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教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》答記者問
近期，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》的通知。教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
記者：請問《辦法》制定出臺的背景是什么?
答：推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是《義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出法律規(guī)定和戰(zhàn)略性任務(wù)。當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨新要求。《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把“提高教育質(zhì)量”確立為“十三五”期間教育發(fā)展的主題。進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿足廣大人民群眾“上好學(xué)”的現(xiàn)實需求，已經(jīng)成為各級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)。
圍繞“促進公平、提高質(zhì)量”兩大戰(zhàn)略主題，國務(wù)院于2012年、印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，針對當(dāng)前義務(wù)教育改革與發(fā)展中依然存在的問題，就如何采取有效措施，打破體制機制障礙、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，徹底解決縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距，以鄉(xiāng)村教育為重點全面提高教育質(zhì)量，提出了目標(biāo)任務(wù)和明確要求。
截至底，全國已有1824個縣(市、區(qū))通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估國家認(rèn)定，今年，還將有500個左右的縣(市、區(qū))接受國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，屆時合計總數(shù)將達(dá)到2300個左右，占全國總數(shù)近80%。鞏固基本均衡發(fā)展成果，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，已經(jīng)成為這些地區(qū)義務(wù)教育新的緊迫任務(wù)。
基于以上考慮，我們決定制定《辦法》，啟動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。
記者：請問《辦法》是怎樣制定的?
答：《辦法》的研制與起草工作歷時兩年多，大體經(jīng)歷了三個階段：
第一階段是設(shè)計指標(biāo)。主要做了以下一些工作：一是政策文獻(xiàn)梳理，收集了近年來國家關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法規(guī)文件，尤其是城鄉(xiāng)教育一體化、教育信息化、教職工編制、經(jīng)費保障機制等重要政策。同時，整理了與義務(wù)教育辦學(xué)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，以及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、陜西等地的省市級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)章。二是實地調(diào)研，選擇江蘇、湖北、浙江等部分縣區(qū)，深入了解優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)的可信度、各地對指標(biāo)的認(rèn)可度。三是構(gòu)建體系，內(nèi)容涉及到學(xué)校建設(shè)、裝備、教師、政府履職、學(xué)校管理、學(xué)生全面發(fā)展等方面，依照指標(biāo)的屬性與評估方法的不同，組成不同的版塊。以教育質(zhì)量，篩選出與質(zhì)量相關(guān)度較高的各項指標(biāo)。
第二階段是制定標(biāo)準(zhǔn)。主要做了以下工作：一是運用2014、2015年兩年全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對2015年底前通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的1302個縣進行測算。二是與國家、有關(guān)部委制定的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行對應(yīng)。三是在測算的基礎(chǔ)上，二次優(yōu)選指標(biāo)，保證指標(biāo)的有效性、可操作性。
第三階段是征求意見。《辦法》初稿形成以后，十幾次組織專家對《辦法》進行反復(fù)論證，廣泛征求意見。專家包括了教育科研部門、教育行政部門、教育督導(dǎo)部門，包括國家督學(xué)、全國中小學(xué)教育督導(dǎo)評估專家、校長、教師等，涉及十幾年省(區(qū)、市)。后期，又兩次以書面形式征求了32家省級教育行政部門、部內(nèi)有關(guān)司局的意見，教育部領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開了專題研討會，就《辦法》現(xiàn)場征求意見。
《辦法》于3月20日國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第4次會議審議并通過。
記者：請問《辦法》主要作了哪些規(guī)定?
答：《辦法》正文部分共十八條。對督導(dǎo)評估的目的、依據(jù)、對象、原則、基本條件、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果使用等作出了全面規(guī)定。一是明確了督導(dǎo)評估工作的目的是進一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，堅持“依法實施、保障公平、注重質(zhì)量、社會認(rèn)可”的原則。二是規(guī)定了督導(dǎo)評估內(nèi)容包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度四個方面內(nèi)容。三是規(guī)定督導(dǎo)評估按照“縣級自評、市級復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定”的工作程序進行。四是規(guī)定縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估結(jié)果，是上級人民政府對縣級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)。
記者：對比原來的基本均衡發(fā)展，此次的《辦法》有哪些新的要求和特點?
