為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)改革，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級，更好地滿足人民群眾出行需求，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、科學定位適度發(fā)展
(一)科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。城市人民政府是出租汽車管理的責任主體，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化城市交通結構，更好地滿足廣大人民群眾普遍出行需要，同時根據(jù)城市自身特點、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護等因素，適度發(fā)展出租汽車，使其與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
(二)多樣化服務提升社會滿意度。出租汽車包括巡游出租汽車和預約出租汽車。巡游出租汽車噴涂、安裝明顯的巡游出租汽車專用標識，可在道路上巡游攬客、站點候客;可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務。預約出租汽車包括網(wǎng)絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式，具有預約出租汽車專用標識，不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。各城市要本著以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供高品質、多樣化的運輸服務。
(三)出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調整。出租汽車運營實行許可管理。城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，科學確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。建立動態(tài)監(jiān)測調整機制，每年評估市場供求情況并及時調整運力規(guī)模。
二、改革巡游出租汽車經(jīng)營權管理制度
(四)逐步實行經(jīng)營權期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營權實行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。對于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營期限，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權有償使用政策。已實行經(jīng)營權有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。
(五)完善經(jīng)營權的準入退出機制。建立完善以服務質量信譽為導向的經(jīng)營權配置和管理制度。出租汽車經(jīng)營權準入，應當通過服務質量招投標或依據(jù)服務質量信譽考核結果等方式進行配置，并由城市人民政府或其有關部門與經(jīng)營權取得人簽訂經(jīng)營協(xié)議。城市人民政府要進一步建立完善出租汽車經(jīng)營權退出機制，對經(jīng)營權期限屆滿、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質量信譽考核不合格，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營等情形，按有關規(guī)定收回經(jīng)營權。
(六)規(guī)范經(jīng)營權的使用管理。公司化經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)營權與車輛產(chǎn)權應“兩權合一”，不得向駕駛員轉嫁投資和經(jīng)營風險。個體經(jīng)營者取得經(jīng)營權后，要按照出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定實施注冊管理。在出租汽車經(jīng)營權有效期限內，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉讓。
三、完善巡游出租汽車經(jīng)營管理
(七)規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為。出租汽車企業(yè)、個體經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，勞動合同應當明確駕駛員的勞動報酬、工作和休息時間、保險福利等事項。采取承包經(jīng)營方式的，承包人應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗，并直接從事運營活動。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調整，通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。
(八)加強從業(yè)人員管理。出租汽車經(jīng)營者要落實主體責任，加強駕駛員的教育培訓和管理，構建和諧勞動關系。嚴格落實出租汽車服務質量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強駕駛員從業(yè)資格準入、注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出，建立服務標準，規(guī)范從業(yè)行為，提高文明服務水平。
(九)鼓勵規(guī)�；�、集約化、公司化經(jīng)營。鼓勵出租汽車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，探索實行員工制管理。引導個體經(jīng)營者在自愿的基礎上，實行有組織的管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力。
四、促進互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展
(十)推動出租汽車行業(yè)轉型升級。鼓勵出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務，減少車輛空駛，方便公眾乘車。鼓勵巡游出租汽車推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能。巡游出租汽車經(jīng)營者可按規(guī)定開展預約出租汽車經(jīng)營。構建出租汽車信息化監(jiān)管平臺，加強行業(yè)運行狀況的動態(tài)監(jiān)測和分析。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進行服務質量信譽考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
