在4月27日舉行的市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上,市人大法制委員會(huì)主任委員張桂芹作了關(guān)于《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案修改一稿)》審議結(jié)果的報(bào)告。據(jù)了解 ,這是養(yǎng)犬管理?xiàng)l例第三次提交市人大常委會(huì)審議,提交審議的《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案修改二稿)》確定了三大爭(zhēng)議性問(wèn)題:養(yǎng)犬收不收費(fèi),是否增加限養(yǎng)犬只的數(shù)量,以及強(qiáng)制免疫的相關(guān)問(wèn)題。4月28日將予以表決,通過(guò)后擬于10月1日起施行。
★以后每戶限養(yǎng)一只犬
據(jù)了解 ,青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例幾經(jīng)易稿,已經(jīng)是第三次提交市人大常委會(huì)審議了。張桂芹說(shuō),在上次審議中,部分常委會(huì)組成人員提出,應(yīng)當(dāng)增加“一戶限養(yǎng)一犬”的規(guī)定。根據(jù)這一意見(jiàn),法制委員會(huì)建議在草案修改一稿第五條中增加一款,作為第三款,表述為:“居民養(yǎng)犬的,每戶限養(yǎng)一只。本條例施行前已依法辦理犬只免疫登記的,不受此數(shù)量限制!睘榕c這一規(guī)定相銜接,在第七條中增加了養(yǎng)犬登記需要提供“住所證明”的規(guī)定;對(duì)于超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量又不能自行處置的犬只,規(guī)定可以送交犬只收留所(草案修改二稿第十五條);同時(shí),在法律責(zé)任條款中增加了對(duì)“居民養(yǎng)犬超過(guò)每戶限養(yǎng)數(shù)量”的行政處罰。
★養(yǎng)犬要繳納管理服務(wù)費(fèi)
此外,還有部分常委會(huì)組成人員提出,應(yīng)當(dāng)實(shí)行養(yǎng)犬收費(fèi)制度。有的組成人員和部門(mén)還提出,草案修改一稿第七條第三款收取養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的規(guī)定與第十七條養(yǎng)犬信息登記費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)的規(guī)定,易引起歧義,建議修改。據(jù)此,法制委員會(huì)建議將該兩項(xiàng)內(nèi)容合并為一條,表述為:“養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)繳納管理服務(wù)費(fèi)。養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的收取和使用按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)集中上繳財(cái)政,實(shí)行收支兩條線管理。養(yǎng)犬信息登記等行政管理工作以及犬用狂犬病疫苗、犬只捕捉、犬只收留等相關(guān)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi),列入市、區(qū)(市)財(cái)政預(yù)算!
★強(qiáng)制免疫,狂犬病疫苗免費(fèi)
張桂芹介紹說(shuō),有的常委會(huì)組成人員還提出,養(yǎng)犬行為規(guī)范特別是攜犬禁入的場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)盡可能具體明確,以便于操作,建議明確列舉。據(jù)此,法制委員會(huì)建議將草案修改一稿第十一條第一款第二項(xiàng)中的“公共文化體育場(chǎng)所”修改為:“圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、海水浴場(chǎng)、社區(qū)公共健身場(chǎng)所”。
有的常委會(huì)組成人員提出,犬只狂犬病免疫對(duì)于預(yù)防狂犬病傳播、保障人身健康具有重要作用,且草案修改一稿規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)為犬只接種狂犬病疫苗,為保障其履行法定義務(wù),建議對(duì)未進(jìn)行免疫的予以處罰。根據(jù)這一意見(jiàn),法制委員會(huì)建議增加一條,表述為:“違反本條例規(guī)定,養(yǎng)犬人未為犬只接種狂犬病疫苗的,由獸醫(yī)主管部門(mén)責(zé)令改正,處二百元以上一千元以下罰款!庇浾卟樵儾莅感薷亩灏l(fā)現(xiàn),其中提出,狂犬病定點(diǎn)免疫單位應(yīng)當(dāng)對(duì)達(dá)到免疫條件的犬只注射狂犬病疫苗,發(fā)放免疫登記卡并加施免疫電子標(biāo)識(shí)。犬用狂犬病疫苗實(shí)行免費(fèi)。犬只免疫注射以及免疫登記卡、電子標(biāo)識(shí)等費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)。
★養(yǎng)犬收費(fèi)需辦理審批手續(xù)
在4月27日下午的分組審議過(guò)程中,張桂芹介紹,上次審議重點(diǎn)處理了幾個(gè)問(wèn)題,一是養(yǎng)犬收不收費(fèi)的問(wèn)題,二是需不需要增加限制養(yǎng)犬?dāng)?shù)量的問(wèn)題,以及強(qiáng)制免疫的問(wèn)題。第二次審議的結(jié)果,多數(shù)常委會(huì)組成人員贊成收取養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi),多數(shù)常委會(huì)組成人員同意每戶限養(yǎng)一只犬,法制委員會(huì)根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行了修改,但是因?yàn)轲B(yǎng)犬管理在之前就有一個(gè)政府規(guī)章 ,是2005年4月1日開(kāi)始實(shí)施的,要求對(duì)犬只進(jìn)行強(qiáng)制免疫,要是免疫登記了就可以合法養(yǎng)犬。為了不讓已經(jīng)合法飼養(yǎng)的犬只,因?yàn)檎哒{(diào)整變?yōu)椴缓戏ǖ模瑥亩3终叩难永m(xù)性,所以新修改的條例提出,之前已經(jīng)辦理了登記的,可以不受數(shù)量的限制,但是犬只自然消失以后,不能再超限養(yǎng)犬。
