式如競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等方式進(jìn)行;采購(gòu)貨物的，還可以采用公開(kāi)詢價(jià)方式;集中采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，可由采購(gòu)人直接采購(gòu)。
問(wèn)：圍繞政府采購(gòu)信息公開(kāi)作了哪些規(guī)定?
答：一是采購(gòu)信息公開(kāi)。政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)在指定媒體發(fā)布、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)等。二是采購(gòu)文件公開(kāi)。明確規(guī)定采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時(shí)公告采購(gòu)文件。三是中標(biāo)、成交結(jié)果公開(kāi)。中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定后，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，并詳細(xì)列明需要公告的內(nèi)容。四是采購(gòu)合同公開(kāi)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在指定媒體上公告合同。五是投訴處理結(jié)果公開(kāi)。對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。
問(wèn)：在招標(biāo)文件編制方面作出哪些實(shí)質(zhì)性調(diào)整?
答：一是明確了投標(biāo)、履約保證金的提交方式和上限。投標(biāo)、履約保證金應(yīng)當(dāng)以非現(xiàn)金形式提交，且投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%，履約保證金不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》相比，調(diào)整了保證金的繳納形式，提高了保證金的上限，明確了履約保證金的限額。
二是在招標(biāo)文件的澄清或修改方面，提高了可操作性。與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》相比，《條例》強(qiáng)調(diào)當(dāng)澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制時(shí)，才應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前通知潛在投標(biāo)人，不足15日的順延時(shí)間。這樣既順應(yīng)了實(shí)務(wù)操作的要求，又避免了因某些筆誤、不影響投標(biāo)文件編制的內(nèi)容的修改影響了采購(gòu)效率，同時(shí)也與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》保持一致。
三是調(diào)整了評(píng)標(biāo)辦法。第三十四條規(guī)定“政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法”，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中提及的性價(jià)比法已不在此列。
問(wèn)：對(duì)采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作出哪些明確要求?
答：一是縮短了部分時(shí)間。明確要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)并公告結(jié)果。
二是增加了禁止性條款。《條例》強(qiáng)調(diào)除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形(如《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》提及的資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤、價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤等)外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審;不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
問(wèn)：對(duì)供應(yīng)商設(shè)置了哪些實(shí)質(zhì)性條款?
答：一是明確了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)需提交資格證明材料�！稐l例》規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，不僅要符合《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，還應(yīng)提交證明材料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、3年內(nèi)無(wú)重大違法記錄的書(shū)面聲明等。其中進(jìn)一步明確了重大違法記錄的范圍是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
二是明確了關(guān)聯(lián)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的限制。強(qiáng)調(diào)單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng);除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。
三是明確了救濟(jì)途徑使用的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。首次提出對(duì)于供應(yīng)商提出的詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。進(jìn)一步明確了“應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”是指：對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日;對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
問(wèn)：在評(píng)審專家管理方面有何新舉措?
答：加大了對(duì)評(píng)審專家違法行為的處罰力度，首次提出民事責(zé)任。《條例》大大提高了評(píng)審專家的罰款數(shù)額，對(duì)不同的違法情形設(shè)置了不同數(shù)額的罰款，最多可罰款5萬(wàn)元。此外，《條例》首次提出，政府采購(gòu)評(píng)審專家因違法行為給他人造成損失的，還要依法承擔(dān)民事責(zé)任。
問(wèn)：《政府采購(gòu)法》規(guī)定的部分法律情形在實(shí)際運(yùn)用中操作難度大、適用性不高，《條例》如何作出進(jìn)一步解釋?
答：作為行政法規(guī)，《條例》出臺(tái)的目的之一就是對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行具體化、細(xì)則化，對(duì)于操作難度較大的法律情形作出了相應(yīng)的解釋，如第九條明確了政府采購(gòu)活動(dòng)中“利害關(guān)系”的外延，第二十條對(duì)“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形進(jìn)行了明確，第二十八條列明了以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的方式，第七十四條列舉了惡意串通的表現(xiàn)形式等。
問(wèn)：現(xiàn)階段，政府購(gòu)買服務(wù)已成為深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，《條例》對(duì)此有何規(guī)定?
答：一是明晰了政府購(gòu)買服務(wù)的概念。按照服務(wù)受益對(duì)象將服務(wù)項(xiàng)目細(xì)分為政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)兩類。二是對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求制定和履約驗(yàn)收提出了更高要求，如采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)就公共服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。三是做好政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤等相關(guān)改革的政策銜接，規(guī)定公共服務(wù)項(xiàng)目有特殊要求可以適用單一來(lái)源采購(gòu)方式。
