公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)
第一章 總 則?
第一條 為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，提高社會(huì)文明程度，根據(jù)憲法及有關(guān)法律，制定本條例。
第二條 本條例所稱公共場(chǎng)所，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具。
第三條 公共場(chǎng)所控制吸煙工作遵循政府與社會(huì)共同治理的原則，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)，個(gè)人自律，社會(huì)監(jiān)督。
第四條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)公共場(chǎng)所控制吸煙工作。?
縣級(jí)以上人民政府制定公共場(chǎng)所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府績(jī)效考核。
第五條 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)主管全國(guó)公共場(chǎng)所控制吸煙工作。縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作。
縣級(jí)以上人民政府其他部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所控制吸煙工作。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。
第七條 各級(jí)人民政府對(duì)在公共場(chǎng)所控制吸煙工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。
第九條 國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)支持公共場(chǎng)所控制吸煙工作。鼓勵(lì)志愿者組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章 禁止吸煙的范圍和措施
第十條 所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。
第十一條 下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：
(一)托幼機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域;
(二)高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域;
(三)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域;
(四)體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域;
(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;?
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場(chǎng)所。
第十二條 下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒(méi)有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場(chǎng)所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱?chǎng)所:
(一)除婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域;
(二)除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域;
(三)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂(lè)園的室外區(qū)域;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設(shè)置吸煙點(diǎn)的室外場(chǎng)所。
第十三條 室外設(shè)置吸煙點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn);
(二)設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識(shí);
(三)遠(yuǎn)離通風(fēng)口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道;
(四)在顯著位置設(shè)置醒目的吸煙危害健康警示標(biāo)識(shí)或者圖片。
第十四條 各級(jí)人民政府對(duì)舉辦公眾活動(dòng)的場(chǎng)所，可以規(guī)定臨時(shí)的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條 任何人不得在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙和索要煙具，自覺(jué)聽(tīng)從勸阻;在非禁止吸煙場(chǎng)所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)吸煙，因不聽(tīng)勸阻而被要求離開(kāi)該場(chǎng)所的，無(wú)權(quán)向經(jīng)營(yíng)者索回已經(jīng)消費(fèi)的費(fèi)用;已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。
第十六條 禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)履行下列控制吸煙職責(zé)：
(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;
(二)在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的入口處及其他顯著位置設(shè)置符合本條例第十八條要求的禁煙標(biāo)識(shí)，保持標(biāo)識(shí)完整、清晰;
(三)在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)不得放置煙具和設(shè)置煙草廣告;
(四)對(duì)違法吸煙行為予以勸阻，對(duì)不聽(tīng)勸阻的要求其離開(kāi)。對(duì)不聽(tīng)勸阻且不離開(kāi)的，向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào);對(duì)不聽(tīng)勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
鼓勵(lì)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測(cè)、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)本場(chǎng)所的管理。
第十七條 個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：
(一)要求吸煙者立即停止吸煙;
(二)要求該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者或者管理者進(jìn)行勸阻;
(三)向監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營(yíng)者或者管理者。
第十八條 禁煙標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標(biāo)識(shí)、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報(bào)的電話號(hào)碼等內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定禁煙標(biāo)識(shí)及其張貼規(guī)范。
第三章 宣傳教育和戒煙服務(wù)
第十九條 各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有關(guān)單位開(kāi)展控?zé)煿嫘麄鹘逃M織發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧�，開(kāi)展多種形式的控?zé)熜麄骰顒?dòng)，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對(duì)健康的危害、禁止吸煙的范圍、對(duì)違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)履行的控制吸煙職責(zé)。
第二十條 煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說(shuō)明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。
第二十一條 在各類公務(wù)和大型公共活動(dòng)中，主辦方不得提供、使用或者贈(zèng)予煙草制品。不得使用或者變相使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)煙草制品。
第二十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，并將控?zé)熜麄鹘逃{入本單位初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等教育培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)吸煙職工戒煙。
第二十三條 鼓勵(lì)公眾積極參與控?zé)�，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社�?huì)風(fēng)尚，倡導(dǎo)家庭無(wú)煙。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)�，�?guó)家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動(dòng)中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。
