《信訪條例》是用來(lái)保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序的一個(gè)文件。
國(guó)務(wù)院《信訪條例》，于2005年5月1日實(shí)施，共7章51條。2005年1月10日，溫家寶總理簽署第431號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《信訪條例》，該條例于2005年5月1日起施行。這部新版《信訪條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化，規(guī)范信訪秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。
第一章 信訪工作原則
1.《信訪條例》的指導(dǎo)思想和總體思路是什么?
《信訪條例》的指導(dǎo)思想是：按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)法治政府的要求，既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好的信訪秩序，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
《信訪條例》的總體思路是：暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，維護(hù)信訪秩序。
2.《信訪條例》確立的信訪工作原則是什么?
新《信訪條例》確立了信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的五項(xiàng)具體原則： A方便信訪人的原則;B、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則;C、依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則;D、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則;E、責(zé)任原則。
為此，新修訂的《信訪條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)通報(bào);各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系;在信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦等環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化了有關(guān)行政機(jī)關(guān)和政府信訪工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
第二章 信訪渠道
暢通信訪渠道，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的十六屆四中全會(huì)提出的“暢通社情民意反映渠道”的重要組成部分，是維護(hù)信訪人的建議權(quán)、申訴權(quán)及其他合法權(quán)益的重要前提。信訪渠道不夠暢通是新形勢(shì)下信訪工作中的一個(gè)突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：有些政府和政府部門(mén)公布的相關(guān)信息不到位，信訪人一信多投的現(xiàn)象比較普遍;一些信訪人提出的信訪事項(xiàng)辦理情況得不到及時(shí)的信息反饋，使信訪演變?yōu)樽咴L、上訪等等。為了從制度上、機(jī)制上解決這個(gè)問(wèn)題，《信訪條例》專門(mén)設(shè)立了“信訪渠道”一章，對(duì)暢通信訪渠道和創(chuàng)新工作機(jī)制作了規(guī)定。
第三章 信訪事項(xiàng)提出
1、信訪人可以對(duì)下列五類組織、人員的職務(wù)行為，或者不服下列五類組織、人員的職務(wù)行為，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)：
(1)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，即各級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府的工作部門(mén)及其工作人員。
(2)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員。這里的“法規(guī)”是指國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和具有立法權(quán)的各地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)�！胺�、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)職能的非行政機(jī)關(guān)，主要是一些事業(yè)單位。(3)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員。(4)社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員。工青婦等;(5)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
2.信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)則?
新修訂的《信訪條例》對(duì)信訪人依法享有的權(quán)利給予了充分保護(hù)，同時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，重申了信訪人在行使權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行相對(duì)應(yīng)的義務(wù)：
一是，信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采取書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式;信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。
二是，信訪人采取走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出;信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。信訪人采取走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。
新《條例》不提倡集體上訪，規(guī)定：“多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人”，用意是，盡量不要采取集體上訪的形式。
三是，信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。
四是，信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院提出，但應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守新修訂的《信訪條例》第十六條至第二十條的規(guī)定。
3.新修訂的《信訪條例》關(guān)于維護(hù)信訪秩序有哪些主要規(guī)定?
好的信訪秩序是解決問(wèn)題的前提，針對(duì)當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問(wèn)題，條例規(guī)定，信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：(1)在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的;(2)攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的;(3)侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的;(4)在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的;(5)煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)?(6)擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的其他行為。
對(duì)于信訪人違反上述規(guī)定的，可以進(jìn)行如下處理：第一，由接待信訪的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行勸阻、批評(píng)和教育;第二，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;第三，違反集會(huì)游行示威法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
公民信訪時(shí)一定要注意自己的言行，條例規(guī)定：信訪人享有信訪事項(xiàng)提出權(quán)，不受報(bào)復(fù)權(quán)，請(qǐng)求復(fù)查權(quán)，申訴權(quán)，反映重大、緊急信訪事項(xiàng)權(quán)，受獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等7項(xiàng)權(quán)利。但公民在行使自己權(quán)利的同時(shí)，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。
4.哪些糾紛應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決?
社會(huì)糾紛一般分為民事糾紛、行政糾紛和刑事糾紛三種，不同的糾紛有不同的法定解決渠道。新《信訪條例》規(guī)定，“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出�！币罁�(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事自訴案件由自訴人向人民法院提出;需要提起公訴的，由人民檢察院審查決定。公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生民事糾紛的，可以依據(jù)民事訴訟法向人民法院提出民事訴訟;合同中訂立仲裁條款或者在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后以其他書(shū)面形式達(dá)成仲裁協(xié)議的，依據(jù)仲裁法申請(qǐng)仲裁。對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以依據(jù)行政復(fù)議法或者行政訴訟法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴或者申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
5.什么情況下可以提起行政訴訟?