答：教育部于2012年印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，對實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進行督導(dǎo)評估認(rèn)定。這項工作目前還在進行當(dāng)中。應(yīng)該說，這項工作仍是“十三五”期間的重要工作。
此次印發(fā)的《辦法》，其目的在于，在基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步鞏固成果，提高質(zhì)量。按照國家教育改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，以及國家和教育部出臺的義務(wù)教育改革與發(fā)展的新政策，進一步督促各方各級政府落實國家法律、法規(guī)、政策要求，切實履行職責(zé)，牢牢把握“促進公平、提高質(zhì)量”兩大戰(zhàn)略主題，采取有關(guān)措施，解決依然存在的問題，全面提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平和教育質(zhì)量。因此，在《辦法》中體現(xiàn)了以下一些新的特點，可以概括為“三新一重”：
一是新指標(biāo)。在基本均衡發(fā)展評估指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了一些新的指標(biāo)，如骨干教師配備、體音美專任教師配備、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室配備、城鄉(xiāng)義務(wù)教育四“統(tǒng)一”、 不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點公用經(jīng)費、城區(qū)和縣鎮(zhèn)公辦學(xué)校就近入學(xué)比例、設(shè)施設(shè)備利用率、校園文化建設(shè)水平、課程開齊開足率、國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平等。其中，管理水平和質(zhì)量直接指標(biāo)以外的指標(biāo)，都是與提高質(zhì)量和促進學(xué)生全面發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)。
二是新標(biāo)準(zhǔn)。一是在差異系數(shù)上進一步提高標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)掌握，小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)，分別由原來的0.65、0.55，提高到0.50、0.45。二是其他各項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求，也從原有基礎(chǔ)上有所提高。
三是新方法。在學(xué)校資源配置的指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)部分，我們區(qū)別基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，對設(shè)定的7項指標(biāo)作了“兩維評估”，既要求各項指標(biāo)的校際差異系數(shù)都要達(dá)標(biāo)，也要求各項指標(biāo)的水平值也要達(dá)標(biāo)，以體現(xiàn)“高水平、高均衡”的“兩維要求”。同時，在水平值的評估中，要求各所學(xué)校“校校達(dá)標(biāo)”，以體現(xiàn)“辦好每一所學(xué)�！钡木獍l(fā)展督導(dǎo)評估宗旨。
四是重質(zhì)量。在此次《辦法》中，將“教育質(zhì)量”作為一個獨立的部分，設(shè)計了9項指標(biāo)，加重了對“質(zhì)量”評估的權(quán)重。同時，在資源配置、政府保障兩個部分，在選取指標(biāo)時，也都是強調(diào)了與提高質(zhì)量、促進學(xué)生全面發(fā)展的相關(guān)性。特別是《辦法》中采用了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)，強化了指標(biāo)體系對學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展水平的關(guān)注，提高了質(zhì)量評估權(quán)重和權(quán)威性。
記者：我們注意到，對比原來的基本均衡發(fā)展中在資源配置方面由省級制定“門檻”要求，此次的《辦法》提出了國家統(tǒng)一要求，這是基于什么考慮?
答：資源配置是辦好義務(wù)教育的條件和基礎(chǔ)，提高質(zhì)量是離不開基本的辦學(xué)條件的，進一步說，是需要高標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)條件。經(jīng)過多年義務(wù)教育普及、基礎(chǔ)基本均衡發(fā)展工作的推進，全國義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件總體得到了根本改變。但是，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要我們?yōu)槊恳凰鶎W(xué)校提供充分的辦學(xué)條件，也需要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是新時期教育改革發(fā)展、課程體系建設(shè)的更高要求，辦學(xué)條件在充分、均等、高標(biāo)準(zhǔn)上還存在許多不足。在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，不允許再有少數(shù)學(xué)校、部分條件上依然存在缺口，此次《辦法》在資源配置方面提出的要求，就是要在之前工作的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)義務(wù)教育在資源配置上的高標(biāo)準(zhǔn)，無差別。為此，《辦法》中就做出這方面的較高要求。
記者：請問下一步將如何部署開展“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作”?
答：“十三五”期間，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)依然是扎扎實實推進基本均衡發(fā)展，目前尚有25個省級單位未全面完成基本均衡發(fā)展任務(wù)。同時，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的縣中，有相當(dāng)一部分仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高的壓力仍然較大。在這個時間提前出臺優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估的《辦法》，一是要為先期通過基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣提出更高的目標(biāo)，推動工作再上臺階，二是要讓各地明確認(rèn)識，基本均衡發(fā)展不是最終目標(biāo)，不論是基礎(chǔ)較好的地方，還是基礎(chǔ)較差的地方，都要目標(biāo)長遠(yuǎn)。對于尚未實現(xiàn)基本均衡的縣，也要督促他們從目前開始，作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，久久為功，并做好現(xiàn)實努力，扎實推進。
國家教育督導(dǎo)部門在工作安排上，仍然是以做好基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定為中心任務(wù)。同時，新《辦法》出臺后，我們也會積極努力，對于條件基本成熟的地方，指導(dǎo)開展相關(guān)工作，向?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的方向努力。