國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年5月31日世界無(wú)煙日開(kāi)展主題宣傳教育活動(dòng)。
第二十四條 廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展控?zé)煿嫘麄鹘逃�，主�?dòng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
第二十五條 全面禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。
第二十六條 電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識(shí)和相關(guān)內(nèi)容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場(chǎng)所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買(mǎi)煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場(chǎng)的吸煙鏡頭等。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂戒煙門(mén)診工作規(guī)范，指導(dǎo)設(shè)置戒煙服務(wù)咨詢電話。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，提高患者對(duì)吸煙和接觸煙草煙霧危害的認(rèn)識(shí)，為吸煙的患者提供簡(jiǎn)短戒煙服務(wù)。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戒煙門(mén)診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務(wù)。
第四章 預(yù)防控制未成年人吸煙
第二十八條 禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式銷(xiāo)售煙草制品。
第二十九條 煙草制品銷(xiāo)售者不得向未成年人銷(xiāo)售煙草制品。對(duì)難以確認(rèn)是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件;對(duì)不能出示身份證件的，不得向其銷(xiāo)售煙草制品。
煙草制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所的顯著位置設(shè)置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷(xiāo)售煙草制品的明顯標(biāo)識(shí)。
第三十條 禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷(xiāo)售煙草制品。
互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺(tái)向未成年人銷(xiāo)售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第三十一條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門(mén)對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責(zé)。
有關(guān)行政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，將控?zé)熂{入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。
對(duì)沒(méi)有明確監(jiān)督管理主管部門(mén)的公共場(chǎng)所，該場(chǎng)所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)煙草廣告、違法出售煙草制品進(jìn)行監(jiān)督管理。
新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對(duì)電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置公開(kāi)統(tǒng)一的舉報(bào)電話，方便單位或者個(gè)人對(duì)違反本條例的行為或者不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。有關(guān)行政部門(mén)接到舉報(bào)和投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期將監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
第三十五條 國(guó)家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對(duì)健康影響的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。鼓勵(lì)和組織開(kāi)展無(wú)煙環(huán)境對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關(guān)的疾病。
第三十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門(mén)可以聘請(qǐng)志愿者擔(dān)任控?zé)煴O(jiān)督員，對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷(xiāo)售限制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者或者煙草制品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)予以配合。
鼓勵(lì)媒體、社會(huì)組織和個(gè)人參與公共場(chǎng)所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷(xiāo)售限制等工作的監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 個(gè)人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)吸煙的，由相應(yīng)主管部門(mén)行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條 單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的，由相應(yīng)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條 室外設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合要求的，由相應(yīng)主管部門(mén)責(zé)令該場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第四十條 禁止吸煙場(chǎng)所(區(qū)域)的經(jīng)營(yíng)者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的，由相應(yīng)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第四十一條 違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)依法進(jìn)行處罰。對(duì)提供贊助的，由縣級(jí)以上工商管理部門(mén)責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對(duì)于受贊助單位，責(zé)令改正，沒(méi)收其贊助額，撤銷(xiāo)冠名，消除影響;對(duì)于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門(mén)予以警告或者通報(bào)批評(píng)。
違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十二條 煙草制品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草制品的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政部門(mén)責(zé)令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)售煙的，由工商行政管理部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化部門(mén)對(duì)其處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時(shí)采取措施刪除違法信息，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第四十四條 違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行控制吸煙職責(zé)，接受社會(huì)、媒體及個(gè)人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十六條 本條例下列用語(yǔ)的含義是：
煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點(diǎn)燃的煙草制品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內(nèi)，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側(cè)墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人實(shí)際控制的、建筑物以外的區(qū)域。
煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動(dòng)，以及對(duì)任何事件、活動(dòng)或者個(gè)人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷(xiāo)煙草制品或者促進(jìn)煙草使用。
第四十七條 對(duì)吸煙可能影響公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。
