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一、認(rèn)定工作規(guī)范化
江蘇省各市縣在省級(jí)學(xué)生資助中心指導(dǎo)下，明確了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與程序。一是明確認(rèn)定對(duì)象范圍。如常州市、無(wú)錫市等對(duì)無(wú)證明的家庭經(jīng)濟(jì)困難進(jìn)行細(xì)致分類認(rèn)定，對(duì)沒(méi)有民政部門(mén)、扶貧部門(mén)的貧困證明，但家庭經(jīng)濟(jì)又相對(duì)困難的學(xué)生，若家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)，可作為社會(huì)特困對(duì)象子女，憑有效收入證明申請(qǐng)資助；蘇州市將蘇州籍且父母月收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的學(xué)生、非蘇州籍但符合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助條件且證明材料齊全可核實(shí)的學(xué)生及其它情況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難需要資助的學(xué)生均納入資助范圍。二是明確了“不能認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”的范圍。如蘇州市詳細(xì)規(guī)定了不能認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情形，分為六個(gè)方面，十三項(xiàng)，包括對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況好于當(dāng)?shù)匾话慵彝ソ?jīng)濟(jì)狀況的、拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)及調(diào)查的、故意隱瞞家庭財(cái)產(chǎn)及收入的各種情況做出了細(xì)致劃分。三是明確家庭收入及家庭財(cái)產(chǎn)界定范圍。蘇州市明確規(guī)定將各類計(jì)時(shí)工資、獎(jiǎng)金等、有償服務(wù)所得、社會(huì)保障待遇、商業(yè)保險(xiǎn)金、贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)、安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償所得等共計(jì)13項(xiàng)計(jì)入“家庭收入”；撫恤金、退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金、政府津貼、獨(dú)生子女費(fèi)、租房補(bǔ)貼、政府和社會(huì)資助的醫(yī)療救助款物等16項(xiàng)不計(jì)入“家庭收入”。
同時(shí)明確規(guī)定銀行存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)所得、機(jī)動(dòng)車輛（船舶、大型農(nóng)機(jī)具等）、房屋、債權(quán)及其它財(cái)產(chǎn)等10項(xiàng)列入“學(xué)生家庭財(cái)產(chǎn)”。四是分類細(xì)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。泰州市姜堰區(qū)將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按困難程度分為“特別困難”、“比較困難”和“一般困難”三個(gè)等級(jí)，其中“比較困難”的情況包括直系親屬長(zhǎng)期患病致家庭經(jīng)濟(jì)困難的、父母失業(yè)致收入水平低、無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的單親家庭及特殊原因造成家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的；“一般困難”的情況包括：學(xué)生基本生活費(fèi)低于學(xué)校所在地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或?qū)W校學(xué)生日常平均消費(fèi)水平、農(nóng)民家庭有兩名子女同時(shí)在非義務(wù)教育階段學(xué)校就讀等情況。這兩個(gè)等級(jí)基本涵蓋了家庭經(jīng)濟(jì)困難卻無(wú)貧困證明的所有學(xué)生。蘇州市規(guī)定“家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生”包括“特困家庭學(xué)生”和“特殊家庭學(xué)生”。其中，“特困家庭學(xué)生”主要為持有相關(guān)證明的特困家庭子女，而“特殊家庭學(xué)生”的概念涵蓋了烈士、優(yōu)撫家庭子女、殘疾兒童、因?yàn)?zāi)因病致貧學(xué)生。五是明確了認(rèn)定工作流程。江蘇省學(xué)生資助管理中心要求市、縣（區(qū)）學(xué)生資助管理中心會(huì)同直屬普通高中學(xué)校，成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作小組，具體指導(dǎo)和落實(shí)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查和認(rèn)定工作。認(rèn)定程序一般是：班級(jí)調(diào)查推薦??年級(jí)評(píng)議上報(bào)??學(xué)校認(rèn)定工作小組初審??教育局學(xué)生資助管理中心審定。
二、資金籌集多元化
