《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例條文釋義》是由屈萬(wàn)祥編寫(xiě)，中央編譯出版的一本書(shū)籍。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定了處分的原則和設(shè)定、處分的種類(lèi)和適用、處分的權(quán)限、處分的程序、不服處分的申訴以及各類(lèi)違法違紀(jì)行為及其適用的處分種類(lèi)和量紀(jì)幅度，它的頒布實(shí)施，對(duì)于嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，保障行政管理工作的正常進(jìn)行，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府具有十分重大的意義。
為了便于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員全面、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)、理解、掌握和適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，參加《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》起草工作的有關(guān)同志撰寫(xiě)了《(行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例)條文釋義》一書(shū)，對(duì)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的立法精神和條文的立法原意進(jìn)行了逐條闡釋?zhuān)?duì)處分實(shí)際工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析解答。
行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例
2006年1月1號(hào)《公務(wù)員法》全面實(shí)施。《公務(wù)員法》是一部框架法，它要落到實(shí)處，還需要出臺(tái)一系列的配套法規(guī)�！缎姓䴔C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》是其中最重要的一個(gè)配套法規(guī)之一。我今天跟大家一道來(lái)學(xué)習(xí)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，它全面規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律責(zé)任。
今天這個(gè)專(zhuān)題跟大家一塊兒探討三個(gè)問(wèn)題：第一，違紀(jì)行為的主客觀要件;第二，處分的種類(lèi)、程序和法律后果;第三，七大類(lèi)違紀(jì)行為。這個(gè)專(zhuān)題最重要的目的，用一句話來(lái)概括就是讓各位行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員明確自己的行為禁區(qū)。
導(dǎo)言
大家都知道，公務(wù)員有九項(xiàng)義務(wù)，八項(xiàng)權(quán)利。第一項(xiàng)義務(wù)，就是全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。既然要接受人民監(jiān)督，那么就包括《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中規(guī)定的各項(xiàng)紀(jì)律責(zé)任。當(dāng)然，大家對(duì)美國(guó)憲法之父麥迪遜有一句話也不陌生“如果人人都是天使，就不需要任何政府了;如果天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外在的或內(nèi)在的控制�！毙姓䴔C(jī)關(guān)的公務(wù)員是普普通通的人，不是天使，所以需要方方面面的監(jiān)督約束機(jī)制。
根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員一共承擔(dān)四種責(zé)任。在這四種責(zé)任當(dāng)中，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》全面規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律責(zé)任。公務(wù)員必須承擔(dān)哪四種責(zé)任呢?第一，是道義責(zé)任。所謂的道義責(zé)任是源于社會(huì)的公德力，是源于社會(huì)公德的約束力�，F(xiàn)行法律并沒(méi)有規(guī)定，一般老百姓包養(yǎng)情婦有何種否定性的法律后果;但是，只要是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，必須承擔(dān)一定的否定性的法律后果。這就是道義責(zé)任。一般老百姓可以見(jiàn)死不救，如果他見(jiàn)死不救，也只能在道德上加以譴責(zé);但是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員以及所有的公務(wù)員不能見(jiàn)死不救。云南省元謀縣原民政局的局長(zhǎng)坐在公車(chē)上，碰到一個(gè)臨產(chǎn)的孕婦。孕婦的丈夫請(qǐng)求他，搭他一段車(chē)，送到就近的醫(yī)院。這個(gè)原民政局的局長(zhǎng)振振有詞地說(shuō)公車(chē)不能私用，沒(méi)讓這個(gè)孕婦搭他的車(chē)。公車(chē)不能私用是對(duì)的，但是在特定的情況之下，這個(gè)民政局的局長(zhǎng)的行為帶來(lái)了一個(gè)不可挽回的后果。所以有關(guān)部門(mén)撤除原云南省元謀縣民政局局長(zhǎng)的一切的職務(wù)。這就是道義責(zé)任。道義責(zé)任源于社會(huì)公德的約束力�！豆珓�(wù)員法》當(dāng)中有一句話，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德，公務(wù)員是一般的老百姓;但公務(wù)員又是不一般的老百姓。第二種責(zé)任叫紀(jì)律責(zé)任。所謂的紀(jì)律責(zé)任，它是源于組織的約束力，由處分決定機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行追究。這個(gè)紀(jì)律責(zé)任，實(shí)際上也是一種行政法律責(zé)任。換句話說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的行政法律責(zé)任，就是紀(jì)律責(zé)任。它源于組織的約束力，由處分決定機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行追究。那么紀(jì)律責(zé)任是不是也是一種法律責(zé)任?對(duì)。紀(jì)律責(zé)任屬于一種特殊的法律責(zé)任。因?yàn)榧o(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任之間還有根本的區(qū)別：法律責(zé)任是源于國(guó)家法律強(qiáng)制力，由國(guó)家司法機(jī)關(guān)予以追究。