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服而提起的訴訟：(1)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的;(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的;(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;(5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的;(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的;(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
6.什么情況下可以提起行政復(fù)議?
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議：(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的;(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的;(4)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;(8)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的;(9)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的;(10)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的;(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
行政復(fù)議具有許多便民的特點(diǎn)：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議不能向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用;第二，申請(qǐng)行政復(fù)議可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng);第三，老百姓可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送應(yīng)當(dāng)受理的行政機(jī)關(guān)，解決老百姓不知道向哪級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)的問(wèn)題。
7.什么樣的糾紛可以通過(guò)仲裁解決?
仲裁是指糾紛主體根據(jù)達(dá)成的仲裁協(xié)議或者法律規(guī)定，將糾紛交由第三方進(jìn)行裁決的糾紛解決方式。仲裁具有專業(yè)、權(quán)威、保密、高效、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，是一種重要的爭(zhēng)議解決方式。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律、行政法規(guī)的規(guī)定，仲裁有民商事仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁兩種形式。
(1)民商事仲裁是指仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)平等主體之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，依當(dāng)事人申請(qǐng)居中進(jìn)行的裁決。根據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》的規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁，但婚姻、收養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承糾紛以及依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議，不能仲裁。
(2)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議在事實(shí)上作出判斷、在權(quán)利義務(wù)上作出裁決的一種法律制度。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第一條與第三條，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，合法、公正、及時(shí)、著重調(diào)解，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。受案范圍為(一)因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議;(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;(三)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議;(四)因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議;(五)因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。
第四章 信訪事項(xiàng)的受理
1.信訪事項(xiàng)的受理是指政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)，對(duì)收到的信訪事項(xiàng)進(jìn)行初步處理的制度。信訪事項(xiàng)的受理制度是暢通信訪渠道、規(guī)范信訪行為、落實(shí)信訪工作責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。新修訂的《信訪條例》關(guān)于信訪事項(xiàng)的受理一章，確立了信訪事項(xiàng)登記、告知、轉(zhuǎn)送、相互通報(bào)、重大信訪事項(xiàng)報(bào)告制度以及應(yīng)急處理制度等。
2.政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)如何處理?
《信訪條例》第二十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：
(1)對(duì)屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
(2)對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān);情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
(3)信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)�？h級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送情況，下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。
(4)對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。
3.對(duì)于信訪人提出的哪些信訪事項(xiàng)，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)不予受理?
根據(jù)新修訂的《信訪條例》的規(guī)定，對(duì)于以下四種情形的信訪事項(xiàng)，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)不予受理：
第一，對(duì)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)屬于權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)受理，但要告知信訪人向有權(quán)處理的上述機(jī)關(guān)提出。
第二，對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)。這是為了督促信訪人積極通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決糾紛，維護(hù)權(quán)益。為了充分保障信訪人的合法權(quán)利得以救濟(jì)，新修訂的《信訪條例》要求政府信訪工作機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
第三，信訪人對(duì)已經(jīng)受理或者正在辦理的事項(xiàng)在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。
第四，信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。
4.縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)不履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任?
根據(jù)新修訂的《信訪條例》第四十一條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯�、轉(zhuǎn)送、交辦而未按規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應(yīng)當(dāng)履行督辦職責(zé)而未履行的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
5.新修訂的《信訪條例》對(duì)各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)提出了什么具體要求?
根據(jù)新修訂的《信訪條例》第二十二條的規(guī)定，信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記;對(duì)符合《信訪條例》規(guī)定并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延;對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書(shū)面答復(fù);不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書(shū)面告知信訪人，信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)信訪事項(xiàng)的受理情況。
6.新修訂的《信訪條例》對(duì)各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過(guò)程中不依法履行法定職責(zé)，規(guī)定了哪些法律責(zé)任?
根據(jù)新修訂的《信訪條例》第四十二條的規(guī)定，負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過(guò)程中違反《信訪條例》的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的;
(二)對(duì)屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的;
(三)行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的。
7.新修訂的《信訪條例》是如何保護(hù)提供檢舉、揭發(fā)材料的信訪人的?
為了保護(hù)提供檢舉、揭發(fā)材料的信訪人免受打擊報(bào)復(fù)，新修訂的《信訪條例》對(duì)受理和辦理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員規(guī)定了嚴(yán)格的信訪紀(jì)律，條例明確要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位，并對(duì)違反上述規(guī)定的行政機(jī)關(guān)工作人員依法給予行政處分。
8.信訪事項(xiàng)受理出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，按照什么原則辦理?