江蘇省的學(xué)生資助工作形成了政府、學(xué)校和社會(huì)資助“三位一體”的格局。一是政府資助資金向省內(nèi)貧困地區(qū)傾斜。江蘇省財(cái)政參照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制分擔(dān)比例安排普通高中學(xué)生資助專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)蘇北農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)助比例高達(dá)70%-90%，蘇中農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)助比例在40%-60%，蘇南地區(qū)和城區(qū)補(bǔ)助比例為10%。在學(xué)前教育階段，雖然原則上市縣承擔(dān)資助經(jīng)費(fèi)，但是省財(cái)政按一定比例對(duì)各地給予補(bǔ)助，這些保障和分配傾斜政策大大緩解了地方財(cái)政壓力。二是學(xué)校資助資金充足。2013年，江蘇省全省學(xué)校從事業(yè)收入中提取資助資金1.01億元，占普通高中資助資金總額的57.9%；幼兒園從事業(yè)收入中提取經(jīng)費(fèi)0.58億元，占學(xué)前教育資助資金總額的25.6%。調(diào)研組在走訪學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校都有完善的校級(jí)學(xué)生資助制度。三是社會(huì)資助十分活躍。2013年江蘇省普通高中學(xué)校使用社會(huì)資金0.38億元資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，占普通高中學(xué)生資助資金總額的11.4%；全省幼兒園使用社會(huì)捐贈(zèng)資金0.07億元，占學(xué)前教育資助資金總額的3%。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校和幼兒園能夠根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況，充分利用社會(huì)資助資金，對(duì)學(xué)生予以資助，對(duì)特別困難學(xué)生給予資助傾斜。
三、資助管理信息化
江蘇省學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中學(xué)生資助管理信息化建設(shè)走在全國(guó)前列。一是建立了困難學(xué)生信息庫(kù)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)研究設(shè)計(jì)了學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查樣表，各級(jí)資助部門(mén)根據(jù)情況進(jìn)行修訂，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的在校生進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)情況在線調(diào)查，管理系統(tǒng)根據(jù)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)規(guī)則對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行評(píng)分。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)通過(guò)管理系統(tǒng)及時(shí)掌握各地各校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況。二是建立了受助學(xué)生信息庫(kù)。管理系統(tǒng)將學(xué)生受資助情況進(jìn)行匯總分析，形成每名受資助學(xué)生的個(gè)人信息、受資助情況、聯(lián)系方式等綜合信息表，生成受資助學(xué)生的綜合信息庫(kù)。三是建成了政策落實(shí)情況監(jiān)測(cè)模塊。針對(duì)普通高中學(xué)生資助業(yè)務(wù)，江蘇省學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)加入了普通高中政策落實(shí)情況監(jiān)測(cè)模塊。管理系統(tǒng)對(duì)普通高中資助政策落實(shí)情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地普通高中學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。四是建成高校追溯查詢學(xué)生在高中階段受資助情況模塊。管理系統(tǒng)為江蘇省內(nèi)高校資助管理機(jī)構(gòu)提供了專門(mén)查詢通道，集中篩查或個(gè)別查詢申請(qǐng)高校國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等政策資助的學(xué)生，在高中階段是否獲得過(guò)資助以及其以往家庭經(jīng)濟(jì)狀況，為高校生源地信用助學(xué)貸款審核工作提供依據(jù)。
四、績(jī)效評(píng)價(jià)制度化
江蘇省教育廳、財(cái)政廳于2011年印發(fā)了《江蘇省市、縣（市、區(qū)）學(xué)生資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，對(duì)各市、縣（市、區(qū)）學(xué)生資助工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)�？�(jī)效評(píng)價(jià)采取量化評(píng)估法，分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)，參照各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)分值，根據(jù)政策落實(shí)情況逐一打分并匯總形成總評(píng)分。對(duì)市、縣學(xué)生資助工作的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括“基礎(chǔ)建設(shè)”、“過(guò)程管理”和“工作成效”三部分�；A(chǔ)建設(shè)部分評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)和配套資金情況；過(guò)程管理部分評(píng)價(jià)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、生源地信用助學(xué)貸款、中職學(xué)生資助、普通高中學(xué)生資助、義務(wù)教育學(xué)生資助、工作報(bào)表和政策宣傳情況；工作成效部分評(píng)價(jià)資助效果、財(cái)政資金杠桿系數(shù)、資助育人、社會(huì)評(píng)價(jià)和工作創(chuàng)新情況�？�(jī)效評(píng)價(jià)由省級(jí)資助部門(mén)每年組織一次并通過(guò)信息系統(tǒng)開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)分析、工作滿意度調(diào)查等工作。每年省財(cái)政和省資助中心根據(jù)各級(jí)學(xué)生資助績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，給予各級(jí)學(xué)生資助部門(mén)“學(xué)生資助工作獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于各級(jí)各類學(xué)生資助管理工作。