行政機(jī)關(guān)的紀(jì)律責(zé)任雖然也是由《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》來(lái)規(guī)定的，條例也屬于法律;但是這種紀(jì)律責(zé)任，是由處分決定機(jī)關(guān)而不是由國(guó)家司法機(jī)關(guān)來(lái)追究的。何謂處分決定機(jī)關(guān)?根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，那就是行政機(jī)關(guān)的任免機(jī)關(guān)與檢查機(jī)關(guān)。道義責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任，這還有第四種責(zé)任，就叫政治責(zé)任。所謂的政治責(zé)任，只有領(lǐng)導(dǎo)成員才承擔(dān)的責(zé)任，那就叫政治責(zé)任。所謂的政治責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)成員源于政治義務(wù)，以政治道德為基礎(chǔ)而承擔(dān)的非過(guò)錯(cuò)性、間接性、連帶性的責(zé)任。一般經(jīng)過(guò)本人申請(qǐng)，公務(wù)員主管部門(mén)和任免機(jī)關(guān)審批。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“閑在家中坐，禍從天上來(lái)”的責(zé)任，就叫政治責(zé)任。大家可以回想一下，原環(huán)保局的局長(zhǎng)是因?yàn)槭裁匆剔o職?是因?yàn)樗苫ń廴�。松花江污染肯定直接原因不是原環(huán)保局的局長(zhǎng);但是環(huán)保局的局長(zhǎng)，他是公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)成員，閑在家中坐，禍從天上來(lái)，這種責(zé)任就叫政治責(zé)任。承擔(dān)政治責(zé)任的方式，是有兩種方式：一是引咎辭職;二是責(zé)令辭職。
在這個(gè)地方，我順便跟大家說(shuō)一下，政治責(zé)任是只有公務(wù)員才承擔(dān)的責(zé)任。所有的公務(wù)員都應(yīng)該承擔(dān)三種責(zé)任：一是道義責(zé)任;二是紀(jì)律責(zé)任;三是法律責(zé)任。唯有中國(guó)的公務(wù)員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)四種責(zé)任。就是說(shuō)只有公務(wù)員才能承擔(dān)的政治責(zé)任。政治責(zé)任非常重要，對(duì)推動(dòng)中國(guó)的民主化法制具有至關(guān)重要的作用。但是《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》不是規(guī)定公務(wù)員的政治責(zé)任的;它只是規(guī)定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律責(zé)任的�！缎姓䴔C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中有一個(gè)處分，所謂的處分，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分，就是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的一種紀(jì)律責(zé)任形式。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二條，它是這么說(shuō)，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本《條例》給予處分。
簡(jiǎn)而言之，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺(tái)有三大目的：第一，嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律;第二，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為;第三，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)。三大目的之一，嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律。在《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺(tái)之前，凡是已經(jīng)判刑的，就不再給予處分;但是根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，只要公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開(kāi)除處分。這是嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律的一個(gè)最重要的體現(xiàn)。另外一個(gè)方面，辭職的、免職的、被罷免的公務(wù)員，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》要依法給予處分。還有一個(gè)比較敏感的問(wèn)題，某公務(wù)員在退休之前，已經(jīng)做了一些違紀(jì)行為;但是行政處分機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。這個(gè)公務(wù)員最后退休了，應(yīng)該怎么處理?根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，它是這樣規(guī)定的，一般來(lái)說(shuō)，該公務(wù)員退休之后，就不再給他處分;但是，如果依法應(yīng)該給這位公務(wù)員降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，那么即使他退休了之后，一定要依法給他三種類(lèi)型當(dāng)中之一的一種處分。這就意味著，雖然違紀(jì)行為是在退休之前他做的，但是只要他該得到降級(jí)、撤職、開(kāi)除，這三種處分當(dāng)中的任何一種，那么也應(yīng)該依法給予處分。處分的直接結(jié)果，那就是降級(jí)，甚至取消他退休之后的待遇。中國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老金，可是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)。如果已經(jīng)退休了之后，應(yīng)該得到開(kāi)除，后來(lái)行政處分機(jī)關(guān)追加了開(kāi)除的處分，那曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤、現(xiàn)在已經(jīng)退休、在家頤養(yǎng)天年的公務(wù)員就沒(méi)有更多的條件頤養(yǎng)天年了，因?yàn)檫B養(yǎng)老金都成了問(wèn)題。這就叫嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律。