張桂芹介紹說(shuō),關(guān)于條例的施行日期,按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定,地方申請(qǐng)?jiān)O(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,由省級(jí)政府或者省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)審批。條例規(guī)定的養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。因此,為了留出相應(yīng)的工作時(shí)間,法制委員會(huì)建議條例自10月1日起施行。
俞旭宗:該法規(guī)對(duì)社會(huì)影響很大,群眾也比較關(guān)心,進(jìn)入了三審程序,該稿中部分條款發(fā)生了變化,其中指導(dǎo)思想和具體規(guī)定作了必要的調(diào)整。由于當(dāng)前文化生活水平的提高和家庭組合的變化,人對(duì)狗的依賴越來(lái)越嚴(yán)重,在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,出臺(tái)這部法規(guī)非常必要,既可以保證養(yǎng)狗對(duì)人本身健康的安全性,同時(shí)也避免養(yǎng)狗造成的社會(huì)不和諧,都有很好的意義。
但要厘清三個(gè)問(wèn)題,一是養(yǎng)犬問(wèn)題是否需要管理,二是由誰(shuí)管,三是怎么管。青島市養(yǎng)犬管理辦法實(shí)施10多年來(lái),指導(dǎo)思想由禁止到限制,從立法本質(zhì)上要是進(jìn)行管理,相對(duì)改變了過(guò)去行政許可管理的模式。該條例明確了由誰(shuí)管的問(wèn)題,明確了職責(zé)分工,主要是公安、城管、畜牧部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé),在條例中也明確了分工。雖然養(yǎng)犬能給人帶來(lái)安慰,但畢竟是一種嗜好,不是生活必需品,法規(guī)中體現(xiàn)了管理模式是限制,收取一定的費(fèi)用也是對(duì)納稅人有個(gè)交代。總的來(lái)說(shuō),該條例比較成熟,體現(xiàn)了立法精神,關(guān)于落實(shí)收費(fèi)規(guī)定,在罰則中沒(méi)有體現(xiàn),希望進(jìn)一步完善。
王為:這一稿修改得挺好。但我也有幾個(gè)想法:關(guān)于收費(fèi)問(wèn)題,是否收費(fèi)既要考慮經(jīng)濟(jì)效益,也要考慮社會(huì)影響,國(guó)內(nèi)其他城市中,收費(fèi)的是多數(shù)還是少數(shù)?收費(fèi)效果如何?管理養(yǎng)犬的目的是保障人的身體健康,怎么收費(fèi),什么時(shí)候收費(fèi),要綜合考慮,避免產(chǎn)生負(fù)面影響。
禁止攜犬進(jìn)入的場(chǎng)所,列舉得非常具體 ,按照現(xiàn)在的規(guī)定,除了列舉的場(chǎng)所,其他場(chǎng)所都允許進(jìn)入,這樣可能會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題,建議加上一個(gè)概括性的規(guī)定,禁止攜犬進(jìn)入“……等人員密集場(chǎng)所”。第十條表述,禁止攜犬進(jìn)入“社區(qū)公共健身場(chǎng)所”,這樣的規(guī)定合理不合理?可行不可行?我覺(jué)得實(shí)踐中執(zhí)行起來(lái)有難度,想管也難管。第十四條說(shuō),犬只死亡后要進(jìn)行無(wú)害化處理,有沒(méi)有什么相應(yīng)的具體的保障措施?如果沒(méi)有,實(shí)踐中恐怕很難做到。
于睿:同意該修改稿中關(guān)于收費(fèi)的意見(jiàn),免費(fèi)注射狂犬疫苗,這是為老百姓(603883,股吧)辦實(shí)事辦好事,該條例能更好地發(fā)揮作用。出臺(tái)條例很有必要,修改稿中關(guān)于收費(fèi)的意見(jiàn)再斟酌,建議加強(qiáng)條例的執(zhí)行力度。
劉瑞華:建議將第十七條“關(guān)于養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的收取和使用按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”改為養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)的收取和使用報(bào)省有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。關(guān)于收費(fèi)問(wèn)題,條例體現(xiàn)了對(duì)動(dòng)物的維護(hù),但是我們要更加關(guān)注人的生存權(quán)問(wèn)題,關(guān)鍵是要形成一個(gè)收費(fèi)體系,要對(duì)養(yǎng)犬進(jìn)行限制,同時(shí)要對(duì)人的發(fā)展給予尊重,要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),做好收費(fèi)相關(guān)工作。
赫旭:條例為了從源頭加強(qiáng)養(yǎng)犬管理,限制每戶只養(yǎng)一只犬,但是實(shí)際操作起來(lái)會(huì)比較困難。其中不允許攜犬進(jìn)入社區(qū)公共健身場(chǎng)所的表述,因?yàn)樯鐓^(qū)公共健身場(chǎng)所基本上都是開(kāi)放式的廣場(chǎng)或區(qū)域,因此實(shí)際操作也會(huì)比較困難,建議變通一下表述方式。條例中關(guān)于攜犬出戶未掛犬牌、未為犬只束牽引帶或者未及時(shí)清除犬糞的,處二百元以上一千元以下罰款,這個(gè)處罰是不是重了點(diǎn)?建議根據(jù)不同的具體情況分出不同的層次。