新修訂的《信訪條例》第二十四條明確規(guī)定了處理信訪事項(xiàng)受理爭(zhēng)議原則：涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由所涉及的行政機(jī)關(guān)協(xié)商受理;受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān);職責(zé)不清的，由本級(jí)人民政府或者其指定的機(jī)關(guān)受理。
9.應(yīng)當(dāng)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)合并、撤銷后，信訪事項(xiàng)如何處理?
根據(jù)新修訂的《信訪條例》第二十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理的行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)信訪人信訪權(quán)益的保護(hù)，使得信訪人的投訴請(qǐng)求不會(huì)因政府行政機(jī)關(guān)的變化而無(wú)人處理。
第五章 信訪事項(xiàng)的辦理和督辦
1.辦理信訪事項(xiàng)的工作人員有哪些總的要求?
(1)恪盡職守、秉公辦事。“恪盡職守”是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，要按照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，盡職盡責(zé);“秉公辦事”是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)要出于公心，不徇私情，做到公平公正。
(2)查明事實(shí)、分清責(zé)任。“查明事實(shí)”是指行政機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)必須忠實(shí)于事實(shí)真相，查明信訪事項(xiàng)的真實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上，以事實(shí)為根據(jù)，明確爭(zhēng)議各方的責(zé)任。
(3)宣傳法制、教育疏導(dǎo)。宣傳法制主要是宣傳新修訂的《信訪條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。教育疏導(dǎo)主要是對(duì)信訪人做好思想教育、解釋說(shuō)服工作，疏導(dǎo)群眾情緒。
(4)及時(shí)妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
2.對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)如何進(jìn)行調(diào)查核實(shí)?
(1)聽(tīng)取陳述。有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取信訪人的意見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取信訪人的陳述一般應(yīng)記錄在案。
(2)必要時(shí)要求信訪人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況。在聽(tīng)取信訪人的陳述后，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)如果仍不能了解掌握處理信訪事項(xiàng)所需的所有信息，還要聽(tīng)取信訪人和相關(guān)方面如有關(guān)行政機(jī)關(guān)及組織或者知情人的說(shuō)明，“兼聽(tīng)則明”，做到公正公平，不偏不倚。
(3)組織調(diào)查。在通過(guò)前兩種措施仍然不能準(zhǔn)確全面掌握信訪事項(xiàng)的情況下，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)查，自行取證。
3.哪些信訪事項(xiàng)可以舉行聽(tīng)證?
對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證�！爸卮蟆蓖ǔＶ缚赡芤l(fā)群體性事件等不良后果等;“復(fù)雜”通常指多種因素相互聯(lián)系、縱橫交織、錯(cuò)綜復(fù)雜等;“疑難”通常是指對(duì)事實(shí)認(rèn)定有不同看法，證據(jù)不足或者相互矛盾等情形。重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，主要是投訴請(qǐng)求類信訪。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，通過(guò)質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)條例的授權(quán)，結(jié)合各地信訪工作的實(shí)踐，對(duì)聽(tīng)證范圍、主持人、參加人、程序等內(nèi)容作出具體規(guī)定。
4.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理投訴請(qǐng)求類的信訪事項(xiàng)?
(1)依法處理。依法行政是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)、履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則，處理信訪事項(xiàng)同樣也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，即依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定(指政策及其他規(guī)范性文件)等處理信訪事項(xiàng)。
(2)區(qū)分情況作出處理：一是，請(qǐng)求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持。二是，請(qǐng)求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人做好解釋工作。三是，請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。
(3)書(shū)面答復(fù)信訪人。無(wú)論行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)是支持還是不支持信訪人提出的投訴請(qǐng)求，都要給予信訪人書(shū)面答復(fù)。
5.辦理信訪事項(xiàng)的時(shí)限是如何規(guī)定的?
信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
6.新修訂的《信訪條例》對(duì)信訪事項(xiàng)的復(fù)查和復(fù)核是如何規(guī)定的?
信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查;收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書(shū)面答復(fù)。計(jì)最多60天。信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核;收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)。信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。
7.縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)在什么情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行督辦?
對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有以下六種情形之一的，縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦：
(1)無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的。信訪事項(xiàng)的辦理期限一般為60日，情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。有關(guān)行政機(jī)關(guān)未能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的，政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦。
(2)未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的。政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以直接交由有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。如果有關(guān)行政機(jī)關(guān)未反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的，政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦。
(3)未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的。辦理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避的，未聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由的，對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，未依法處理或者書(shū)面答復(fù)信訪人的等，政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦。
(4)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍的，政府信訪工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行督辦。
(5)不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的，政府信訪工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行督辦。
(6)其他需要督辦的情形。
第六章 法律責(zé)任
行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中未履行法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任?
(1)對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的，對(duì)事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請(qǐng)求未予支持的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
(2)行政機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分;在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分。
(3)打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