(十一)規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務的提供者，承擔承運人責任。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車經(jīng)營許可，并向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案，相關服務器設在中國大陸，并在服務所在地具有相應機構和服務能力。提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的車輛，鼓勵使用新能源車輛，使用性質應登記為出租客運，并取得服務所在地管理部門核發(fā)的營運許可證件。提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的駕駛員應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具備一定時間安全駕駛經(jīng)歷，無危險駕駛違法犯罪記錄，經(jīng)考核合格后取得相應的從業(yè)資格。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應按照相關國家標準提供運營服務，保障運營安全和乘客合法權益，購買相關保險。加強網(wǎng)絡和系統(tǒng)安全防護，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲、使用和管理相關數(shù)據(jù)及信息，強化用戶個人信息保護。
五、營造良好市場環(huán)境
(十二)加強信用制度建設。各地交通運輸部門要依法嚴肅查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規(guī)行為，通過各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務，公開舉報電話，切實保護乘客合法權益。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，加強違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄與應用，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，并作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準入退出的重要依據(jù)。
(十三)完善價格形成機制。進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節(jié)價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。繼續(xù)實行政府定價或政府指導價管理的，要依法納入政府定價目錄，綜合考慮出租汽車運營成本、居民收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構;建立出租汽車運價動態(tài)調整機制，健全作價規(guī)則、完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運輸市場價格行為，維護公平的市場競爭秩序。
(十四)推動出租汽車燃油補貼制度改革。財政、交通運輸、發(fā)展改革、價格主管部門要推動出租汽車燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權有償使用費、完善價格形成機制和指導企業(yè)建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。
(十五)建立公開、透明的監(jiān)管機制。交通運輸部要加強對地方出租汽車管理的指導。各地交通運輸部門要改革監(jiān)管方式，提高監(jiān)管信息化水平，提升監(jiān)管能力。各地要定期公布巡游出租汽車經(jīng)營權的經(jīng)營主體、數(shù)量、取得方式及變更等信息，以及服務質量信譽考核等有關信息，并向社會及時發(fā)布網(wǎng)絡預約出租汽車服務質量測評等結果，進一步提高行業(yè)管理的透明度。建立部門協(xié)同聯(lián)合工作機制，強化對出租汽車的事中事后監(jiān)管。
(十六)完善服務設施。城市人民政府要統(tǒng)籌考慮出租汽車綜合服務區(qū)、�？奎c、候客泊位等服務設施布局，納入城市基礎設施建設規(guī)劃，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面存在的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定出租汽車候客區(qū)域，為乘客和出租汽車運營提供便利。
(十七)依法嚴厲打擊非法運營。建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的打擊非法運營工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大非法運營懲處力度，構成犯罪的，依法追究刑事責任。各有關部門按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負責的原則，對無證無照經(jīng)營等違法行為，依法從嚴查處。
六、加強組織保障
(十八)加強組織領導。城市人民政府要成立深化出租汽車行業(yè)改革領導機構，加強對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領導。各地交通運輸、發(fā)展改革(價格)、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、工商、通信、法制、網(wǎng)信、綜合治理、城市管理等部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，努力提升治理能力，履職盡責，文明執(zhí)法，形成合力，加強與工會的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，共同推動出租汽車行業(yè)改革工作。
(十九)完善法制建設。加快制定完善出租汽車管理政策、法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，對出租汽車管理和經(jīng)營行為作出相關規(guī)定，明確管理職責，規(guī)范資質條件和經(jīng)營許可，加強經(jīng)營服務和運營管理，強化市場監(jiān)督和法律責任，促進出租汽車行業(yè)管理和經(jīng)營的有法可依、有章可循。
(二十)維護行業(yè)穩(wěn)定。縣級以上地方各級人民政府要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，全面落實維穩(wěn)主體責任。各地區(qū)、各部門要加強社會溝通，強化社會監(jiān)督，暢通利益訴求渠道，聽取各方意見，主動做好信息發(fā)布和輿論引導，凝聚改革共識，引導各方預期，回應社會關切，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展營造良好氛圍，提前化解各類不穩(wěn)定因素。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，維護社會穩(wěn)定。對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、引發(fā)或參與群體性事件的，要依法嚴厲打擊，嚴肅追究責任。
各地要認真落實本意見提出的各項任務，結合本地實際，制定改革新政策及新方案【全文】，明確具體目標，細化分解任務，抓好督辦落實，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革。
