臨沂市大班額問題全面解讀
1．什么是“大班額”？
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，流動人口不斷向城區(qū)涌入，人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出，城市學校所承受的壓力越來越大，城區(qū)學校班級人數劇增，超出國家規(guī)定班級額定人數的班，被稱之為“大班額”。
國家和省規(guī)定，小學班額不超過45人，中學班額不超過50人，超過規(guī)定班額即為“大班額”，超過66人即為超“大班額”�！按蟀囝~”問題在全國各省區(qū)市普遍存在。
2．“大班額”有什么危害？
“大班額”問題的存在，一是影響著青少年學生的身心健康成長，存在著安全隱患，不利于教師授課和課堂教學活動的組織與實施，也影響教育教學效果；二是“大班額”問題主要存在于城鎮(zhèn)普通中小學中，造成了城鎮(zhèn)基礎教育資源緊張，出現了“入學難”問題，影響了新型城鎮(zhèn)化建設、義務教育均衡發(fā)展和基礎教育綜合改革工作的推進，影響了群眾對教育工作的滿意度，影響著全面建設小康社會的進度。
3．我省提出解決“大班額”問題的工作背景
省委、省政府高度重視解決“大班額”問題工作。2015年3月份，全國“兩會”期間，省政府領導要求省教育廳調研全省中小學“大班額”情況，省教育廳立即著手對全省“大班額”情況進行了調查摸底。6月份，按照省委、省政府要求，省政府政策研究室、教育廳牽頭，省編辦、發(fā)改委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門組成聯合調研組，對全省“大班額”問題進行了深入調研，向省政府提交了調研報告。省政府領導要求省教育廳牽頭、省直有關部門共同參與，研究解決“大班額”問題，提出工作意見，制定出臺政策措施。省委書記姜異康、省長郭樹清同志多次指示、批示，省委常委、常務副省長孫偉同志多次親自帶領政府有關部門研究制定意見，經主要領導同意，于9月6日，省政府辦公廳印發(fā)《關于解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題有關事宜的通知》，確定了至2017年底，解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題。9月20日，省政府召開解決“大班額”問題電視會議，省委常委、常務副省長孫偉出席會議并作了動員部署。
4．我省解決“大班額”問題的政策措施是什么，如何落實？
為了確保2017年底前解決“大班額”問題，省政府制定出臺了系列政策措施，主要體現在省政府辦公廳《關于解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題有關事宜的通知》文件里面。有三大方面。
一是要求各市、縣政府對學校建設規(guī)劃進行調整完善，確保教育設施配套建設。按照推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據人口結構、學齡人口變動趨勢，計生政策調整等，統(tǒng)籌考慮現有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、中小學服務半徑、建設標準和教學保障能力等因素，調整完善城鎮(zhèn)普通中小學校布局建設規(guī)劃，同步調整完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、住房建設規(guī)劃，并納入土地利用總體規(guī)劃。特別強調要確保教育設施配套，對已建成居住區(qū)，明確建設投資責任主體，完成教育設施配套，該項工作納入省派駐各市、縣的規(guī)劃督察員的重要督察內容。嚴格落實教育設施“三同步”制度。按照“同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用”的要求，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)新建居住區(qū)(樓盤)配套學校建設教育行政部門前置審核制度，實行教育設施“交鑰匙”工程。未按規(guī)劃條件和開發(fā)項目建設條件意見書要求完成教育設施配套建設、不能同步交付使用、教育主管部門未收到“鑰匙”的居住區(qū)項目，住房城鄉(xiāng)建設等有關部門不予辦理竣工綜合驗收備案和不動產登記。要求各地創(chuàng)新學校辦學模式，支持社會力量舉辦中小學，形成以政府辦學為主、多渠道辦學有效補充的良好局面。
二是強化政策支持，創(chuàng)新推出“人”“地”“錢”保障措施，要求足額均衡配置師資。對教職工編制實行動態(tài)管理，積極推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，強化縣級教育行政部門對教師資源的統(tǒng)籌配置和管理功能。用2年時間，實現有空編的中小學教師補充到位，有編即補。新建中小學及時確定編制，挖潛的事業(yè)機構編制資源，優(yōu)先保障新設中小學機構編制需要。最大的創(chuàng)新是設立臨時周轉編制專戶。中小學滿編超編的縣，根據解決“大班額”問題需要，在事業(yè)單位編制總量內，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學教師臨時周轉編制專戶，對滿編超編的中小學確需補充專任教師的，使用臨時專戶編制予以補充。中小學教師自然減員后，使用專戶編制補充的專任教師改為占用中小學編制，專戶編制相應核減。專戶編制不計入中小學編制總額，由機構編制管理部門單獨管理。推行音樂、體育、美術等學科教師走教，開展師范生頂崗實習和“三支一扶”支教，所需費用納入財政預算。要求保障學校建設用地。城鎮(zhèn)新建中小學土地指標，由省、市、縣三級統(tǒng)籌解決。在編制年度用地供應計劃時，新增挖潛的用地指標優(yōu)先用于解決“大班額”問題。
