淺析時間期限在聽證程序中的重要作用
《行政處罰法》四十二條規(guī)定“行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證，要求聽證的當事人，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出。”三日即當事人在聽證程序中享有聽證權(quán)的時間期限。
所謂聽證是指在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當事人要求，在行政機關(guān)或者授權(quán)組織指定的非本案調(diào)查人員主持下，由當事人、調(diào)查取證人員及其他利害關(guān)系人員參加，就被指控的事實和 適用法律等有關(guān)問題進行陳述、質(zhì)問、辯證和反駁，從而查明事實的工作程序，聽證是相對人的一項權(quán)利。
聽證程序是《行政處罰法》確立的一項民主聽證制度，在行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，聽取當事人的意見，允許當事人辯解和反駁，為當事人充分維護和保障自己的權(quán)益提供了程序上的條件，其適用有利于行政執(zhí)法人員“兼聽則明”，防止執(zhí)法人員主觀臆斷、濫用職權(quán)；有助于行政機關(guān)查明案件事實，正確適用法律，減少和防止行政處罰過錯，從而減少行政復(fù)議和行政訴訟，提高行政執(zhí)法的效率。
但在實際工作中享有聽證權(quán)的當事人有時放棄要求舉行聽證的權(quán)利，其主要有兩種情況：
一、當行政機關(guān)向當事人送達《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利時，當事人主動放棄聽證。
二、當事人接到《行政處罰聽證告知書》后要求聽證，但根據(jù)《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》六條規(guī)定：當事人未在三日內(nèi)提交申請聽證的書面材料的，視為放棄行使聽證的權(quán)利。
行政機關(guān)在當事人放棄聽證權(quán)時，不等到三日期限終結(jié)，而立即進入下一程序，直接對當事人下達《行政處罰決定書》。但其中有一個細節(jié)問題，即《行政處罰法》四十二條（一）項規(guī)定： “當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出”，這說明當事人申請舉行聽證的期限為三日，且只要在三日內(nèi)提出申請 即可，當時放棄并不代表三日期限的終結(jié)，當事人仍可以在三日內(nèi)申請舉行聽證，所以行政機關(guān)不能在當事人放棄聽證權(quán)后不等三日期限終結(jié)即下達《行政處罰決定書》，那是違反聽證程序的。
在聽證程序中，當事人主動放棄申請舉行聽證是當事人的權(quán)利，但不能錯誤的認為當事人放棄聽證權(quán)即表示其申請舉行聽證的三日期限終結(jié)，而立即進入下一程序，直接向當事人下達《行政處罰決定書》，如果當事人反悔，且在三日期限內(nèi)申請舉行聽證，或以未保證其申請舉行聽證的時間期限為理由，申請復(fù)議或提起行政訴訟，就會給行政機關(guān)帶來不利，進而導(dǎo)致復(fù)議失敗或行政訴訟敗訴。因此，聽證程序中當事人申請舉行聽證的時間期限是《行政處罰法》賦予當事人的一種權(quán)利，不因當事人放棄聽證而自動終結(jié)，行政機關(guān)必須從時間期限上保證當事人申請舉行聽證的權(quán)利。
徐水縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 劉濤
